Дело № 2а-216/2020 УИД 32RS0010-01-2020-000098-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года г. Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Конториной А.С.,

при помощнике судьи Недосек О.И.,

с участием: представителя административного истца - администрации Жуковского района Брянской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Жуковского района Брянской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Жуковского района Брянской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решением Жуковского районного суда Брянской области от 19.07.2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 17.10.2017 года, на административного истца возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО2 по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта и по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием "Жуковский район" Брянской области. 14.05.2018 года возбуждено исполнительное производство № 7853/18/32012-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО2 жилого помещения по договору специализированного найма. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 17.02.2020 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Жуковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Брянской области вынесено постановление № 32012/20/13795 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Указывает, что административным истцом предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда. 

Административный истец, с учетом уточненного административного заявления в части, касающейся участников процесса, просит освободить должника – администрацию Жуковского района Брянской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Жуковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Брянской области о взыскании исполнительского сбора от 17.02.2020 года № 32012/20/13795 по исполнительному производству от 14.05.2018 года № 7853/18/32012-ИП. 

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 уточненное заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора поддержал, по основаниям указанным в административном исковом заявлении. Пояснил, что постановление о возбуждении исполнительного производства № 7853/18/32012-ИП от 14.05.2018 года в адрес администрации Жуковского района Брянской области не поступало. Кроме того, указанное решение суда вступило в законную силу 17.10.2017 года, а не 19.07.2017 года, как указано в постановлении о взыскании исполнительского сбора от 17.02.2020 года № 32012/20/13795. Административный истец не смог исполнить решение суда в срок по объективным причинам. Так, в 2017 году были предоставлены жилые помещения детям-сиротам, находящимся в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями перед ФИО2 В 2018 году администрацией Жуковского района было проведено 11 торгов по приобретению жилых помещений для детей-сирот, из них состоялось 7. По состоявшимся торгам были заключены муниципальные контракты и исполнены в полном объеме. ФИО2 отказалась от жилого помещения в г. Жуковка и 13.07.2018 года обратилась с заявлением о предоставлении ей жилья в г. Брянске. 14.01.2019 года от нее поступили заявления об отказе от двух жилых помещений в г. Жуковка. В связи с чем, 04.02.2019 года Жуковским районным судом Брянской области было вынесено определение о разъяснении решения суда от 19.07.2017 года. В 2019 году администрацией Жуковского района было проведено 25 торгов по приобретению жилых помещений для детей-сирот, из них состоялось 3. По состоявшимся торгам были заключены муниципальные контракты, а затем расторгнуты в одностороннем порядке по инициативе администрации Жуковского района Брянской области, в связи с несоответствием жилых помещений требованиям аукционной документации на дату приема-передачи жилых помещений. Остальные 22 - признаны несостоявшимися. 13.11.2019 года от ФИО2 поступило заявление с просьбой предоставить ей жилое помещение на территории Выгоничского района в пгт. Выгоничи.

10.06.2020 года исполнительное производство от 14.05.2018 года № 7853/18/32012-ИП передано и принято к исполнению Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области. В связи с тем, что ФИО2 в настоящее время предоставлено жилое помещение по указанному решению суда, 07.09.2020 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства в этой части. В связи с отсутствием вины административного истца в несвоевременном неисполнении решения суда, просил освободить должника – администрацию Жуковского района Брянской области от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика - Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении настоящего административного иска в его отсутствие и принятии решения на усмотрение суда. (л.д.236)

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении настоящего административного иска в его отсутствие и отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца. (л.д. 232)

Представитель Жуковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Брянской области, ранее привлеченный к участию в деле в качестве ответчика, в возражениях на административное исковое заявление просил отказать административному истцу в освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 17.02.2020 года № 32012/20/13795 по исполнительному производству от 14.05.2018 года № 7853/18/32012-ИП. (л.д. 89)

Представитель заинтересованного лица - сектора семьи, охраны материнства и детства администрации Жуковского района Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявления о рассмотрении настоящего административного иска в его отсутствие. (л.д.237)

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статье 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Жуковского районного суда Брянской области от 19.07.2017 года (с учетом определения Жуковского районного суда Брянской области от 04.02.2019 года) на административного истца возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта и по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием "Жуковский район" Брянской области. (л.д. 6-7)

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 17.10.2017 года данное решение оставлено без изменения.

14.05.2018 года в отношении администрации Жуковского района Брянской области возбуждено исполнительное производство № 7853/18/32012-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО2 жилого помещения по договору специализированного найма. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 17.02.2020 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Жуковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Брянской области вынесено постановление № 32012/20/13795 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей. (л.д. 8)

10.06.2020 года исполнительное производство № 7853/18/32012-ИП от 14.05.2018 года передано и принято к исполнению Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области. (л.д.105)

В административном деле имеются заявления ФИО2 от 13.07.2018 года, 14.01.2019 года, 13.11.2019 года об отказе в предоставлении жилых помещений в г. Жуковка и предоставлении его на территории Выгоничского района в пгт. Выгоничи. (л.д. 79-83)

07.09.2020 года Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства в части предоставления жилого помещения. (л.д.178)

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На территории Брянской области порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан регламентируется Законом Брянской области от 29.12.2012 года № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» (далее – Закон от 29.12.2012 года № 107-З).

В силу ст. 1 Закона от 29.12.2012 года № 107-З жилые помещения указанной категории лиц предоставляются однократно, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

Согласно ст. 5 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 5 Закона от 29.12.2012 года № 107-З органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Законом Брянской области от 02.12.2011 года № 124-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно выписке из решения Жуковского районного Совета народных депутатов «О бюджете Жуковского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», было предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета субъекта РФ на сумму 13 459 545, 00 руб. (15 жилых помещений) (л.д. 76).

Согласно выписке из решения Жуковского районного Совета народных депутатов «О бюджете муниципального образования «Жуковский муниципальный район» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», было предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет бюджетного ассигнования на сумму 10 035 960, 00 руб. (10 жилых помещений) (л.д. 77).

В реестре судебных решений по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот в Жуковском районе в 2020 года значится 18 детей-сирот, в отношении которых вступили в силу решения суда. ФИО2 значится в данном реестре под № 2 (л.д. 9).

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Как следует из материалов дела, в 2018 году администрацией Жуковского района было проведено 11 торгов по приобретению жилых помещений для детей-сирот, из них состоялось 7. По состоявшимся торгам были заключены муниципальные контракты и исполнены в полном объеме. ФИО2 отказалась от жилого помещения в г. Жуковка и обратилась с заявлением о предоставлении ей жилья в г. Брянске. В 2019 году администрацией Жуковского района было проведено 25 торгов по приобретению жилых помещений для детей-сирот, из них состоялось 3. По состоявшимся торгам были заключены муниципальные контракты, а затем расторгнуты в одностороннем порядке по инициативе администрации Жуковского района Брянской области, в связи с несоответствием жилых помещений требованиям аукционной документации на дату приема-передачи жилых помещений. Остальные 22 - признаны несостоявшимися. 26 февраля 2020 г. было размещено 5 извещений о проведении аукционов и 06.04.2020 года размещено 4 извещения о проведении аукционов, но в связи с тем, что не поступило ни одной заявки для участия в аукционах, они были признаны несостоявшимися. 08.06.2020 года размещено 10 извещений о проведении аукционов, по результатам которых 02.07.2020 года заключено 10 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве в целях предоставления лицам из числа детей-сирот по договорам найма специализированного жилого помещения. 22.06.2020 года размещено 5 извещений о проведении аукционов, по результатам которых 15.07.2020 года заключено 5 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве в целях предоставления лицам из числа детей-сирот по договорам найма специализированного жилого помещения. 

Представленную административным истцом в качестве основания для освобождения от исполнительского сбора документацию об электронных аукционах суд принимает как достаточные, поскольку они свидетельствуют о принятии административным истцом всех зависящих от него мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, администрацией Жуковского района Брянской области доказано, что ею были предприняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда, согласно которому ФИО2 в настоящий момент предоставлено жилое помещение, в связи с чем исполнительное производство 07.09.2020 года окончено.

Суд так же учитывает, что исполнение судебного акта в рассматриваемом случае было связано с необходимостью совершения администрацией комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат, а именно соблюдения процедуры приобретения жилых помещений по средствам проведения электронных аукционов.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника и о необходимости освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению от 17.02.2020 года № 32012/20/13795 по исполнительному производству от 14.05.2018 года № 7853/18/32012-ИП. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Жуковского района Брянской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Жуковского района Брянской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Жуковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области от 17.02.2020 года № 32012/20/13795 по исполнительному производству от 14.05.2018 года № 7853/18/32012-ИП. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2020 года.

Председательствующий подпись А.С. Конторина

Решение не вступило в законную силу. 

Судья А.С. Конторина