Дело № 2-1776/2020

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года Евпаторийский городской суд Республики Крым 

в составе: 

председательствующего - судьи Володарец Н.М.

при секретаре - Оганесян П.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Евпатории, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации города Евпатории о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Евпатории, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Евпатории Республики Крым о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, мотивируя свои требования тем, что по информации прокуратуры Республики Крым прокуратурой города Евпатории проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории муниципального образования городского округа Евпатории, в ходе которой на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты 

<

данные изъяты>), на земельном участке (географические координаты № 

<

данные изъяты>), на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты 

<

данные изъяты>) выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления, что противоречит требованиям Закона. Общая площадь указанных занятых отходами участков составляет 

<

данные изъяты> кв. м. По морфологическому составу данные отходы представлены строительными отходами, пластмасс, монтажная пена, рубероид, ракушечник, стекло, полиэтилен, растительные остатки, ткань (вискоза) и отнесены к IV классу опасности. При этом указанная выше территория, на которой складированы отходы, не является местом (объектом) размещения (хранения) отходов либо накопления отходов. Поскольку наличие несанкционированных свалок влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду прокурор, реализуя предоставленные ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочия, обращаясь в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит суд обязать администрацию города Евпатории в течении 4-х месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты 

<

данные изъяты>), на земельном участке (географические координаты № 

<

данные изъяты>), на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты 

<

данные изъяты>), общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м.

Определением суда от 17 сентября 2020 года по ходатайству истца ответчик Администрация города Евпатории заменен на Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории.

В судебное заседание стороны не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке. Согласно содержащемуся в материалах дела заявлению представителя истца исковые требования поддерживает, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Ответчик причины неявки суду не сообщил, с заявлениями и ходатайствами к суду не обращался. Учитывая изложенное, принимая во внимание мнение представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и вынести заочное решение в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по информации прокуратуры Республики Крым и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым прокуратурой города Евпатории с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории муниципального образования городского округа Евпатории ( л.д.63).

Из составленной по итогам указанной проверки справки следует, что на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты 

<

данные изъяты>), на земельном участке (географические координаты № 

<

данные изъяты>), на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты 

<

данные изъяты>) выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления. В ходе проверки установлено, что общая площадь указанных занятых отходами участков составляет 

<

данные изъяты> кв. м. По морфологическому составу данные отходы представлены строительными отходами, пластмасс, монтажная пена, рубероид, ракушечник, стекло, полиэтилен, растительные остатки, ткань (вискоза) и отнесены к IV классу опасности (л.д. 70-82).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Положениями ст. 12 указанного Федерального закона установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Аналогичные требования содержатся и в п. 2.14 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды РФ 15 июля 1994 года, в котором указано о том, что не допускается размещение опасных отходов на территории в границах и менее 3 км от границ городов и населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также в районах развития геотектонических структур, образований и процессов, запрещается сброс отходов в водоемы общего пользования, подземные водоносные горизонты.

Согласно абз. 19, 23 ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ, Приложения 1 к указанным выше Временным правилам от 15 июля 1994 года накопление отходов возможно в виде временного складирования (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Из материалов дела следует, что указанные выше земельные участки, на которых в ходе проверки установлено складирование отходов, не являются местом (объектом) размещения (хранения) отходов либо накопления отходов, а согласно п. 4.13. "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст), являются несанкционированной свалкой отходов.

Образование несанкционированной свалки отходов противоречит требованиям п. 1.3. СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, согласно которым бытовые отходы в городах удаляются специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов. Отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно-бытового назначения, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки. Не утилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения.

Выполнение указанных требований согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 2.1. Временных правил от 15 июля 1994 года возложено в порядке несения бремени содержания принадлежащего имущества на собственника (производителя) отходов.

В силу ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Положениями ч. 2 ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что брошенные отходы производства и другие отходы обращаются в собственность лица, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, где находятся такие отходы.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации имущество (земля), принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей и землевладельцев проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия предусмотрена и положениями ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Бремя по содержанию имущества, в данном случае земли, также возложено на собственника имущества требованиями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки не получено данных о предоставлении указанных земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки отходов, в собственность или пользование физическим, юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям.

В условиях не разграниченной государственной собственности на землю на основании ст. 3.1, 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» и Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» полномочия собственника в отношении не переданных в пользование земель в границах населенных пунктов исполняют органы местного самоуправления городских округов.

Положениями статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ предусматрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 18 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 №1156 (далее - Правила обращения с ТКО), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

По смыслу п. 8 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, утвержденного распоряжением Главы Республики Крым от 06 сентября 2016 года №547-рг, организация работ по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, предполагающая сбор и вывоз мусора с мест, не предназначенных для размещения отходов, возложена на орган местного самоуправления города.

Согласно п. 1.1 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 23 октября 2019 года №2-4/2, Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым (далее - департамент) входит в структуру администрации и является отраслевым органом администрации, созданным для организации решения вопросов местного значения в сферах благоустройства, городского хозяйства, содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса.

В силу п. 1.3 указанного Положения Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, гербовую печать и штампы, бланки с соответствующей символикой и наименованием, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях. Департамент отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении финансовых средств.

Согласно ст. 3 Положения к полномочиям Департамента относится организация благоустройства территорий городского округа Евпатория Республики Крым, организация разработки правил благоустройства территории городского округа Евпатория Республики Крым, осуществление координации работ по санитарному содержанию придомовых территорий жилых микрорайонов, внутриквартальных проездов, объектов коммунального назначения и иных территорий города, осуществление контроля за санитарным состоянием и производством работ по содержанию указанных территорий, организация проведения на территории муниципального образования акции "Чистый город" и иных, организация озеленения территорий муниципального образования, осуществление координации работ, услуг и отношений в сфере зеленого фонда.

Кроме того, в части полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов Департамент участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с территорий жилых микрорайонов, муниципальных объектов благоустройства городского округа Евпатория Республики Крым, разрабатывает мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа Евпатория Республики Крым, разрабатывает проекты муниципальных правовых актов в сфере охраны окружающей среды, организует мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты 

<

данные изъяты>), на земельном участке с географическими координатами № 

<

данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты 45

<

данные изъяты>) находятся в границах муниципального образования г. Евпатории, в пользование третьим лицам не предоставлены, относятся к землям населенного пункта, обязанность по ликвидации данных свалок должна быть возложена на Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона №89-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Размещение бытовых отходов и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях, не оборудованных для данных целей, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую природную среду также закреплено в ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени установленные в ходе проверки несанкционированные свалки не ликвидированы. Надлежащие и допустимые доказательства, опровергающие указанный вывод, суду не представлены и в материалах дела не содержатся.

Обращение прокурора в суд с данным иском в порядке ст. 45 Гражданского кодекса Российской Федерации связано с необходимостью защиты конституционных прав и законных интересов неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, поскольку наличие несанкционированных свалок влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом защищаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит защите путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ суд основывает свое решение на доводах, объяснениях и документах, приведенных и представленных сторонами. 

Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований заместителя прокурора города Евпатории и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора города Евпатории, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации города Евпатории о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки – удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты 

<

данные изъяты>), на земельном участке с географическими координатами 

<

данные изъяты>), на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты 

<

данные изъяты>), общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м.

Ответчик вправе подать в Евпаторийский городской суд Республики Крым заявление об отмене решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения, указав о наличии уважительных причин неявки, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.М. Володарец