Судья: Типцова Е.Л. № 44г-37 Председательствующий: Хомутова И.В.

Судьи Акинина Е.В., Проценко Е.П. 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

суда кассационной инстанций

г. Кемерово 26 июня 2017 года

Президиум Кемеровского областного суда в составе: 

председательствующего Кирюшина А.Н., 

членов президиума: Фроловой Т.В., Шагаровой Т.В., Русиновой А.В., Кузнецовой О.П., Карасёвой Т.Д., Лазаревой О.Н., Захарова В.И., 

при секретаре Агеевой Т.В., 

заслушав доклад судьи Гребенщиковой О.А.,

по кассационной жалобе ФИО1

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06 октября 2016 года по делу по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Топкинскому району о взыскании единовременного пособия при увольнении,

переданной определением судьи Кемеровского областного суда от 02 июня 2017 года с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Кемеровского областного суда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел России по Топкинскому району о взыскании единовременного пособия при увольнении, мотивируя требования тем, что на основании приказа начальника Отдела Министерства внутренних дел России по Топкинскому району ( далее Отдел МВД России по Топкинскому району) № л/с от ДД.ММ.ГГГГ он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 342-ФЗ), то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии с данным приказом его выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 21 год 08 месяцев 11 дней, при этом, выслуга лет для выплаты единовременного пособия (льготное исчисление) составила 17 лет 10 месяцев 09 дней.

При определении выслуги лет для выплаты единовременного пособия при увольнении из органов внутренних дел ответчиком необоснованно не был учтен стаж службы его в органах налоговой полиции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 3 года 10 месяцев 02 дня). В указанный период времени истец являлся сотрудником Юргинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Кемеровской области, ему было присвоено специальное звание прапорщика налоговой полиции.

Просил признать незаконным и отменить приказ начальника Отдела МВД России по Топкинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу» в части определения выслуги лет для выплаты единовременного пособия в количестве 17 лет 10 месяцев и 09 дней; зачесть срок его службы в органах налоговой полиции Российской Федерации 3 года 10 месяцев 02 дня в выслугу лет для выплаты единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания ( должностной оклад и оклад по специальному званию), установленных на день увольнения со службы, то есть по состоянию на 09.03.2016, а также обязать ответчика начислить и выплатить проценты за несвоевременную выплату единовременного пособия при увольнении за период с 10.03.2016 по день фактического расчета включительно; взыскать компенсацию морального вреда в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Решением Топкинского городского суда Кемеровской области от 20 июля 2016 года требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признан незаконным и отменен приказ начальника Отдела МВД России по Топкинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу» в части определения выслуги лет для выплаты единовременного пособия в количестве 17 лет 10 месяцев 09 дней.

Зачтено ФИО1 срок его службы в органах налоговой полиции Российской Федерации 3 года 10 месяцев 03 дня в выслугу лет для выплаты единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), установленных на день его увольнения со службы.

С Отдела МВД России по Топкинскому району в пользу ФИО1 взыскано единовременное пособие в сумме 

<

данные изъяты>, компенсация за несвоевременную выплату единовременного пособия в сумме 

<

данные изъяты>, компенсация морального вреда в размере 

<

данные изъяты>, всего 

<

данные изъяты>.

В остальной части заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06 октября 2016 года решение Топкинского городского суда от 20 июля 2016 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу МВД России по Топкинскому району полностью отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить принятое по делу апелляционное определение как незаконное, указывает при этом на допущенные судом апелляционной инстанции существенные нарушения норм материального права. Так, проверяя законность решения суда первой инстанции и отменяя его, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что порядок исчисления выслуги лет для назначения сотруднику органов внутренних дел пенсии и порядок исчисления выслуги лет для выплаты сотруднику органов внутренних дел единовременного пособия в связи с увольнением различны, а потому ответчик обоснованно не учел срок его службы в налоговой полиции.

Считает, что данные выводы суда апелляционной инстанции сделаны без учета положений норм материального права, подлежащих применению, в соответствии с которыми как с ранее действовавшим правовым регулированием, так и в соответствии с действующей нормативной правовой регламентацией периоды службы в налоговой полиции подлежали включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников внутренних дел для выплаты единовременного пособия. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав истца ФИО1, поддержавшего доводы кассационной жалобы и просившего отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06 октября 2016 года, представителя Отдела Министерства внутренних дел по Топкинскому району Кемеровской области ФИО2, действующую на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, возражавшую против доводов кассационной жалобы и просившую оставить определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в силе, проверив законность обжалуемого судебного постановления, президиум приходит к следующему.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум приходит к выводу о том, то в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом апелляционной инстанций, которые выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Управлении Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Кемеровской области (далее - УФСНП России по Кемеровской области) в должности контролера Юргинского межрайонного отдела в специальном звании прапорщика налоговой полиции Юргинского межрайонного отдела УФС налоговой полиции (л.д. 37).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 306 Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена с 1 июля 2003 г.

Приказом УФСНП России по Кемеровской области от 11.05.2001 N 75-лс ФИО1 уволен со службы в органах налоговой полиции с 16.05.2001 по пункту «е» статьи 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. N 4991-1, по сокращению штатов. Выслуга лет ФИО1 для назначения пенсии на 16.05.2001 составляла 05 лет 10 месяцев 08 дней (из них: военная служба—2 года 00 месяцев 05 дней, служба в органах налоговой полиции РФ- 03 года 10 месяцев 03 дня). При увольнении со службы ФИО1 выплачено единовременное пособие в размере пяти окладов денежного содержания за 5 лет выслуги в календарном исчислении (л.д. 37).

Приказом Кузбасского Управления внутренних дел на транспорте № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен стажером по должности оперуполномоченного отделения по борьбе с экономическими преступлениями Кемеровского линейного отдела внутренних дел на транспорте, по контракту сроком на три года, с испытательным сроком три месяца, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84).

Из заключения комиссии ОВД г. Топки и района от 15.09 2002 следует, что в период работы ФИО1 в органах внутренних дел ему засчитано в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет периоды его службы: 14.07.1997 – 16.05.2001 контролер Юргинского межрайонного отдела УФС налоговой полиции; 27.07.2001 – 27.10.01 – стажер по должности оперуполномоченного ОЭП Кемеровского ЛОВД; 07.10.2001-25.02.2002 – оперуполномоченный ОЭП Кемеровского ЛОВД; с 04.09.2002 – оперуполномоченный ОЭП ОВД г. Топки и района (л.д. 55).

Таким образом, на момент службы ФИО1 после увольнения из налоговой полиции в ОВД г. Топки и района ему в выслугу лет был засчитан период его работы в налоговой полиции – 03 года 10 месяцев 02 дня.

Приказом ОМВД России по Топкинскому району Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с капитан полиции ФИО1 уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с 09.03.2016.

Указанным приказом установлено, что выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 21 год 08 месяцев 11 дней, в льготном исчислении- нет. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия 17 лет 10 месяцев 09 дней (л.д. 12)

ФИО1 выплачено единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания ( 

<

данные изъяты> рублей) (л.д. 81).

Проверяя законность решения суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании недоплаченной суммы единовременного пособия, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что порядок исчисления выслуги лет для назначения сотруднику органов внутренних дел пенсии по выслуге лет и порядок исчисления выслуги лет для выплаты единовременного пособия в связи с увольнением различны.

Президиум Кемеровского областного суда считает, что данные выводы суда апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, при этом судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права.

Так, согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Из содержания приведенных норм следует, что сотрудникам органов внутренних дел при увольнении выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности службы сотрудника в органах внутренних дел. При этом часть 1 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусматривает единый порядок исчисления стажа (выслуги лет) в органах внутренних дел для различных целей, связанных как с прохождением службы в органах внутренних дел, увольнением со службы, так и при назначении пенсии за выслугу лет и представление иных социальных пособий, поэтому выводы суда апелляционной инстанции о разном порядке исчисления выслуги лет для назначения сотруднику органов внутренних дел пенсии и выслуги лет для выплаты единовременного пособия в связи с увольнением не основаны на законе.

Применение Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу 1 января 2012 г., регламентировано статьей 96 названного Федерального закона. Частью 1 указанной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 54 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (в ред. Федерального закона от 22 июля 2005 года N 121-ФЗ) определено, что выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года N 4991-1, в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 24.06.1993 «О федеральных органах налоговой полиции» порядок прохождения службы в органах налоговой полиции, в том числе порядок увольнения из органов налоговой полиции, регулировался Положениями о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, применявшихся на момент увольнения со службы.

В статях 44, 45 Положения о прохождения службы в органах налоговой полиции, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 № 4991-1, закрепляющих перечень оснований увольнения со службы, такое основание увольнения, как увольнение в связи с переводом в другой государственный орган, не предусматривало.

Порядок исчисления выслуги лет в ОВД как для процентной надбавки за выслугу лет, так и для выплаты единовременного пособия и для назначении пенсии за выслугу лет в ОВД, регулируется Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

До 1 января 2012 года порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременного пособия при увольнении и исчисления для этих целей выслуги лет регулировались постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление от 22 сентября 1993 г. N 941).

Расчет выслуги лет сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия производился по подпункту «б» пункта 17 Постановления от 22 сентября 1993 года N 941, которым предусматривалось включение в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в пункте 1 Постановления от 22 сентября 1993 года N 941, в том числе периода службы в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания.

Таким образом, в соответствии как с ранее действовавшим правовым регулированием периоды службы в налоговой полиции подлежали включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия, так и в соответствии с действующей нормативной правовой регламентацией периоды службы в органах налоговой полиции засчитываются в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия, что не было учтено судом апелляционной инстанций при разрешении исковых требований ФИО1 о взыскании единовременного пособия.

Апелляционная инстанция неправильно применила и истолковала нормы материального права при определении продолжительности выслуги лет ФИО1, из которой исчисляется размер единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел, что привело к существенному нарушению прав ФИО1 

Кроме того, в определении суда апелляционной инстанции при проверке законности решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы в части взыскания с ответчика в пользу ФИО1 единовременного пособия в размере 130 000 рублей, в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют выводы суда по доводам апелляционной жалобы о том, что ФИО1 при увольнении со службы из налоговой полиции было выплачено единовременное пособие в размере пяти окладов денежного содержания за 5 лет выслуги в календарном исчислении. Судом апелляционной инстанции при разрешении апелляционной жалобы данным доводам не дано соответствующей правовой оценки. 

В связи с изложенным обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ФИО1, что согласно статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06 октября 2016 года и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона, подлежащего применению к возникшим отношениям, и в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 387,388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л :

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06 октября 2016 года отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей. 

Председательствующий президиума

Кемеровского областного суда А.Н. Кирюшин