УИД: 56RS0018-01-2020-004800-93

5-756/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.

при секретаре Карамакановой Е.Ю.

с участием:

защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, ... года рождения, уроженки ... гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: г... 

УСТАНОВИЛ:

В инспекцию государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - Инспекция) поступило требование прокуратуры Оренбургской области от 19.05.2020 г. № 7-2-33-2020 о проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия ИП ФИО3 при проведении работ на выявленном объекте культурного наследия «Номера ФИО4. 2-ое десят. XX в. Модерн.».

Собственником нежилого помещения № II, являющимся частью выявленного объекта культурного наследия «Номера ФИО4. 2-ое десят. XX в. Модерн.» в нарушение ст. 40, 45, 47.3 Федерального закона - без письменного разрешения, выданного Инспекцией, без проектной документации, согласованной Инспекцией, лицами, не имеющими соответствующую лицензию Министерства культуры РФ, проведены ремонтные работы на памятнике истории и культуры. А именно, часть фасада здания в окрашена белый цвет до межэтажного пояса, цоколь и декоративные наличники окон окрашены в ярко зеленый цвет.

В связи с чем в отношении ФИО2 начальником Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ... составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ. 

В судебное заседание лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть в отсутствие. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в порядке ст. 25.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – Градская Н.Н, действующая на основании доверенности, вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признала, в случае установления вины судом просила назначить минимальное наказание. Пояснила, что ФИО2 является собственником помещения общей площадью ... расположенного по адресу ... нежилое помещение №II, право собственности зарегистрировано 24.08.2012г. в Росреестре. Ранее указанное помещение было квартирами №... принадлежащее ФИО2 и ее сыну ФИО5 на основании договора № ... на передачу квартиры в собственность граждан от 01.02.1997г.

На основании приказа Департамента по культуре и искусству Оренбургской области №... от 10.06.2008г. здание по ул.... был включен в реестр вновь выявленных объектов, представляющих культурную ценность.

ФИО2 уведомление о внесении объекта в реестр объектов культурного наследования не получала, и следовательно обязанности по обеспечиванию сохранности и неизменности облика объекта культурного наследования не возникло. В силу того, что она является собственником помещения производит ремонтные работы по поддержанию объекта в рабочим состоянии, регулярно производя капитальный и текущий ремонт помещения, неся затраты по поддержанию помещения.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно статье 1 названного Закона предметами регулирования настоящего Федерального закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела нежилое помещение № II, расположенное на первом этаже, является частью выявленного объекта культурного наследия «Номера ФИО4. 2-ое десят. XX в. Модерн.» в соответствии с приказом департамента по культуре и искусству Оренбургской области от 16.06.2008 г. № ... (состоит на государственном учете с 03.11.1997 г.).

В инспекцию государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее Инспекция) поступило требование прокуратуры Оренбургской области от 19.05.2020 г. № 7-2-33-2020 о проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия И.П. ФИО3 при проведении работ на выявленном объекте культурного наследия «Номера ФИО4. 2-ое десят. XX в. Модерн.».

На основании приказа № ... от 27.05.2020 года инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО2

В результате визуального осмотра установлено, что в правой части первого этажа главного фасада располагается сетевой продуктовый магазин «Фасоль» и на момент выезда на объекте проведены работы по стилизации фасадов здания для размещения магазина, а именно:

фасад магазина окрашен в белый цвет до межэтажного пояса, цоколь магазина и декоративные наличники окон окрашены в ярко зеленый цвет;

над декоративными наличниками окон главного фасада магазина установлена вывеска с названием магазина;

фасад магазина по ул. Маврицкого окрашен идентично главному фасаду указанного помещения.

Все работы выполнены с использованием современных материалов.

Установлено, что нежилое помещение площадью ... кадастровый номер:... и расположенное на первом этаже, принадлежит на праве собственности ФИО2 Часть этого помещения, а именно ... передана ... под размещение продуктового магазина «Фасоль».

ФИО2 в адрес Инспекции направлены документы, подтверждающие право собственности на данное помещение. А также пояснения о том, что охранные обязательства по сохранению и содержанию выявленного объекта культурного наследия при регистрации права собственности на помещение на нее не возлагалось. Документы, подтверждающие законность проведения работ на фасаде здания в Инспекцию не представлены.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 19 июня 2020 года № 16/Д инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области и послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО2 

Обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина ФИО2 подтверждается: 

-протоколом об административном правонарушении ...

- приказом ...

- актом проверки от ...

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ... суду пояснила, что в конце весны 2020 года был выявлен факт окраса фасада здания, расположенного по адресу ... собственником которого является ФИО2, По данному факту в отношении ФИО2 была проведена выездная проверка. Производство любых работ без разрешительных документов, является основание для проведения проверки. В 2015 году ФИО2 направлялось уведомление о том, что здание по вышеуказанному адресу является объектом культурного наследия. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 14 марта 2013 года № ... утверждена территория исторического поселения регионального значения город Оренбург с местонахождением: территория центра города, ограниченная с юга рекой Урал с центральной частью парка «Зауральная роща», с запада - железной дорогой от моста через реку Урал до ул. М. Джалиля, с севера - улицами М. Джалиля, Казаковской, Рыбаковской, в северо-восточной частях - ул. Маршала Г.К. Жукова до ул. Чкалова, историческим районо города «Форштадт» в границах улиц Красная площадь, Донецкой, пер. Бассейного и берега реки Урал.

Информация о наличии/отсутствии объекта недвижимого имущества в перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Оренбургской области является открытой, общедоступной информацией, которая находится в свободном доступе в том числе на Портале Правительства Оренбургской области по адресу: ...

Приказом департамента по культуре и искусству Оренбургской области от 16 июня 2008 года № ... утвержден список выявленных объектов, представляющих историческую, научную и иную культурную ценность, включающий объект недвижимого имущества по адресу: ... здание по ..., «Номера ФИО4. 2-ое десят. XX в. Модерн.».

При таких обстоятельствах, суд полагает несостоятельными доводы ФИО2 о том что ей не было известно об отнесении принадлежащего ей части здания к выявленным объектам культурного наследия.

Являясь владельцем помещения по адрусу... ФИО2 имела мотив к совершению действий по окраске фасадных стен, являющихся внешними по отношению к принадлежащим ей помещениями в цветовой гамме соответствующей стилистике торговой марки «Фасоль», поскольку ею заключен договор на передачу помещения в пользование ИП ФИО3 для размещения магазина. Оснований полагать о совершении противоправных деяний со стороны иных лиц у суда не имеется. 

Представленные в материалы дела доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу. 

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ, не истекли.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих ответственность, в силу статей 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом обстоятельств дела, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.3 ст.7.13 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 7.13, частью 2 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии с части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в УФК по Оренбургской области (инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области) ИНН 

<

***> КПП 561001001 л/с 

<

***> Банк отделение Оренбург БИК 045354001, Р/счет 

<

***> КБК 823 1 16 01072 01 0000 140 ОКТМО 53701000.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. 

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Судья: подпись О.К.Месяц