Адм.дело 12-101/17

РЕШЕНИЕ

24 октября 2017г. г. Зеленоградск 

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области 

Прокопьева И.Г., 

при секретаре Шефер А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Зеленоградский городской округ» на постановление ведущего специалиста –эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля - государственного инспектора ФИО3 от 21 июля 2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 21 июля 2017 г. администрация МО «Зеленоградский городской округ», как юридическое лицо, была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400000 рублей, за то, что при проведении контрольных надзорных мероприятий, в том числе рейдовой проверки с целью проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории МО «Зеленоградский городской округ» ( с 03.05.2017 по 16.06.2017), на земельном участке с КН № обнаружено место несанкционированного размещения отходов. 

В точке с координатами 54.923610 20.421112 обнаружена несанкционированная свалка отходов, состоящая из множества навалов различной высоты. Площадь занимаемой свалкой около 90х110 метров. Свалка предположительно состоит из строительных отходов. При проведении рейдовых мероприятий произведен отбор проб отходов специалистами. По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний по полученному Заключению от 19.06.2017 10/955-17-ЭА филиала ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу - ЦЛАТИ по калининградской области установлен компонентный состав отобранных проб отходов. Согласно выводам произведенных исследований, отходы, размещенные на указанном земельном участке могут быть отнесены к следующим классам опасности: Проба № 1 с площадки № 1 несанкционированной свалки; проба № 2 с площадки № 2; проба № 3 с площадки № 3 – малоопасные отходы, что соответствует 4-му классу опасности по степени воздействия на окружающую среду, к группе отходов строительства и ремонта. Проба № 4 с площадки № 4 несанкционированной свалки – к категории умеренно опасные отходы, что соответствует 3-му классу опасности по степени воздействия на окружающую среду, к группе отходов строительства и ремонта. 

Данный земельный участок аннулирован и исключен из ЕГРН, относится к неразграниченной государственной собственности. 

Администрации в связи с установленными обстоятельствами вменено нарушение ст. 12, 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды». 

С данным постановлением администрация МО «Зеленоградский городской округ» не согласилась, в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой, в которой указано, что в действиях Администрации нет признаков правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, т.к. признавая администрацию виновной в совершении указанного правонарушения, Государственный инспектор в постановлении от 21.07.2017 года, сославшись на декларативные нормы, вменила администрации не проведение на спорном участке обязательных мероприятий по предотвращению, обнаружению и ликвидации негативных последствий, не конкретизировав при этом, какие именно действия по соблюдению стандартов, нормативов правил и регламентов проведения мероприятий и в какие сроки администрация должна была произвести; какие установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель ею не были выполнены. Администрация не является фактическим землепользователем и не занимается хозяйственной деятельностью на территории округа. Доказательств ухудшения качественного состояния земель и допущения загрязнения почв, допущенных администрацией не представлено. В протоколе не указаны место, время и дата проверки, администрация участия в проверке не принимала не была уведомлена об этом. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Представитель администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал доводы жалобы. 

Заслушав представителя юридического лица, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

На основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Аналогичные положения содержаться в ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса.

По смыслу указанных выше норм закона, обязанность но надлежащему обращению с землей, в соответствии с ее целевым назначением и разрешенным использованием возложена наряду с собственниками на иных владельцев земельных участков, владеющих землей на установленном законом основании.

В силу ст. 5 ЗК РФ - собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);

правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступившей в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных в данной статье.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03.05.2017 года в адрес Управления Росприроднадзора по Калининградской области от КРО МЭОО «Зеленый Фронт» поступило сообщение об обнаружении свалки размещения отходов различного класса опасности в п. Каменка в установленных координатах. К обращению были приложены фотоматериалы. 

В связи с данным обращением Управлением 12.05.2017 в адрес администрации МО «Зеленоградский городской округ» был направлен запрос о предоставлении документов и сведений о принадлежности данного земельного участка. 

18.05.2017 Администрация МО «Зеленоградский городской округ» в адрес Управления сообщило, что в 2010г. земельный участок с КН 39:05:051105:94 аннулирован и исключен из ЕНРН и в настоящее время относится к неразграниченной государственной собственности. Разрешения на проведение земляных работ администрации не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением были составлены и направлены заявки в Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗ ФО» о необходимости в период с 01.06.2017 по 28.12.2017 осуществить контроль – отбор проб для определения компонентного состава отходов на указанном земельном участке. Сроки предоставления результатов – 19.05.2017. 

С 07.06.2017 специалистами ЦЛАТИ были взяты пробы для проведения лабораторных анализов. 

19.06.2017 составлено заключение № 10/955-17-ЭА. 

21.06.2017 Управление в адрес администрации МО «Зеленоградский городской округ» направило уведомление о необходимости явиться 06.07.2017 года в 13.00 час. в Управление, в связи с возможным составлением протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Данное уведомление получено администрацией по почте 27.06.2017. 

При надлежащем извещении администрации, в отсутствие ее представителя, 06.07.2017, был составлен протокол об административном правонарушении, указывающий на выявленные нарушения, по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. И 06.07.2017 вынесено определение о назначении даты рассмотрении дела на 21.07.2017 в 13.00 час. 

Данные документы были направлены Администрации по почте и получены 12.07.2017. 

При надлежащем извещении, в отсутствие представителя, 21.07.2017 вынесено обжалуемое постановление. 

Факт совершения администрацией МО «Зеленоградский городской округ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса, подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении, протоколами лабораторных анализов, заключением, фототаблицами, имеющимися сведениями о принадлежности земельного участка, который относится к неразграниченной государственной собственности, которой распоряжается администрация МО «Зеленоградский городской округ». 

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими доказательствами по делу в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса при вынесении обжалуемого постановления.

Доводы представителя администрации, что она не является фактическим земелепользователем, не могут быть приняты во внимание, по вышеизложенным обстоятельствам, а также и в связи с тем, что Администрацией, не были приняты меры по сохранению целевого использования спорного земельного участка с 2010 года, при наличии имеющихся обязанностей, то есть ненадлежаще исполнены возложенные на нее полномочия распорядителя земель, расположенных на территории городского округа по следующим основаниям. 

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»)

К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 3 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, ввиду не обеспечения органом местного самоуправления исполнения мероприятий по устранению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земельного участка, поверхностный слой почвы загрязняется бытовыми отходами. 

Наличие негативного воздействия на поверхностный слой почвы подтверждено результатами лабораторных испытаний. 

Доводы жалобы об отсутствии в постановлении указаний на выполнение конкретных обязательных мероприятий, нельзя признать обоснованными, т.к. как правильно указано в обжалуемом постановлении, состав данного правонарушения формальный. Совершается указанное правонарушение в форме бездействия, которое наказуемо в случаях, когда обязанность действовать возлагается на лицо законом. 

Действия администрации МО «Зеленоградский городской округ» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса. Сроки давности привлечения к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.7 Кодекса соблюдены.

Доводы жалобы о том, что в постановлении не указаны место, время и дата проверки, не могут служить к отмене законного и обоснованного постановления, т.к. данные обстоятельства следуют и установлены судом по материалам дела. О том, что проверка осуществляется Администрация была извещена путем приглашения на рассмотрение полученных сообщений и результатов лабораторных испытаний. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Малозначительным, совершенное обществом правонарушение признано быть не может. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Между тем, с учетом предусмотренных чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ положений, характера совершенного правонарушения и финансового положения органа местного самоуправления, считаю возможным изменить постановление должностного лица в части назначенного наказания, приняв в этой части новое решение о назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, что составляет 200000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление ведущего специалиста –эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля - государственного инспектора ФИО3 от 21 июля 2017 г. о привлечении администрации МО «Зеленоградский городской округ» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 200000 (двести тысяч) рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу администрации МО «Зеленоградский городской округ» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения. 

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате. 

Судья: подпись. Копия верна.

Судья: И.Г. Прокопьева