Дело № 58RS0010-01-2024-000159-98 № 2а-114/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июня 2024 года р.п. Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,

с участием административного истца - в лице старшего помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляевой Н.М.,

при секретаре Сорокиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности; обязать администрацию Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области организовать проведение работ по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вдоль пос. 10-й Октябрь Земетчинского района Пензенской области. 

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах проведена проверка соблюдения законодательства пожарной безопасности на территории Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности.

Бездействие администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области нарушает требования пожарной безопасности, лесного законодательства РФ и прав граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта.

В судебном заседании административный истец – в лице старшего помощника прокурора Земетчинского района Пензенской областиГуляевой Н.М. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Административный ответчик в лице и.о. главы администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО1, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. В удовлетворении исковых требований прокурора Земетчинского района Пензенской области не возражал.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению. 

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, полагает, что требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенны) пунктов поселения.

В статье 1 Лесного кодекса РФ (далее - Лесной кодекс) от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ определены основные принципы лесного законодательства, одним из которых является использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Частью 1 ст. 51 Лесного кодекса предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.03.2023 № 510), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.03.2023 № 510), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 10 ст. 4 Устава Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области одной из обязанностей администрации является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой района в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что администрацией не �������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�

Так, минерализованные противопожарные полосы вдоль пос. 10-й Октябрь Земетчинского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении в целях избежания массовой гибели людей и повреждения лесного массива.

10.04.2024 прокурором района в адрес главы администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области не устранены.

Согласно сообщению и.о. главы администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО1 от 23 апреля 2024 № 54, представление прокурора от 10 апреля 2024 года рассмотрено, замечания не устранены, минерализированная полоса не восстановлена.

На основании решения комитета местного самоуправления Большеижморского сельсовета Земетчинского района пензенской области от 23 апреля 2024 года № 3-122/6 и.о. главы администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО1 объявлено замечание за допущение нарушения законодательства.

Согласно акту осмотра от 25 апреля 2024 года установлено, что минерализированные полосы размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении в целях избежания массовой гибели людей и повреждения лесного массива. 

Из объяснений и.о. главы администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО1 от 26 апреля 2024 года следует, что минерализированные противопожарные полосы вдоль пос. 10-й Октябрь Земетчинского района пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении в целях избежания массовой гибели людей и повреждения лесного массива. 

Установлено, что обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов лежит на соответствующем органе местного самоуправления - администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Бездействие администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области нарушает указанные требования пожарной безопасности, лесного законодательства РФ и прав граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившегося в непроведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Обязать администрацию Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области организовать проведение работ по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вдоль пос. 10-й Октябрь Земетчинского района Пензенской области в срок.

Администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Земетчинского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2024 года.