УИД: 22RS0031-01-2023-000372-06

Дело №2-320/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года

с. Кытманово

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Юрчиковой А.С., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика Комитета администрации Кытмановского района по образованию ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №1», Комитету Администрации Кытмановского района по образованию, Администрации Кытмановского района Алтайского края об устранении нарушений санитарного законодательства, понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах ФИО3 обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №1», Комитету Администрации Кытмановского района по образованию, Администрации Кытмановского района Алтайского края об устранении нарушений санитарного законодательства, понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указала, что 10.03.2022 проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кытмановская средняя общеобразовательная школа №1, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, отраженные в акте проверки. Помимо прочего выявлено, что пол в спортивном зале, рекреации с дефектами и повреждениями в нарушение п.2.5.2 СП 2.4.3648-20, конструкция окон в структурном подразделении Ново-Озернинская НОШ - филиале МБОУ Кытмановская СОШ №1 не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года в нарушение п.2.11.2, п.2.7.2 СП 2.4.3648-20. КСОШ №1 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №13/5-33 от 10.03.2022, срок исполнения которого 01.08.2022.

На основании п.8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №366 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписания №13/5-33 был продлен до 01.11.2022.

На основании ходатайства от 31.10.2022 предписание в части выполнения п.2 и п.4 (пол в спортивном зале, рекреации выполнить без дефектов и повреждений, конструкция окон во всех помещениях структурного подразделения Ново-Озернинская НОШ - филиале МБОУ Кытмановская СОШ №1 должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года) было продлено до 01.08.2023, однако, и к этому времени п. 2 и п.4 предписания не устранены, в связи с отсутствием финансирования учредителем.

Таким образом, установлено систематическое неисполнение ответчиком требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На неоднократные заявки к учредителю - Комитету Администрации Кытмановского района по образованию, мероприятия в полном объеме профинансированы не были. 

Из п.4 ч.2 ст.90, ч.2 ст.95 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что при неисполнении решения или исполнении его ненадлежащим образом, предусматривается принятие контрольным (надзорным) органом мер по обеспечению исполнения предписания, вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.52 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей входит предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства. 

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пользуясь, указанным правом, начальник ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах обратилась в суд с иском, в котором просит признать противоправным бездействие Комитета Администрации Кытмановского района по образованию, Администрации Кытмановского района, выразившиеся в не финансировании в полном объеме мероприятий, указанных в пунктах 2 и 4 предписания №13/5-33 от 10.03.2022, выданного МБОУ «Кытмановская СОШ №1», обязать МБОУ «Кытмановская СОШ №1» обеспечить выполнение пунктов 2 и 4 предписания №13/5-33 от 10.03.2022, а именно: обеспечить пол в спортивном зале, рекреации без дефектов и повреждений согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; обеспечить конструкцию окон во всех помещениях структурного подразделения Ново-Озернинская НОШ - филиале МБОУ «Кытмановская СОШ №1», чтобы обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года согласно п. 2.11.2., п. 2.7.2. СП 2.4.3648-20 в срок до 01.08.2024; обязать Комитет Администрации Кытмановского района по образованию, Администрацию Кытмановского района профинансировать мероприятия, указанные в пунктах 2 и 4 предписания №13/5-33 от 10.03.2022, выданного МБОУ «Кытмановская СОШ №1» в срок до 01.08.2024 г. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении иска настаивала, дополнительно пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения, указанные в п. 2 и п.4 предписания не исполнены, хотя все остальные пункты предписания выполнены, по сути бездействия здесь не усматривается, работа по устранению недостатков ведется. 

Представитель ответчика Комитета администрации Кытмановского района по образованию ФИО2 возражал против удовлетворения иска в части признания бездействия Комитета по образованию противоправным, т.к. предписание выдавалось по многим пунктам, Ново-Озернинская НОШ небольшая школа, устраняли выявленные нарушения по мере финансирования, требуется увеличение бюджетных средств. После получения предписания, начали устранять нарушения, не бездействуют. Кроме того, по пунктам 2 и 4 предписания предоставлена отсрочка до 2024 года, они продолжают работать в этом направлении. Лимит финансирования закончился, составили смету, когда Комитет по финансам Администрации Кытмановского района перечислит денежные средства, они перечислят их школе.

Представители ответчиков - Администрации Кытмановского района Алтайского края и МБОУ «Кытмановская СОШ №1» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, возражений на иск не представили. 

Суд, с учетом мнения участников процесса и руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных ответчиков. 

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав стороны, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.39 Федерального закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.1 Федерального закона №52-ФЗ несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.28 Федерального закона №52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20).

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п.2.11.2 СП 2.4.3648-20 все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

Согласно п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

МБОУ Кытмановская СОШ №1, согласно Уставу, является некоммерческой организацией и не ставит основной целью деятельности привлечение прибыли. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Кытмановский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Комитет администрации Кытмановского района по образованию.

Согласно п.1.6 Устава, учреждение является юридическим лицом, получает финансовое обеспечение из краевого и муниципального бюджета. Учреждение имеет в качестве обособленных подразделений 2 филиала Ново-Озернинская начальная общеобразовательная школа, Улус-Тарабинская начальная общеобразовательная школа. Филиалы не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.

Источниками финансового обеспечения учреждения являются (п.4.5 Устава):

-субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета соответствующего уровня на оказание муниципальных услуг;

-доходы учреждения, полученные от приносящей доход деятельности в соответствии с Уставом;

-имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления и иные источники, не запрещенные федеральным законом.

Учреждение ведет самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность за счет средств федерального, краевого и местного бюджета (п.4.7 Устава). 

Финансово-хозяйственная деятельность учреждения направлена, в том числе, на своевременную реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений, коммуникаций.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, что предполагает соблюдение всех санитарно-эпидемиологических и иных требований, предъявляемым к порядку организации предоставления данных услуг.

Судом установлено, что ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах после проведения проверки деятельности МБОУ «Кытмановская СОШ №1» было выдано предписание №13/5-33 от 10 марта 2022 года с целью устранения выявленных нарушений в Ново-Озернинской НОШ - филиале МБОУ Кытмановской СОШ №1 в срок до 01.08.2022 г. 

Все пункты предписания были выполнены, за исключением пункта 2, который предписывает выполнить пол в спортивном зале, рекреации без дефектов и повреждений согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; и пункта 4, который предусматривает обеспечить конструкцию окон во всех помещениях структурного подразделения Ново-Озернинская НОШ - филиале МБОУ «Кытмановская СОШ №1», чтобы обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года согласно п. 2.11.2., п. 2.7.2. СП 2.4.3648-20. Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

По ходатайствам директора МБОУ «Кытмановская СОШ №1» на основании решений ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах от 08.11.2022 г. №13/5-11, от 01.08.2023 г. №13/5-16 срок исполнения пунктов 2 и 4 предписания был продлен до 01.08.2023, а затем до 01.08.2024 г. 

Поскольку срок исполнения пунктов 2 и 4 предписания №13/5-33 от 10 марта 2022 года продлен до 01 августа 2024 года, то обязанность их исполнения у ответчика МБОУ «Кытмановская СОШ №1» еще не наступила, срок для их выполнения еще не истек. Следовательно, в этой части заявленные исковые требования к указанному ответчику являются безосновательными и удовлетворению не подлежат. 

Что касается исковых требований о признании противоправным бездействия Комитета Администрации Кытмановского района по образованию, Администрации Кытмановского района, выразившегося в не финансировании в полном объеме мероприятий, указанных в пунктах 2 и 4 предписания №13/5-33 от 10.03.2022, выданного МБОУ «Кытмановская СОШ №1», то исковые требования в этой части также не подлежат удовлетворению, поскольку противоправного бездействия в данном случае не усматривается. Ответчиками профинансированы практически все мероприятия, указанные в предписании, большинство недостатков устранено. В настоящее время решается вопрос о выделении денежных средств для устранения оставшихся недостатков, указанных в пунктах 2 и 4 предписания. Учитывая, что срок исполнения пунктов 2 и 4 предписания продлен до 01.08.2024, то ничьи права и интересы пока не затронуты и у ответчиков имеется возможность изыскать необходимые денежные средства на устранение этих недостатков.

Поскольку до настоящего времени соответствующие мероприятия, указанные в пунктах 2 и 4 предписания №13/5-33 от 10.03.2022 Комитетом Администрации Кытмановского района по образованию и Администрацией Кытмановского района не профинансированы, не смотря на неоднократно поданные МБОУ «Кытмановская СОШ №1» заявки на финансирование, то в случае это может повлечь риск невыполнения МБОУ «Кытмановская СОШ №1» указанных пунктов предписания. 

С учетом того, что МБОУ «Кытмановская СОШ №1» потребуется время, чтобы в срок до 01 августа 2024 года устранить оставшиеся недостатки, то финансовые средства на их устранение должны быть выделены заблаговременно, в связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в части возложения на Комитет администрации Кытмановского района по образованию, Администрацию Кытмановского района Алтайского края обязанности профинансировать мероприятия, указанные в пунктах 2 и 4 предписания №13/5-33 от 10.03.2022, выданного МБОУ «Кытмановская СОШ №1» Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах и установить срок, в течение которого необходимо это сделать - до 01 июня 2024 года. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю к Комитету администрации Кытмановского района по образованию, Администрации Кытмановского района Алтайского края, удовлетворить частично.

Обязать в срок до 01 июня 2024 года Комитет администрации Кытмановского района по образованию, Администрацию Кытмановского района Алтайского края профинансировать мероприятия, указанные в пунктах 2 и 4 предписания №13/5-33 от 10.03.2022, выданного МБОУ «Кытмановская СОШ №1» Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю к МБОУ «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №1», отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.Б.Дыренкова

Дата вынесения решения в окончательной форме 05 октября 2023 года.