Дело № 12-20/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 августа 2019 года г. Сенгилей 

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Горбачева Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения ФГБУ «Национальный парк «Сенгилеевские горы» от 28.06.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения ФГБУ «Национальный парк «Сенгилеевские горы» от 28.06.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с заявлением в Сенгилеевскую районную прокуратуру об опротестовании указанного постановления.

12.07.2019 прокурором Сенгилеевского района Ульяновской области принесен протест на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения ФГБУ «Национальный парк «Сенгилеевские горы» о назначении ФИО1 административного наказания по ст. 8.39 КоАП РФ от 28.06.2019.

В поступившем в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в порядке ст. 30.10 КоАП РФ протесте прокурор просит отменить постановление должностного лица, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

И.о. заместителя прокурора Сенгилеевского района Нягусев Д.В. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, поддержал.

ФИО1 в судебном заседании суду пояснил, что постановление о назначении административного наказания в виде штрафа должностным лицом ему было вынесено 28.06.2019. Вместе с тем он не был извещен о дне и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. 

Заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения ФГБУ «Национальный парк «Сенгилеевские горы» ФИО2, представитель ФГБУ «Национальный парк «Сенгилеевские горы» ФИО3, участвующая в деле по доверенности, в судебном заседании пояснили, что на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ ФИО1 извещался на 22.05.2019 в 13.30 час. по адресу: 

<

адрес>. Постановление было вынесено 28.06.2019 по адресу: 

<

адрес>, в отсутствии ФИО1, о дне и месте рассмотрения материала ФИО1 извещен не был. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Из материалов дела следует, что 08.05.2019 старшим государственным инспектором по охране окружающей среды в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, поводом, к составлению которого послужило, что ФИО1 08.05.2019 в 15.35 час. двигался на механизированном транспортном средстве не связанным с функционированием Национального парка на автомашине УАЗ («Санитарка») по территории Национального парка «Сенгилеевские горы» в квартале 73 Сенгилеевского лесничества без специального разрешения ФГБУ «Национальный парк «Сенгилеевские горы» (нарушение требований п. ж ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и п.п. 25 п. 9 гл 3 «Положения о национальном парке «Сенгилеевские горы» № 51981 от 23.08.2018).

По результатам рассмотрения в г. Ульяновске дела об административном правонарушении 28.06.2019 заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения ФГБУ «Национальный парк «Сенгилеевские горы» было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Названные правовые нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, и в случае непредоставления предусмотренных законом прав и гарантий дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Как следует из письменных материалов дела 13.05.2019 заместителем директора по охране окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения ФГБУ «Национальный парк «Сенгилеевские горы» ФИО1 было направлено уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 08.05.2019 на 22.05.2019 в 13.30 час. по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что материал об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ФИО1 был рассмотрен должностным лицом 28.06.2019 по адресу: Ульяновск, 

<

адрес>, в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доказательств о надлежащем извещении ФИО1 на 28.06.2019 в материалах дела не имеется. Представитель ФГБУ «Национальный парк «Сенгилеевские горы», заместитель главного государственного инспектора в судебном заседании данный факт не оспаривали, его подтвердили.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт рассмотрения дела в отсутствие сведений о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о совершаемом процессуальном действии.

Это обстоятельство является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как не позволило ФИО1 реализовать гарантированные ему законом права.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным, в связи с чем, постановленное подлежит отмене на основании ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом дело не может быть возвращено на новое рассмотрение исходя их следующего. 

Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела, административное правонарушение ФИО1 совершено 08.05.2019. 

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 08.07.2019.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ истек, то производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения ФГБУ «Национальный парк «Сенгилеевские горы» от 28.06.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 руб. – отменить, а производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Горбачева Т.Ю.