№ 91RS0008-01-2024-003615-69

№ 2-2029/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 12 декабря 2024 года 

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пиун О.А.,

при помощнике судьи Меметовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Джанкойский профессиональный техникум» к администрации Джанкойского района Республики Крым об отмене постановления о помещении несовершеннолетнего под надзор, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Джанкойского района, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

22 октября 2024 года ГБПОУ в лице директора ФИО1 обратилось в суд с иском, требования которого уточнили 29.11.2024 (л.д. 105-106), указывают, что постановлением администрации Джанкойского района РК от 18.09.2024 № несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как ребенок, лишенный родительского попечения, помещен под надзор на полное государственное обеспечение в ГБПОУ РК «Джанкойский профессиональный техникум». Просят данное постановление отменить, поскольку истец не является организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может являться законным представителем ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности, уточненные требования поддержала в полоном объеме, по обстоятельствам изложенным в иске, и в отзыве на возражения ответчика (л.д. 110-112). Подтвердила, что ФИО2 обучается в техникуме, проживает в общежитии как студент, поступившая на обучение, и не имеющий места жительства в г. Джанкой. Указала, что ребенок находится на полном государственном обеспечении, но считает, что возлагать на профессиональное образовательное учреждение обязанности опекуна может лишь учредитель - Минобрнауки Крыма по представлению органа опеки и попечительства. Ссылается на то, что учредитель истца не возлагал на техникум обязанности по попечительству, соответствующих изменений в Устав не вносил и финансирование на эти цели не выделял.

Представитель ответчика администрации Джанкойского района РК ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, предоставив возражения (л.д. 80-82). Указала, что орган опеки и попечительства принял решение о передаче ФИО2 под надзор истцу в соответствии со своей компетенцией, на основании ст. 155.1 Семейного кодекса РФ, поскольку ребенок обучается в данном учреждении, техникум по Уставу осуществляет функции, схожие с функциями опекуна – воспитание, обучение, содержание и т.п. Кроме того, обратила внимание на изменения, внесенные в Постановление Правительства №, в части исключения определенных требований к образовательным организациям, наделенным функциями опекуна и/или попечителя.

Представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 104), в письменных пояснениях подтвердил то обстоятельство, что Министерство, как учредитель истца, не возлагал на него полномочия по осуществлению опеки и попечительства (л.д. 68-71).

Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Джанкойского района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 102). 

Несовершеннолетний ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 103), ранее предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 79). 

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (часть 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка). Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (часть 1 статьи 20 Конвенции о правах ребенка). Государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством (часть 1 статьи 26 Конвенции о правах ребенка). Эти блага по мере необходимости предоставляются с учетом имеющихся ресурсов и возможностей ребенка и лиц, несущих ответственность за содержание ребенка, а также от любых соображений, связанных с получением благ ребенком от его имени (часть 2 статьи 26 Конвенции о правах ребенка).

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Названный закон среди приоритетных целей государственной политики в интересах детей называет осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушения (часть 1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (абзац четвертый части 2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). К числу основных направлений обеспечения прав ребенка в Российской Федерации Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» относит защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. К таким детям согласно абзацу третьему статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» относятся в том числе дети, оставшиеся без попечения родителей.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, исходя из положений пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации это дети, родители которых умерли либо лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, либо признаны недееспособными, либо родители которых по причине болезни, а также в случае длительного отсутствия, уклонения от воспитания детей не осуществляют воспитание детей, не защищают их права и интересы.

Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В целях содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты их прав и интересов над такими детьми устанавливается опека или попечительство (пункт 1 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации). Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является помещение их в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отношения по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы главой 22 Семейного кодекса Российской Федерации (статьи 155.1 - 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации).

Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, оказывающие социальные услуги (абзац первый пункта 1 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации права и обязанности организаций, указанных в пункте 1 статьи 155.1 названного кодекса, в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации.

Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также по защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей (пункт 2 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в свидетельстве о рождении в графе мать указана ФИО3, в графе отец – проставлен прочерк (л.д. 87).

Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 18.08.2014 ФИО4 родительских прав в отношении её несовершеннолетних детей, в том числе в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 83-86).

Распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначен на возмездной основе опекун – ФИО5 (л.д. 88).

Распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначены на возмездной основе опекуны - ФИО5 и ФИО6 (л.д. 89).

Постановлением администрации Джанкойского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО6 отстранены об обязанностей попечителей на возмездной основе в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 91-92).

22.06.2024 несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшийся без родительского попечения, помещен в ГДУ РК «Центр социальной поддержки семьи, детей и молодежи» (л.д. 93).

Постановлением от 18 сентября 2024 года № администрация Джанкойского района Республики Крым, выполняющая функции органа опеки и попечительства, поместила несовершеннолетнего ФИО2 под надзор в образовательную организацию Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения Республики Крым «Джанкойский профессиональный техникум» ФИО9 филиал до устройства в семейные формы воспитания, с постановкой на полное государственное обеспечение (л.д. 16-17).

Часть 7 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусматривает, что акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. В соответствии с частью 6 статьи 11 и часть 3 статьи 14 этого закона акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя является основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным.

С учетом правовой позиции, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.12.2018 №5-КГ18-255, акт органа опеки и попечительства, разрешающий вопрос о назначении опекуна или попечителя, как порождающий гражданско-правовые последствия для лица, в отношении которого он вынесен, подлежит оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.

Основанием для обжалования постановления органа опеки и попечительства от 18.09.2024 стало то обстоятельство, что Джанкойский техникум является профессиональной образовательной организацией, не наделенной Уставом и учредителем полномочиями на осуществление полномочий попечительства, предусмотренных семейным законодательством, не имеет условий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481.

Суд с таким доводом истца соглашается по следующим основаниям.

Абзацем 6 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Перечень осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок осуществления деятельности указанными организациями, порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей (включая порядок и условия взаимодействия субъектов Российской Федерации и их уполномоченных органов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), порядок обследования таких детей, основания принятия решений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требования к условиям пребывания в указанных организациях определяются Правительством Российской Федерации (абзац 3 пункта 1 статьи 155.1 СК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» утверждено Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Положение). 

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети. В качестве основного критерия отнесения организации для детей-сирот к образовательной организации, медицинской организации или организации, оказывающей социальные услуги, следует рассматривать основной вид деятельности, осуществляемый такой организацией. Виды деятельности организаций для детей-сирот определены пунктами 51-54 Положения.

Согласно Уставу ГБПОУ РК «Джанкойский профессиональный техникум» учредителем учреждения и собственником его имущества является Республика Крым. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (п. 1.4). Министерство как учредитель учреждения, в частности, утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности (пп «в» п. 1.4). Основной целью деятельности, для реализации которой создано Учреждение, является образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (п. 2.2). Согласно п. 2.12 Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом (л.д. 37-55).

Как правильно указывает представитель ответчика, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2022 г. N 705 «О внесении изменений в Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что требования пунктов 12 - 16, 20 - 24, 32 - 49.1, подпунктов «а», «д» - «и», «ф» и «ч» пункта 51, подпункта «а» пункта 52, пункта 56 и подпункта «г» пункта 61 Положения не распространяются на профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования.

Однако, суд отклоняет довод ответчика о возможности помещения несовершеннолетней под надзор в техникум в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2022 N 705, поскольку упомянутый нормативный правовой акт также не предполагает возможности помещения несовершеннолетних под надзор в любую профессиональную образовательную организацию, не отвечающую критериям, установленным Положением N 481.

Согласно письму Минобрнауки России от 15 августа 2016 г. N 07-3446 «О направлении информации», которое издано с целью разъяснения и урегулирования актуальных вопросов, возникающих при реализации законодательства об опеке и попечительства над несовершеннолетними лицами, в частности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учредители образовательных организаций (федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления) вправе сами принимать решения о возможности осуществления профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования полномочий по исполнению обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего.

Из системного анализа указанных норм, а также правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.05.2021 № 127-КГ21-3-К4, следует, что к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нельзя отнести образовательные организации любого типа, кроме образовательных организаций, на которые в соответствии с законодательством возложены полномочия по содержанию, воспитанию и (или) образованию детей, оставшихся без попечения родителей.

В Положении от 24 мая 2014 г. N 481 установлены критерии и виды деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которыми, как установлено судом, истец не обладает.

Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым не принималось решение о возможности осуществления ГБПОУ РК «Джанкойский профессиональный техникум» полномочий по исполнению обязанностей опекуна или попечителя (л.д. 65-66).

Обратное ответчиком не доведено.

Таким образом, учитывая, что основным видом деятельности истца является образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, иные виды деятельности, не указанные в учредительных документах, техникум в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не может осуществлять; учредителем техникума не принималось решение о возможности осуществления учреждением полномочий по исполнению обязанностей опекуна или попечителя, суд считает не основанным на законе постановление администрации Джанкойского района № от 18.09.2024 об определении ФИО2 под надзор и полное государственное обеспечение в ГБПОУ РК «Джанкойский профессиональный техникум», в связи с чем оно подлежит отмене как незаконное.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 данного кодекса

Процессуальный закон не содержит исключений для возмещения таких судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона, выступающая по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины (в данном случае - администрация Джанкойского района РК). 

Таким образом, с ответчика администрации Джанкойского района РК подлежит взысканию в пользу истца понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д. 9, 10).

Руководствуясь ст. ст. 12,56, 68, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Джанкойский профессиональный техникум» к администрации Джанкойского района Республики Крым об отмене постановления о помещении несовершеннолетнего под надзор - удовлетворить. 

Постановление Администрации Джанкойского района Республики Крым от 18 сентября 2024 года № об определении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, под надзор в образовательную организацию на полное государственное обеспечение до устройства в семейные формы воспитания, отменить.

Взыскать с Администрации Джанкойского района Республики Крым в пользу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Джанкойский профессиональный техникум» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> руб. (

<

данные изъяты>).

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий О.А. Пиун

Решение принято в окончательной форме 25.12.2024 г.