Дело № 2-8881/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.12.2017 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В., 

при секретаре Исмаиловой Д.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчиков ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД РФ по Саратовской области, УМВД РФ по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года он был уволен из органов внутренних дел с 10.10.2017 года с назначением пенсии по выслуге лет. При этом размер его стажа в календарном исчислении составил 17 лет 02 месяца 20 дней, а в льготном исчислении- 23 года 06 месяцев 15 дней. Истец, в свою очередь, не согласился с указанным расчетом, поскольку нижеперечисленные периоды службы не включены в выслугу лет в льготном исчислении, а именно как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы: 

- с 12.08.2003 года по 14.11.2003 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 14.11.2003 года по 11.02.2005 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова.

Единственным условием для включения указанных периодов в выслугу лет в льготном исчислении является осуществление истцом своих должностных обязанностей при непосредственном осуществлении функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Вместе с тем, в должностные инструкции истца входило непосредственное осуществление функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При включении в его стаж указанных периодов в льготном исчислении изменится выслуга лет и, соответственно, размер пенсии. Посчитав свое право нарушенным, ФИО1 обратился в суд с иском, просит включить указанные в описательной части решения периоды его службы в льготном исчислении, обязать произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 11.10.2017 года, взыскать в его пользу расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные описательной части решения. 

Представитель ответчиков ГУ МВД РФ по Саратовской области, УМВД РФ по г. Саратову ФИО2 исковые требования не признала, пояснила в судебном заседании, что истец проходил службу в органах внутренних дел с 12.05.2003 г. по 10.10.2017 г. Был уволен приказом ГУ МВД России по Саратовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, с 10.10.2017, по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЭ от 30.11.2011 г. (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет по состоянию на 10.10.2017 года составила в календарном исчислении составил 17 лет 02 месяца 20 дней, а в льготном исчислении- 23 года 06 месяцев 15 дней.

Согласно ст. 18 Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом «г» статьи 3 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение указанного постановления был утвержден Приказ МВД России от 09 октября 2004 года № 640 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», который утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 г. № 868, которым был утвержден обновленный Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, и на основании которого был составлен расчет выслуги лет в льготном исчислении для назначении пенсии по линии МВД РФ истцу.

В настоящее время льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет производится в соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 (Далее - Перечень).

В соответствии с п. 8. Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 27.05.2005 N 418, кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативного правового акта. Расчет выслуги лет может быть согласован за три месяца, предшествующие увольнению. При этом кадровым подразделением лицу, оформляемому на пенсию, разъясняются вопросы, связанные с пенсионным обеспечением.

Таким образом, при составлении расчета выслуги лет для назначении пенсии по линии МВД РФ истцу, кадровым подразделением было установлено, что наименование должностей, замещаемых ФИО1 в период с 12.08.2003 года по 11.02.2005 года, не соответствует должностям, перечисленным в названном Перечне.

Требования о признании незаконными и отмене приказов об утверждении штатных расписаний истцом не заявлялись, приказы об утверждении штатных расписаний не отменены.

Таким образом, законных оснований на льготное исчисление выслуги лет ФИО1 спорных периодов службы (из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца) при расчете выслуги лет для назначении пенсии не имеется, так как в Перечне должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции, в том числе в отдельном батальоне, роте, конвойной службе милиции, не поименованы. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 (в редакции постановления Правительства РФ от 12.11.2003 г. N 684, далее - Постановление от 22.09.1993 г. N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт «г» п. 3).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690 «О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941» дополнен подпункт «г» пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09.10.2004 года «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», в примечании которого оговорено условие для льготного исчисления выслуги лет - непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В Перечне N 640 указаны отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и должность милиционер. Из содержания абз. 45 пп. «г» п. 3 Постановления от 22.09.1993 г. N 941 следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию. ГУВД не оспаривало, что отдельный батальон конвойной службы милиции УВД г. Саратова осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

В приложении 2 приказа МВД России от 30.12.1993 г. N 605, указан отдельный батальон конвойной службы милиции.

Приказом МВД России от 20.05.2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

В приложении N 35 приведено типовое штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в нем указана должность милиционера.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 12.05.2003 г. по 10.10.2017 г. служил в органах внутренних дел (л.д.12-14). Размер его выслуги лет согласно приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ года составил в календарном исчислении 17 лет 02 месяца 20 дней, а в льготном исчислении- 23 года 06 месяцев 15 дней (л.д.28-31). 

Исходя из послужного списка, истец осуществлял службы в следующих должностях и подразделениях:

- с 12.08.2003 года по 14.11.2003 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 14.11.2003 года по 11.02.2005 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова.

В материалы дела предоставлены должностные инструкции, согласно которым в обязанности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова входят функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судебно-следственные органы, органы, производящие дознание и органы осуществляющие экспертную деятельность.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При этом, указание ответчика на несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в «Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО3, так как в судебном заседании установлена тождественность выполняемых им функций требованиям Приказа МВД России от 20 мая 2004 года № 309. Ошибочные формулировки кадровой службы УВД не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ, принимая во внимание и то обстоятельством, что ФИО3 при поступлении на службу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений полагал, что в дальнейшем он будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Оценивая в совокупности вышеуказанные доказательства, сопоставив должностные обязанности ФИО1 в период службы с должностными обязанностями, предусмотренными для аналогичных должностей, регламентированных Законом, суд приходит к выводу, что истец имеет право на льготное исчисление стажа 1 месяц службы как 1,5 месяца службы следующих периодов работы:

- с 12.08.2003 года по 14.11.2003 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 14.11.2003 года по 11.02.2005 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова.

Учитывая тот факт, что при включении вышеуказанных периодов в льготном исчислении, продолжительность выслуги лет будет повышена, в связи с чем ответчику ГУ МВД РФ по Саратовской области надлежит произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

ГУ МВД РФ по Саратовской области, УМВД РФ по г. Саратову являются государственными органами исполнительной власти, в связи с чем, на них в полной мере распространяется установленная подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации льгота по уплате государственной пошлины.

В соответствии со статьей 88 ГК РФ уплаченная государственная пошлина относится к судебным расходам.

Распределение судебных расходов между сторонами урегулировано статьей 98 указанного Кодекса, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 данного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (часть 1).

Часть 2 статьи 96 ГПК РФ предусматривает в виде исключения возмещение судебных расходов за счет средств соответствующего бюджета, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда или мирового судьи.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, в размерах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о взыскании с ответчиков в равных долях в пользу истца понесенных им расходов на оплату госпошлины в размере 300 рублей (л.д.9).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД РФ по Саратовской области, УМВД РФ по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Обязать УМВД РФ по г. Саратову включить в выслугу лет ФИО1 периоды службы в льготном исчислении:

- с 12.08.2003 года по 14.11.2003 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 14.11.2003 года по 11.02.2005 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова.

Обязать ГУ МВД РФ по Саратовской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с 11.10.2017 года, то есть со дня назначения пенсии.

Взыскать с ГУ МВД РФ по Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 150 руб.

Взыскать с УМВД РФ по г.Саратову в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 150 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова. 

Судья О.В. Стоносова