дело № 2а-2777/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

25 декабря 2023 г. г.Орск 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П., 

при секретаре Цееб А.Г., 

с участием:

заместителя прокурора Октябрьского района г.Орска Толстошеева Ивана Сергеевича,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г.Орска- ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора Октябрьского района г.Орска, действующего в интересах ФИО1, к администрации г.Орска, о возложении обязанности организовать разработку проекта дренажной системы и принять меры по обустройству дренажной системы 

у с т а н о в и л:

прокурор Октябрьского района г.Орска обратился в суд с административным иском, указав, что в результате проведенной проверки установлено, что администрацией г.Орска не приняты действенные меры по обеспечению надлежащего отведения грунтовых вод с кадастрового квартала №, на котором расположен земельный участок истца ФИО1 с кадастровым номером №№, ранее выполненный монтаж дренажной системы не эффективен, проект дренажной системы для отведения грунтовых вод с территории кадастрового квартала не разработан, дренажная система не обустроена.

Бездействие администрации г.Орска создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью административного истца, причинение вреда его имуществу. 

Прокурор, административный истец ФИО1 просят суд обязать администрацию г.Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать разработку проекта дренажной системы для отведения грунтовых вод с территории кадастрового №, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обустройству дренажной системы в соответствии с разработанным проектом, обеспечивающей отведение грунтовых вод с территории кадастрового квартала №

Определением Октябрьского районного суда г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «РВК- Орск», УЖКДХТ администрации г. Орска. 

Заместитель прокурора Октябрьского района г.Орска Толстошеев И.С. требования поддержал, дав объяснения, аналогичные доводам иска.

Административный истец ФИО1 административный иск поддержал. Дополнительно суду пояснил, что он проживает в жилом доме по ул. Ковыльной, 98 г. Орска, дом построен в ДД.ММ.ГГГГ. С момента постройки был организован водоотстойник, который переполнился и началось подтопление грунта, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ г. прокопали дренаж и вода стала уходить с участка. До 2011 г. подтоплений практически не было, дренаж частично прочищался, в настоящее время подтопления имеют место постоянно, уровень воды величиной в штык лопаты. Из-за постоянных подтоплений потрескался цоколь жилого дома, покосился гараж, развалился каменный забор. 

Представитель административного ответчика администрации г.Орска ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск не признал. Факт подтопления земельного участка административного истца не отрицал. Полагал отнесение факта подтопления земельного участка истца к чрезвычайной ситуации с возложением на администрацию обязанности по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера необоснованным, поскольку данный факт не может быть отнесен к таковым. 

Пояснил, что свод правил, на который ссылается административный истец, распространяется на проектирование систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических, общественно-деловых и коммунально-бытовых объектов, месторождений полезных ископаемых и горных выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов.

Вместе с тем, застройка уже произведена в 1955 г., а потому предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения объектов капитального строительства, в том числе владельцем земельного участка.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду. 

Статьей 42 Конституции РФ презюмируется, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности.

Судом установлено, что на основании договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между 

<

данные изъяты> и ФИО3, последнему в бессрочное пользование предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности по ул. Калинина, 18 г. Орска. Адрес объекта в последующем изменен на ул. 

<

адрес> г.Орска.

Распоряжением администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГг. утверждена характеристика жилого дома по 

<

адрес>, расположенного на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащем ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону. 

Постановлением администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГг. №-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастровой карте) территории кадастрового квартала №, расположенного в границах муниципального образования «г. Орск», адрес земельного участка: г. Орск, ул. 

<

адрес>.

С учетом утвержденной схемы расположения земельного участка истца 

<

данные изъяты>» выполнены работы по составлению межевого плана земельного участка.

На момент рассмотрения настоящего спора собственником жилого 

<

адрес>. постройки, расположенного по ул. Ковыльной, 98 г. Орска на основании свидетельства о праве на наследство по закону является ФИО1, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по завещанию после смерти ФИО4, о государственной регистрации права, сведениями технического паспорта.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, на основании договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является собственником земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации жилого дома (2 группа видов разрешенного использования земельных участков), общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., адрес: г. Орск, ул. 

<

адрес>; земельный участок с кадастровым номером №:35 расположен на территории кадастрового квартала № №.

По информации КАиГ администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной на основании обращения ФИО1, красные линии по 

<

адрес> в районе домов № и домов № установлены в 2003 г. проектом установления «красных линий». Документация по планировке вышеуказанной территории, включающая раздел вертикальной планировки территории, не разрабатывалась. Актуальная топографическая основа 

<

адрес> в районе указанных домов, содержащая вертикальные отметки высот, в комитете архитектуры и градостроительства администрации г. Орска отсутствует.

В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Орск», имеющейся в комитете архитектуры и градостроительства администрации г.Орска дежурной картой (требующей корректировки) объекты капитального строительства (индивидуальные жилые дома) расположены в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными домами блокированной застройки в границах земельных участков, предоставленных для данных целей. В границах рассматриваемых кварталов по 

<

адрес> линия регулирования застройки не нарушена. Установленные правилами землепользования и застройки размеры минимальных отступов от границ земельных участков не нарушены. На основании вышеизложенного комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Орска не имеет достаточно оснований для подтверждения незаконности вертикальной планировки территории и нарушении правил застройки территории.

ФИО1, обратившись в прокуратуру Октябрьского района г.Орска, указал, что жилой дом, собственником которого он является, расположен в 50м. от железнодорожной линии, за которой на расстоянии 150 м. проходит городской водовод в МКР «Северный» г. Орска и на протяжении длительного периода времени его земельный участок подвергается постоянному затоплению (подтоплению), его обращения по вопросу устранения подтопления игнорируются. 

В судебном заседании соседи административного истца ФИО13 (проживает по ул. №), ФИО10 (проживает по ул.№) подтвердили подтопление не только земельного участка ФИО1, но их земельных участков, а также земельных участков, расположенных по ул. №. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ согласован проект детальной планировки левобережья реки Елшанка г.Орска (на которой расположен земельный участок административного истца).

<

адрес> размещен в северной части г.Орска на берегу 

<

адрес>, проектируемая площадь относится к потенциальной подтопляемой, уровень грунтовых вод на преобладающей площади на глубине 1,3 -2 м.

Наиболее высоко грунтовые воды поднимаются весной, в связи с обильным таянием снега, осадками, разливом реки. Близость поверхностного водоема обуславливает скорость изменения подъема воды, так как подпочвенный водоносный горизонт напрямую связан с рекой или озером, подпитывающими его.

Из заключении также следует, что отвод поверхностных стоков планируется с ливневой канализацией и вертикальной планировкой водостока закрытого типа; водоотвод закольцован; отвод хозяйственно- бытовых стоков от существующих зданий общественного назначения осуществляется в соответствующий коллектор по 

<

адрес>, в проектируемой части сброс предусматривается во II западный коллектор по 

<

адрес>, в коллектор по 

<

адрес> полива насаждений приусадебных участков предусматривается поливочный водопровод с запиткой от I городского поливочного водопровода и из озера щебеночного завода ОКУ с помощью насосов. В связи с подтопляемостью территории проектом предусматривается водопонижение грунтовых вод по дренажной системе со сбросом воды в ливневую канализацию. Согласно ответу администрации Октябрьского района г. Орска от ДД.ММ.ГГГГг., в 2011 г. сотрудниками ООО «Орск Водоканал» капитально отремонтирован централизованный водопровод, расположенный по 

<

адрес> в г. Орске. 

Технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий для подготовки документов территориального планирования указанной территории в комитете архитектуры и градостроительства администрации г.Орска отсутствует.

Администрацией Октябрьского района г. Орска в ДД.ММ.ГГГГ г. в районе 

<

адрес> выполнены работы по устройству дренажной системы, вырыта траншея длиной 

<

данные изъяты> м., глубиной 

<

данные изъяты> м., завезен бутовый камень в количестве 250 тн, сделана засыпка траншеи бутовым камнем с последующей планировкой траншеи вскрышными породами. 

ДД.ММ.ГГГГг. работниками ООО «Орск Водоканал» произведен обход и осмотр водопроводной камеры и шурфов на водоводе Д-600 мм. за железнодорожным полотном в районе 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. представителями УЖКДХТ администрации г. Орска, администрации Октябрьского района г.Орска и ООО «РВК- Орск» в результате осмотра территории установлено, что на обочине дороги в район дома по 

<

адрес> из-под земли имеется выход воды. 

В период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ УЖКДХТ администрации г.Орска, администрацией Октябрьского района г.Орска, ООО «РВК- Орск» и 

<

данные изъяты> организованы работы по устройству дренажной канавы по 

<

адрес> в г. Орске (завоз вскрышной породы и крупной фрации для отсыпки траншеи, организация траншеи длиной 

<

данные изъяты> м., шириной 

<

данные изъяты> м., глубиной 

<

данные изъяты> м., которая засыпана бутом на высоту 

<

данные изъяты> м., установлены б/у трубы (50 м.) по протяженности всей канавы), осуществлено наблюдение за работой дренажной системы, в результате визуального осмотра грунтовая вода уходила по дренажной системе, проведены работы по засыпке канавы. 

Согласно информации администрации Октябрьского района г. Орска от ДД.ММ.ГГГГг. для выявления причин подтопления земельного участка по ул. 

<

адрес> г.Орска специалистами ООО «Орск Водоканал» проведены проверки сетей водоснабжения в районе 

<

адрес> и северного водовода на обнаружения утечки с помощью специализированных приборов. В результате проверки повреждений трубопровода не обнаружено.

ООО «Орск Водоконал» отобраны пробы воды для лабораторного анализа, результаты проведенных анализов показали, что вода грунтовая.

УЖКДХТ администрации г. Орска совместно с администрацией Октябрьского района г.Орска и ИП 

<

данные изъяты> г. проведены работы по обустройству дренажной системы в районе 

<

адрес> земельные работы по устройству траншеи длиной 180 м., глубиной 2-2,5 м. Завезен бутовый камень в количестве 250 т. Сделана засыпка траншеи бутовым камнем с обратной засыпкой грунта. В летний период на домовладение ФИО1 грунтовая вода не поступала. Дренажная система исправно выполняла свои функции, о чем свидетельствует поступление воды в ливневую канализацию по 

<

адрес>.

УЖКДХТ администрации г. Орска совместно с администрацией Октябрьского района г.Орска и ИП 

<

данные изъяты> г. проведены работы по устройству дренажной системы в районе дома по 

<

адрес> и 

<

адрес>. В результате визуального осмотра грунтовая вода поступает по дренажной системе в ливневую канализацию по 

<

адрес> в сторону 

<

адрес>. После обустройства дренажной системы для восстановления проезда по 

<

адрес> в 2023 г. дорога отгрейдирована.

ДД.ММ.ГГГГг. специалистами ООО «РВК- Орск» произведен анализ воды по 

<

адрес>. Орска, по результатам лабораторных испытаний установлено, что вода питьевой не является.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Октябрьского района г.Орска с привлечением специалистов ООО «РВК-Орск», представителей администрации Октябрьского района г. Орска, на земельном участке ФИО1 установлены факты подтопления почвы по всему периметру участка, что подтверждается актом.

В ответах на запрос от ДД.ММ.ГГГГг. администрацией г. Орска, администрацией Октябрьского района г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска сообщено, что проектная документация, на основании которой выполнена инженерная (дренажная) система защиты от подтопления территории жилых домов, расположенных по ул. 

<

адрес> г. Орска отсутствует. Инженерная (дренажная) система защиты от подтопления на указанной территории в оперативное управление УЖКДХТ администрации г. Орска не передавалась. 

В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГг. и.о. прокурора Октябрьского района г.Орска в адрес главы г.Орска внесено представление, которое рассмотрено. 

Администрацией г.Орска дан ответ, согласно которому подтопление к опасным гидрологическим явлениям не относится, угрозу возникновения чрезвычайной ситуации не создает и по смыслу закона чрезвычайной ситуацией не является. Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне подтопления, возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения объектов капитального строительства, в том числе владельцем земельного участка. Следовательно, обязанность по инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе от подтопления, осуществляется правообладателями земельных участков, дренажная система для отвода грунтовых вод по 

<

адрес> и 

<

адрес> в реестре муниципального имущества не числится, в связи с чем доводы представления отклонены. 

Согласно положениям ст.4.1, 11, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: чрезвычайную ситуацию локального характера (в организации); чрезвычайную ситуацию муниципального характера; чрезвычайную ситуацию межрегионального характера; чрезвычайную ситуацию федерального характера. Принятие решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, и введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, затрагивающей территорию одного городского поселения относится к компетенции местной администрации городского поселения. 

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайной ситуацией признается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации- это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. 

В соответствии со ст.3 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся, в том числе чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ (пп. «б»). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 304 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к чрезвычайной ситуации муниципального характера отнесена ситуация, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших) не более 50 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера, при которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта, при этом количество пострадавших, составляет не более 10 человек либо размер материального ущерба составляет не более 100 тыс. руб. (пп. «а», «б» п. 1). 

Согласно установленным терминам и определенным понятиям в области безопасности и природных чрезвычайных ситуаций (ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (межгосударственный стандарт ГОСТ 22.0.03-97), введенный в действие постановлением Госстандарт РФ от 25 мая 1995 г. N 267),: природная чрезвычайная ситуация- обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации (опасное природное явление или процесс), который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (п. 3.1.1, 3.1.2), опасное природное явление - событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду (п. 3.1.5); стихийное бедствие - разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды (п. 3.1.6). 

Таким образом, чрезвычайная ситуация- это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения события природного происхождения или результат деятельности природных процессов, а, в свою очередь, стихийное бедствие- это разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс. Во всех случаях, существенным признаком данных понятий является масштабное природное и (или) природно-антропогенное событие, которого может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Вопреки позиции представителя административного истца доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что на территории спорного кадастрового квартала и земельного участка административного истца имели место чрезвычайная ситуация и (или) стихийное бедствие, влекущие за собой или повлекшие человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, суду не представлено.

Согласно ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (межгосударственный стандарт ГОСТ 22.0.03-97), затоплением признается покрытие территории водой в период половодья или паводков (п. 3.3.9), а паводок и половодье- это фазы водного режима реки (п. п. 3.3.3, 3.3.4, и п. 72 ГОСТ 19179-73). В свою очередь, повышение уровня грунтовых вод признается подтоплением (п. ДД.ММ.ГГГГ). 

С учетом установленных по делу обстоятельств, в рассматриваемом случае имело место именно подтопление принадлежащего истцу земельного участка грунтовыми водами, не вызванное паводком рек. Само по себе такое явление, как подтопление, не является опасным гидрологическим явлением, в результате которого может возникнуть стихийное бедствие и сложиться чрезвычайная ситуация. 

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее- ВК РФ) в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами- правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

На основании п. 4.1.4 Свода правил 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» (актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85), утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - Свод правил 104.13330.2016), инженерная защита застраиваемых территорий должна предусматривать создание единой комплексной территориальной системы или устройство локальных приобъектных систем, обеспечивающих эффективную защиту от наводнений, затопления и подтопления при создании водохранилищ и каналов, от повышения уровня грунтовых вод, вызываемого строительством и эксплуатацией зданий, сооружений и сетей. Проекты инженерной защиты должны быть взаимоувязаны с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий.

Согласно п. 4.9 Свода Правил в качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

Для защиты территорий от подтопления следует применять дренажные системы (п. 6.1 СП 104.13330.2016).

При выборе систем дренажных сооружений должны быть: учтены геологическое строение территории, ее форма и размер в плане, характер движения подземных вод, фильтрационные свойства и емкостные характеристики водоносных пластов, область распространения водоносных слоев с учетом условий питания и разгрузки подземных вод; определены количественные величины составляющих баланса подземных вод; составлен прогноз подъема уровня подземных вод и снижения его при осуществлении защитных мероприятий (п. 6.1.4.1. СП 104.13330.2016).

В соответствии с п. 6.1.4.2 Свода правил 104.13330.2016 на основе водобалансовых, гидродинамических и гидравлических расчетов, а также технико-экономического сравнения вариантов следует производить окончательный выбор системы дренирования территорий.

Согласно п. 6.1.4.3 Свода правил 104.13330.2016 на защищаемых от подтопления территориях в зависимости от топографических и геологических условий, характера и плотности застройки, условий движения подземных вод со стороны водораздела к естественному или искусственному стоку (участку разгрузки) следует применять одно-, двух- и многолинейные, контурные и комбинированные дренажные системы: головные - для перехвата подземных вод, поступающих со стороны водораздела (следует размещать нормально к направлению движения потока подземных вод у верховой границы защищаемой территории); береговые - для перехвата подземных вод, поступающих со стороны водного объекта (следует размещать вдоль берега или низовой границы защищаемых от подтопления территории или объекта); отсечные - для перехвата подземных вод, поступающих со смежных территорий с более высоким положением уровня воды (например, массивов орошения, подтопленных территорий промышленных предприятий и т.п.); систематические (площадные) - для дренирования территорий в случаях питания подземных вод преимущественно за счет инфильтрации атмосферных осадков и вод поверхностного стока, утечек из водонесущих коммуникаций или напорных вод из нижележащего горизонта; смешанные - для защиты от подтопления территорий при сложных условиях питания подземных вод.

Дренажная система должна обеспечивать требуемую по условиям защиты норму осушения подземных вод (п.п. 8.4.1., 8.4.3. СП 104.13330.2016)._

Кроме того, на основании п. 13.4 Свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, на территории поселений с высоким стоянием грунтовых вод, на заболоченных участках следует предусматривать понижение уровня грунтовых вод в зоне капитальной застройки путем устройства закрытых дренажей. На территории усадебной застройки городов, в сельских поселениях и на территориях стадионов, парков и других озелененных территорий общего пользования допускается открытая осушительная сеть.

Анализ представленных доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что несмотря на то, что спорная площадь относится к потенциальной подтопляемой, что в силу закона запрещает строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, учитывая установленный факт отсутствия на спорной территории надлежащей дренажной системы, органом местного самоуправления определен вид разрешенного использования предоставленного истцу в собственность земельного участка- для размещения и эксплуатации жилого дома и данная эксплуатация истцом осуществляется. 

Действенные меры по обеспечению отведения грунтовых вод с кадастрового квартала № и расположенного на нём земельного участка с кадастровым номером №:35 не принимаются, ранее проведенные работы по обустройству дренажной системы не обеспечивают отведение грунтовых вод, что приводит к затоплению в период весеннего паводка и постоянному подтоплению земельного участка ФИО1 и иных земельных участков, расположенных на территории кадастрового квартала, создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью административного истца и неопределенного круга лиц, причинение вреда их имуществу.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 8 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 161-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 ВК РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со ст.24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Статьей 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Поскольку полномочиями в сфере обеспечения объектов сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод наделен орган местного самоуправления, позиция представителя ответчика о возложении обязанности по обустройству дренажной системы, в том числе на собственника земельного участка ФИО1, является ошибочной, поскольку выявленные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, обязанность по устранению выявленных нарушений путем организации разработки проекта дренажной системы для отведения грунтовых вод с территории кадастрового квартала 53:43:0112032 и обустройству дренажной системы в соответствии с разработанным проектом, должна быть возложена на администрацию г. Орска. 

Тот факт, что в соответствии с п.3.1.5 положения об УЖКДХТ администрации г.Орска, утвержденным решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № г., к функциям УЖКДХТ администрации г.Орска отнесена организация в границах городского округа водоотведения, не освобождает орган местного самоуправления от предусмотренной законом обязанности, поскольку дренажная система для отвода грунтовых вод как объект не сформирована, в оперативное управление УЖКДХТ администрации г.Орска не передана.

Доводы административного истца ФИО1 о подтоплении его участка в результате ненадлежащего состояния трубопровода, находящегося на обслуживании ООО «РВК- Орск», суд полагает несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждено, что в результате совместных проверок и лабораторных исследований нарушение целостности водовода не установлено, вода на участке ФИО1 не является питьевой.

Удовлетворяя требования административного иска, суд учитывает, что для устранения нарушений законодательства по обеспечению объектов сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод требуются временные и финансовые затраты, в том числе по исполнению муниципальных контрактов, заключаемых администрацией г.Орска с подрядными организациями в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаром, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также соответствующие погодные условия, в связи с чем считает возможным установить срок для организации разработки проекта дренажной системы для отведения грунтовых вод с территории кадастрового квартала 53:43:0112032 до ДД.ММ.ГГГГ, а срок для принятия мер по обустройству дренажной системы в соответствии с разработанным проектом до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать разработку проекта дренажной системы для отведения грунтовых вод с территории кадастрового квартала №

Возложить на администрацию г.Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обустройству дренажной системы в соответствии с разработанным проектом, обеспечивающей отведение грунтовых вод с территории кадастрового квартала №

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: .

Мотивированное решение составлено 16 января 2024 г.