УИД 07 RS 0007-01-2023-000556-34 Дело № 2а-415/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 16 октября 2023 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при помощнике судьи Т.,

с участием помощника прокурора Черекского района КБР Вовк А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ***** КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.***** Черекского муниципального района КБР и муниципальному казенному учреждению «Сельский дом культуры» с.***** Черекского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

***** КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к местной администрации с.***** Черекского муниципального района КБР и муниципальному казенному учреждению «Сельский дом культуры» с.***** Черекского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.***** Черекского муниципального района КБР и муниципального казенного учреждения «Сельский дом культуры» с.***** Черекского муниципального района КБР в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности административного здания МКУ СДК с.*****, расположенного по адресу: КБР, *****, с.***** и обязать местную администрацию с.***** Черекского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Сельский дом культуры» с.***** Черекского муниципального района КБР в срок до _____г. обеспечить административное здание МКУ «Сельский дом культуры» с.*****, расположенное по адресу: КБР, *****, с.***** инженерно-техническими средствами защиты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от _____г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», устранив нарушения: п.п. «в» п. 20, п.п. «в» п. 25 параграфа 3 ППРФ № от _____г. в части не осуществления пропускного режима при входе, въезде (выезде) на территорию; п.п. «б» п. 20, п.п. «д» п. 25 параграфа 3 ППРФ № от _____г. в части отсутствия дополнительных инженерно-технических систем охраны по периметровому ограждению; п.п. «д» п. 23 параграфа 3 ППРФ № от _____г., в части не проведения ежедневных обходов территории с целью своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных бесхозных предметов; п.п. «г» п. 24 параграфа 3 ППРФ № от _____г., в части не проведения инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях; п.п. «з» п. 25 параграфа 3 ППРФ № от _____г., в части отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией и кнопки экстренного вызова полиции.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Результатами проверки в деятельности муниципального казенного учреждения «Сельский дом культуры» с.***** (далее - МКУ СДК с.*****) выявлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от _____г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее ПП РФ № от _____г.).

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов, осуществляющих деятельность в сфере культуры.

В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от _____г. № комиссией в составе представителя прокуратуры *****, ОУФСБ России по КБР в *****, ГООО ПОО ОВО по ***** - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта проведено обследование антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности, объекта возможных террористических посягательств - административного здания МКУ СДК с.*****, расположенного по адресу; КБР, *****, с.*****.

По результатам обследования объекта установлено следующее:

- в нарушение требований п.п. «в» п.20, п.п.«в» п.25 параграфа 3 ППРФ № от _____г. не осуществляется пропускной режим при входе, въезде (выезде) на территорию;

- в нарушение требований п.п.«б» п.20, п.п.«д» п.25 параграфа 3 ППРФ № от _____г. отсутствуют дополнительные инженерно-технические системы охраны по периметровому ограждению;

- в нарушение требований п.п.«д» п.23 параграфа 3 ППРФ № от _____г. не проводятся ежедневные обходы территории с целью своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных бесхозных предметов;

- в нарушение требований п.п.«г» п.24 параграфа 3 ППРФ № от _____г. не проводятся инструктажи по действиям в чрезвычайных ситуациях;

- в нарушение требований п.п.«з» п.25 параграфа 3 ППРФ № от _____г. отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией, отсутствует кнопка экстренного вызова полиции.

В соответствии с уставом МКУ СДК с.***** учредителем и собственником его имущества является с.***** в лице администрации сельского поселения.

Федеральным законом от _____г. №-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от _____г. №-Ф3, противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Статьей 2 Федерального закона от _____г. №-Ф3 «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации _____г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием граждан и ставят под угрозу жизнь и здоровье последних.

В судебном заседании прокурор В.А. поддержал заявленные требования с учетом уточнений и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков местной администрации сельского поселения Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР и МКУ «Сельский дом культуры» с.***** Черекского муниципального района КБР будучи надлежащим образом извещенными в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили и суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от _____г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ от _____г. №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пп. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ от _____г. (далее - Концепция противодействия терроризму) является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В судебном заседании установлено, что в МКУ «Сельский дом культуры» с.***** Черекского муниципального района КБР, расположенном по адресу: КБР, *****, с.*****, в нарушение требований п.п. «в» п. 20, п.п. «в» п. 25 параграфа 3 ППРФ № от _____г. не осуществляется пропускной режим при входе, въезде (выезде) на территорию; в нарушение требований п.п. «б» п. 20, п.п. «д» п. 25 параграфа 3 ППРФ № от _____г. отсутствуют дополнительные инженерно-технические системы охраны по периметровому ограждению; в нарушение требований п.п. «д» п. 23 параграфа 3 ППРФ № от _____г. не проводятся ежедневные обходы территории с целью своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных бесхозных предметов; в нарушение требований п.п. «г» п.24 параграфа 3 ППРФ № от _____г. не проводятся инструктажи по действиям в чрезвычайных ситуациях; в нарушение требований п.п. «з» п.25 параграфа 3 ППРФ № от _____г. отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией, отсутствует кнопка экстренного вызова полиции.

Доводы административного истца подтверждаются актом обследования антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности объекта возможных террористических посягательств от _____г.. 

При указанных обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора ***** КБР обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить администрации с.***** Черекского муниципального района КБР и МКУ «Сельский дом культуры» с.***** Черекского муниципального района КБР срок до _____г., для принятия мер по обеспечению здания МКУ СДК с.***** Черекского муниципального района КБР антитеррористической защищенностью, а также в указанный срок сообщить об исполнении данного судебного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору ***** КБР. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора ***** КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.***** Черекского муниципального района КБР и муниципальному казенному учреждению «Сельский дом культуры» с.***** Черекского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.***** Черекского муниципального района КБР и муниципального казенного учреждения «Сельский дом культуры» с.***** Черекского муниципального района КБР в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности административного здания МКУ СДК с.*****, расположенного по адресу: КБР, *****, с.*****.

Обязать местную администрацию с.***** Черекского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Сельский дом культуры» с.***** Черекского муниципального района КБР в срок до _____г. обеспечить административное здание МКУ «Сельский дом культуры» с.*****, расположенное по адресу: КБР, *****, с.***** инженерно-техническими средствами защиты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от _____г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», устранив нарушения:

- п.п. «в» п. 20, п.п. «в» п. 25 параграфа 3 ППРФ № от _____г. в части не осуществления пропускного режима при входе, въезде (выезде) на территорию;

- п.п. «б» п. 20, п.п. «д» п. 25 параграфа 3 ППРФ № от _____г. в части отсутствия дополнительных инженерно-технических систем охраны по периметровому ограждению;

- п.п. «д» п. 23 параграфа 3 ППРФ № от _____г., в части не проведения ежедневных обходов территории с целью своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных бесхозных предметов;

- п.п. «г» п. 24 параграфа 3 ППРФ № от _____г., в части не проведения инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях;

- п.п. «з» п. 25 параграфа 3 ППРФ № от _____г., в части отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией и кнопки экстренного вызова полиции.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2023 года. 

Председательствующий подпись Х.К. Чочуев 

Копия верна: 

судья Черекского 

районного суда КБР 

Х.К. Чочуев