Дело ..............а-326/2025(2а-4080/2024)

УИД: 26RS0023-01-2024-006675-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Шевченко О.В., 

при секретаре судебного заседания Зароченцевой А.А.,

с участием:

представителя административного истца - прокурора ФИО4, представителя административного ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа .............. ФИО7, представителя административного ответчика - муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система" Минераловодского муниципального округа .............. ФИО8, представителя административного ответчика -Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского городского округа .............., Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского городского округа .............. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа ............... 

Требования административного истца обоснованы тем, что Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа .............., по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от .............. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............. (далее - МБУК «ЦБС»), которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц посещающих объект культуры Центральная городская библиотека, расположенный по адресу: ...............

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.7,4.1 Устава МБУК «ЦБС», утвержденного приказом Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. от .............. ..............-р, МБУК «ЦБС» включает в себя Центральную городскую библиотеку ФИО6, Детскую библиотеку и библиотеки-филиалы.

Учредителем МБУК «ЦБС» является муниципальное образование Минераловодский муниципальный округ ............... Функции и полномочия в отношении МБУК «ЦБС» осуществляет Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа ...............

МБУК «ЦБС» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом по договору безвозмездного пользования и на праве оперативного управления. Имущество МБУК «ЦБС» является муниципальной собственностью Минераловодского муниципального округа ...............

Установлено, что указанный объект обследован и категорирован в соответствии с Требованиями ...............

По результатам обследования, объекту культуры Центральная городская библиотека, расположенному по адресу: .............., присвоена 3 категории опасности. .............. в соответствии с положениями Требований .............., разработан и утвержден паспорт безопасности объекта.

В соответствии с п. 2 раздела IX Паспорта безопасности объекта от .............. «Выводы и рекомендации», Комиссия полагает необходимым осуществить мероприятия указанные в п.п. 21-25 Требований ...............

До утверждения указанного паспорта безопасности объекта, действовал паспорт безопасности разработанный и утвержденный .............., в соответствии с п. 2 раздела IX «Выводы и рекомендации», Комиссия полагает необходимым осуществить следующие мероприятия, в том числе, по выполнению установки системы экстренного оповещения.

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в октябре 2024 года, установлено, что в нарушение требований подп. «з» п. 25 Требований .............., в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей (объекта) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, .............. межрайонной прокуратурой директору МБУК «ЦБС» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Изложенное свидетельствует о длительном непринятии мер МБУК «ЦБС», администрацией Минераловодского муниципального округа .............. по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры Центральная городская библиотека.

Невыполнение МБУК «ЦБС», администрацией Минераловодского муниципального округа .............. требований ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона .............. - ФЗ, ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации .............., Требований № 176, свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью работников и иных лиц, в том числе несовершеннолетних. Определить круг лиц, постоянно или временно пребывающих на объекте культуры, Центральная городская библиотека, не представляется возможным.

В соответствии с информацией органа местного самоуправления (исх. 10-38-7629) при формировании проекта бюджета .............. на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г., заявлялись средства на реализацию мероприятий подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Минераловодского муниципального округа» муниципальной программы Минераловодского муниципального округа .............. «Обеспечение безопасности» в объеме, необходимом для выполнения мероприятий указанных в Требованиях ............... В связи с ограниченностью доходной базы бюджета Минераловодского муниципального округа .............., средства на вышеуказанные цели выделены не в полном объеме.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные учреждения культуры, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Невыполнение МБУК «ЦБС», администрацией Минераловодского муниципального округа .............. требований ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона .............. - ФЗ, ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации .............., Требований .............., свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью работников и иных лиц, в том числе несовершеннолетних.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, посещающих объект культуры Центральная городская библиотека. Просит признать незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального округа .............., выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте культуры Центральная городская библиотека, расположенном по адресу: ............... Возложить обязанность на администрацию Минераловодского муниципального округа .............., Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............. в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Центральная городская библиотека, расположенном по адресу: .............., а именно оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от .............. .............. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дала суду аналогичные показания, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа .............. ФИО7 административный иск не признала, представила письменные возражения согласно которым, здание по пр-кт 22 партсъезда, 12 .............., принадлежит муниципальному образованию - Минераловодский муниципальный округ СК и находится в безвозмездном пользовании у Учреждения, в соответствии с которым учреждение обязано нести все расходы, связанные с эксплуатацией и содержанием имущества. Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. Доводы Администрации о том, что Комитет является надлежащим ответчиком по делу подтверждается ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, Исходя из положений ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закрепляющей принцип подведомственности расходов бюджетов, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. Администрацией представлены доказательства тому, что бюджетные ассигнования на указанные цели доведены до главного распорядителя в 2024 году в размере 5672,5 тыс. руб., в том числе по учреждениям культуры 5260,3 тыс. руб. и освоены в полном объеме, при этом Комитет вправе перераспределить указанные средства на основании заявки поданной в финансовое управление. На 2025 год выделено на указанные цели 5501,6 тыс. руб., в том числе по учреждениям культуры 5297,6 тыс. руб. В связи с вышеуказанным, Комитет вправе определять приоритетные цели по распределению бюджетных средств в пределах выделенных лимитов и подавать заявки в финансовое управление. Более того, в 2024 году Комитетом не освоены бюджетные ассигнования в размере 1360,0 тыс. руб., которые могли быть направлены на мероприятия указанные в иске, но по ходатайству Комитета, однако такого ходатайства Комитет не подавал. Более того, Администрация не может быть ответчиком по требованиям об оборудовании здания, поскольку контракт по выполнению работ заключает непосредственно Учреждение, требований о принятии Администрацией мер по организации мероприятий Истцом не заявлено. Согласно ч. 3.1. ст. 5 Федеральный закон от .............. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической безопасности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Исходя из вышеуказанного обязанность, по обеспечению мероприятий в части антитеррористической безопасности в отношении здания лежит на Учреждении и не относится к вопросам местного значения, ответственным лицом по которым является Администрация. Согласно содержанию искового заявления, выделено недостаточно бюджетных средств на выполнение мероприятий указанных в иске. В соответствии со статьей 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. Согласно позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от .............. 3 69-КГ17-2 понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Фактически исковые требования направлены на решение вопроса о выделении бюджетных средств, что противоречит позиции Верховного Суда РФ. Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в силу положений Федерального закона № 131-ФЗ не наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, поскольку таких положений Закон № 131-ФЗ не содержит, а финансирование осуществляется на основании нормативно-правового акта - решения Совета об утверждении бюджета Минераловодского муниципального округа ............... Вопрос об обеспечении финансировании не находится в компетенции одного органа и напрямую поставлен в зависимость от процедуры выделения бюджетных средств, которая строго регламентирована БК РФ, а также иными нормативными актами. Утверждение бюджета Минераловодского муниципального округа находится в исключительной компетенции Совета, как представительного органа. Компетенция Совета определена в Законе № 131-ФЗ, также в Уставе Минераловодского муниципального округа СК (не района). Совет является коллегиальным органом и возложение на него обязанности по принятию конкретного решения не допустимо, поскольку согласно п. 144 Регламента Совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............., утвержденного Решением Совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. от .............. N 304 (Далее Регламент Совета), по результатам обсуждения проекта Совет депутатов может принять решение, в том числе и об отклонении проекта решения, а возложение обязанности по принятию конкретного решения противоречит ст. 10 Конституции РФ, в связи с чем ни Администрация, ни Управление не может повлиять на принятие конкретного решения Совета. Согласно п. 2 ст. 83 БК РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 286 (ред. от ..............) утверждено Положение о бюджетном процессе в Минераловодском городском округе .............. (далее Положение ..............). Согласно п. 8 ст. 5 Положения .............. в бюджетные полномочия Совета входит установление расходных обязательств Минераловодского городского округа. Согласно п. 15 ст. 6 Положения .............. в бюджетные полномочия Администрации входит исполнение расходных обязательств Минераловодского городского округа. Согласно п. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 25 Положения .............. составление проекта решения Совета депутатов Минераловодского городского округа о бюджете Минераловодского городского округа на очередной финансовый год и плановый период (внесение изменений) и представление его в администрацию Минераловодского муниципального округа осуществляет непосредственно финансовое управление, которое также является самостоятельным юридическим лицом. Согласно ч. 2 ст. 15 Положения информацию о необходимой для составления проекта решения в финансовое управление администрации предоставляют главные распорядители бюджетных средств. Исходя из вышеуказанного деятельность органов местного самоуправления регламентируется как нормами действующего законодательства, так и нормативно правовыми актами самих органов местного самоуправления. Материалы дела не содержат сведений о том, что Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа СК (далее Комитет) направил необходимые обосновывающие документы в финуправление, а оно направило проект решения совета в Администрацию, а та проявила бездействие. Согласно имеющейся информации бюджетные средства на указанные в иске мероприятия заложены в решении Совета депутатов о бюджете, доказательств, что их недостаточно не представлено. Распределяет бюджетные средства по подведомственным учреждениям главный распорядитель, т.е. Комитет по культуре, который не заявлен в качестве ответчика, что противоречит вышеуказанным нормам закона, а соответственно в случае удовлетворения иска к Администрации, решение суда будет неисполнимо. Доказательств бездействия Администрации отсутствуют. Между тем ею создан Комитет который осуществляет функции главного распорядителя в отношении Учреждения, направлен проект решения Совета о бюджете в Совет, денежные средства на указанные в иске мероприятия выделены в размере 5 260 300 рублей. В связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований к администрации отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система" Минераловодского муниципального округа .............. ФИО8, признала исковые требования, кроме того пояснила, учреждение централизованной библиотечной системы работает в рамках Устава учреждения. Учредителем является муниципальное образование – Минераловодский муниципальный круг. Финансирование библиотеки очень ограничено по всем параметрам. За это время они переоборудовали и сделали изменения по пожарной безопасности. Они не подали заявку на финансирование на 2024 год. В 2024 году они актуализировали, изменили, согласно новым требованиям дополнительным, в библиотеке 15 учреждений признано к третьей группе, и сейчас согласно нового законодательства, все учреждения подлежат обеспечением экстренного оповещения голосового. Центральная библиотека имеет голосовое экстренное сообщение по пожарной безопасности, переоборудована пожарная часть потому, что там изменения тоже были, выделялись деньги. 2020, 2021 и первый квартал 2022 года библиотеки были ограничены в обслуживании людей, в связи с пандемией, и финансирование шло по остаточному, решили на 2023, 2024 год документы не подавать, потому что до этого были все время отказы. Но актуализировались, сразу начали работу, нет в штате ни одного технического работника, инженера или техника, который бы мог сам провести обследование, и учреждению приходится привлекать специалистов. Они просили в 2022 году деньги, это отмечено только в журналах, документы, которые собирали, практика отказа по системе, но в письменном виде нет. Но они подготовили и актуализировали новые цены и подали заявку в Комитет в январе. Комитет передал туда, чем подтвердили, работы идут по другим направлениям, но финансирование очень сложно. Библиотеки финансируются по остаточному признаку и даже на основную деятельность на 2025 год, каждый месяц будем подавать коммерческие предложения, обоснования, для того, чтобы финансироваться. Ведется дополнительная предпринимательская «деятельность», платные услуги. Услуги стоят очень дешево потому, что это или копирование из книжного фонда изданий, которые разрешены на по нуждам читателей и пользователей, либо это создание электронной почты, проводим несколько мероприятий в год по Пушкинской карте, но стоимость их услуг самая большая 150 рублей. Библиотека эти деньги 15%, согласно нормативу, отчисляется людям на выплату, кто осуществляет эти платные услуги, остальные деньги полностью идут на содержание, поддержание, на действия по выполнению основной уставной деятельности централизованной библиотечной системы. В систему входят 33 библиотеки, которые находятся в удаленности до 60 км. Им выделяются деньги на коммунальные услуги, на заработную плату. Все делают для того, чтобы библиотеки, по содержанию соответствовали своей деятельности. Нет денег, они со своей стороны подготовили, изменили, согласно срокам их паспорт, у них третья категория. Но есть требования, они финансированы. На три библиотеки им необходимо около восьмисот тысяч, а вообще у них пятнадцать объектов отдельно стоящих, не в клубе. Там, где в клубе, клуб обеспечивает общую сохранность. Центральной городской библиотеке – средств не выделено. Сейчас опять получили бюджет на 2025 год, нет средств, не представлено им, и они опять готовят коммерческое предложение, и вносят опять письмо на рассмотрение главе, чтобы выделили им деньги, непосредственно по представлению прокуратуры. Но до 20 они должны все сдать, финансовые документы, которые должен рассмотреть глава о выделении денег дополнительно к бюджету 2025 года. Бюджет был принят после, на 2025 год, в декабре в конце, утвержден. А не утвержденный бюджет она не может знать, утвердят, не утвердят, выделят ли деньги, не выделят. Выделили деньги, они вышли на работу. 30 числа получили выписку, она сверила с проектом бюджета, средств многих нет. Сметы есть на все здания, на Центральную библиотеку нужно триста двадцать две тысячи две копейки, которых нет. У них есть только пожарная и видео наблюдение.

В судебном заседании представитель административного ответчика - комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа ФИО5 исковые требования признал, пояснил, что они по необходимости, по разным направлениям, по нормативным документам собирают все свои запросы. Это формируется в дальнейшем Комитетом по культуре и направляется на следующий год на финансирование на те направления, которые они запрашивают. У него шесть подразделений. Каждый приносит свой запрос, свои необходимые затраты на содержание этих учреждений, они делают опять общий свод и направляют в Финансовое управление. Та же самая процедура была проведена в прошлом году, конкретно по антитеррору, потому что было предписание, и в очень короткие сроки подготовили все коммерческие предложения, для выполнения поставленных задач. Сформировали проекты и отправили в Финансовое управление. Но на 2025 год эта строка была пуста, им не подтвердили. Они, как Комитет по культуре, естественно, все запросы повторяют ежемесячно, если не выделяется в январе месяце, пробуют в феврале месяце и так до конца года. Они подали заявку на финансирование библиотечных систем по антитеррору, надеется, что в феврале месяце выделят эти средства, и они разрешат все вопросы, которые стоят на сегодняшний день.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства.

Борьба с терроризмом - общегосударственная задача, для выполнения которой, требуется мобилизация всех государственных и общественных ресурсов.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст.ст. 10, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации .............. (далее по тексту - Концепция противодействия терроризму) основными задачами противодействия терроризму является в том числе поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Исходя из пункта 7 статьи 2 Федерального закона от .............. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу статьи 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ .............. N 3612-1, в ред. от .............., с изм. и доп., вступ. в силу с ..............) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа в области культуры относятся: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территориях муниципального, городского округа; местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 46 Основ законодательства о культуре организация культуры покрывает свои расходы за счет средств учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и иных разрешенных законодательством Российской Федерации доходов и поступлений. Учредитель организации культуры, созданной в форме бюджетного и автономного учреждения осуществляет финансовое обеспечение деятельности бюджетного и автономного учреждения, связанной с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданиями учредителя бесплатно или частично за плату; обеспечивает в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование расходов на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечных, архивных фондов, а также сохранение и использование объектов культурного наследия, переданных бюджетному и автономному учреждению в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от .............. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 37 названного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от .............. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту "д" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации (подпункт "а"); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подпункт "в").

Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа .............., по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от .............. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............. (далее - МБУК «ЦБС»), которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц посещающих объект культуры Центральная городская библиотека, расположенный по адресу: ...............

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.7, 4.1 Устава МБУК «ЦБС», утвержденного приказом Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. от .............. ..............-р, МБУК «ЦБС» включает в себя Центральную городскую библиотеку ФИО6, Детскую библиотеку и библиотеки-филиалы.

Учредителем МБУК «ЦБС» является муниципальное образование Минераловодский муниципальный округ ............... Функции и полномочия в отношении МБУК «ЦБС» осуществляет Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ............... 

МБУК «ЦБС» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом по договору безвозмездного пользования на праве оперативного управления. - Имущество МБУК «ЦБС» является муниципальной собственностью Минераловодского муниципального округа ...............

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от .............. .............. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования ..............), воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

В соответствии с требованиями подп. «з» п. 25 Требований .............., в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия - оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 26 Требований .............., антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий указанных в п.п. 20-25 Требований .............. в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

Установлено, что указанный объект обследован и категорирован в соответствии с Требованиями ...............

По результатам обследования, объекту культуры Центральная городская библиотека, расположенному по адресу: .............., присвоена 3 категории опасности. .............. в соответствии с положениями Требований .............., разработан и утвержден паспорт безопасности объекта.

В соответствии с п. 2 раздела IX Паспорта безопасности объекта от .............. «Выводы и рекомендации», Комиссия полагает необходимым осуществить мероприятия указанные в п.п. 21-25 Требований ...............

До утверждения указанного паспорта безопасности объекта, действовал паспорт безопасности, разработанный и утвержденный .............., в соответствии с п. 2 раздела IX «Выводы и рекомендации», Комиссия полагает необходимым осуществить следующие мероприятия, в том числе по выполнению установки системы экстренного оповещения, системы тревожной сигнализации.

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в октябре 2024 года установлено, что в нарушение требований подп. «з» п. 25 Требований .............., в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей (объекта) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, .............. межрайонной прокуратурой директору МБУК «ЦБС» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

На представление Минераловодской межрайонной прокуратуры от .............. .............. МБУК «ЦБС» Минераловодского муниципального округа .............. сообщило, что в связи с напряженной политической обстановкой в стране и с целью визуальной доступности состояния периметра и территории объектов для воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) МБУК «ЦБС» и обеспечения безопасности, в проект бюджета на 2025 год также заложена установка системы охранного телевидения, обеспечивающая при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории на 8 объектов в объеме 1383383,68 руб. Также в комитет по культуре ММО по требованию предоставлены документы по необходимым дополнительным средствам на мероприятия по установке событийного видеонаблюдения в оставшихся пяти сельских библиотеках-филиалах в объеме 993704 руб. Ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Изложенное свидетельствует о длительном непринятии мер МБУК «ЦБС», Комитетом по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............., администрацией Минераловодского муниципального округа .............. по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры Центральная городская библиотека.

Невыполнение ответчиками требований ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона .............. - ФЗ, ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации .............., Требований № 176, свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов -террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью работников и иных лиц, в том числе несовершеннолетних.

Определить круг лиц, постоянно или временно пребывающих на объекте культуры, Центральная городская библиотека, не представляется возможным.

В соответствии с информацией органа местного самоуправления (исх. 10-38-7629) при формировании проекта бюджета .............. на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г., заявлялись средства на реализацию мероприятий подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Минераловодского муниципального округа» муниципальной программы Минераловодского муниципального округа .............. «Обеспечение безопасности» в объеме необходимом для выполнения мероприятий указанных в Требованиях ...............

В связи с ограниченностью доходной базы бюджета Минераловодского муниципального округа .............., средства на вышеуказанные цели выделены не в полном объеме.

В соответствии с информацией о расходах на обеспечение антитеррористической безопасности учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере культуры на .............. в отношении МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............., остаток денежных средств на .............. составил 17345 рублей; кассовое исполнение за счет остатков на .............. – 17345 рублей; план на 2024 год – 217164 рубля; предельные объемы финансирования -141290 рублей; кассовое пополнение – 141290 рублей.

Однако недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих муниципальные учреждения культуры, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Согласно ответу финансового управления администрации Минераловодского муниципального округа .............. от .............., главным распорядителем средств бюджета Минераловодского муниципального округа .............. в части обеспечения антитеррористической безопасности муниципальных учреждений культуры в соответствии с утвержденной ведомственной структурой расходов местного бюджета является – комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа ............... В бюджете Минераловодского муниципального округа .............. на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов на обеспечение антитеррористической безопасности муниципальных учреждений культуры в рамках реализации программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Минераловодского муниципального округа» муниципальной программы Минераловодского муниципального округа «Обеспечение безопасности» по главному распорядителю средств бюджета Минераловодского муниципального округа .............. – комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. на 2024 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 5260,3 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 5260,3 тыс. рублей. В первоначальной редакции бюджета Минераловодского муниципального округа .............. были предусмотрены бюджеты ассигнования в сумме 4974,2 тыс. рублей. Распределение выделяемых бюджетных ассигнований по подведомственным муниципальным учреждениям культуры и учреждениям дополнительного образования в сфере культуры производится непосредственно главным распорядителем средств местного бюджета – комитетом по культуре администрации Минераловодского муниципального округа ...............

Из ответа финансового управления администрации Минераловодского муниципального округа .............. от .............. следует, что в 2024-2025 г.г. ходатайства от комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. на перераспределение объемов бюджетных ассигнований в части обеспечения антитеррористической безопасности библиотеки, детской библиотеки, не поступали.

В обоснование своих доводов, стороной ответчика представлены:

- выписка из раздела 1 «Бюджетное ассигнование по расходам бюджета Минераловодского муниципального округа ..............» Сводной бюджетной росписи на 2024 год (по состоянию на ..............) в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2024 год в бюджете Минераловодского муниципального округа .............. на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов главному распорядителю средств бюджета Минераловодского муниципального округа .............. – комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. на обеспечение мероприятий антитеррористической безопасности в рамках реализации муниципальной программы Минераловодского муниципального округа «Обеспечение безопасности»;

- выписка из раздела 1 «Бюджетное ассигнование по расходам бюджета Минераловодского муниципального округа ..............» Сводной бюджетной росписи на 2025 год (по состоянию на ..............) в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2025 год в бюджете Минераловодского муниципального округа .............. на 2025 год и плановый период 2025 и 2027 годов главному распорядителю средств бюджета Минераловодского муниципального округа .............. – комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. на обеспечение мероприятий антитеррористической безопасности в рамках реализации муниципальной программы Минераловодского муниципального округа «Обеспечение безопасности».

Однако из представленных документов не следует, что на 2024 года в бюджет были заложены средства на обеспечение библиотек системами оповещения, как и на 2025 год.

Согласно информации о бюджетных ассигнованиях, заявленных в проект бюджета Минераловодского муниципального округа .............. на 2025 год (за счет средств местного бюджета) комитетом по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. заявлено в проект бюджета 2025 год для МБУК «Централизованная библиотечная система» на услугу по установке системы экстренного оповещения на 15 объектах – 3363164 рубля 01 копейка, однако в бюджет средства не были заложены.

В соответствии с расчетным объемом бюджетных ассигнований на 2025 год на услуги, работы для целей капитальных вложений МБУК «Централизованная библиотечная система» требуется 4807123 рубля 83 копейки, из которых на услуги по установке системы экстренного оповещения на объектах (мероприятия по антитеррористической безопасности) – 3363164 рубля 01 копейка, на услуги по установке системы видеонаблюдения (мероприятия по антитеррористической безопасности) - 1443959 рублей 82 копейки, что также подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: СВОД на 2025-2027 года т.с. ..............; расчетом начальной (максимальной) цены договора на услугу установить системы экстренного оповещения на объектах; пояснительной запиской директора МБУК «Централизованная библиотечная система» ФИО8; запросом коммерческого предложения .............. от ..............; коммерческим предложением ООО ЧОП «Альфа-Гарант» от ..............; коммерческим предложением ИП ФИО9; коммерческим предложением ООО ЧОП «СМЕРШ». Кроме того, директором МБУК «Централизованная библиотечная система» утвержден план финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год, плановый период 2026 и 2027 годов от .............., представленный в материалы дела.

Однако представленные доказательства не свидетельствует о достаточности принятых мер для обеспечения антитеррористической безопасности.

Таким образом, проанализировав положения норм, регулирующих данные отношения, установив вышеприведенные обстоятельства по делу, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и ненадлежащего выполнения МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............. и Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. требований антитеррористической защищенности объекта, а со стороны администрации Минераловодского муниципального округа .............. неисполнения возложенных Федеральным законом от .............. N 131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

Доводы административного ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа .............. о том, что доказательства бездействия Администрации отсутствуют и ею создан Комитет, который осуществляет функции главного распорядителя в отношении Учреждения, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Пунктом 32 Требований .............., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями .............. прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер к соответствию объектов культуры требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Судом установлено, что с 2021 года по настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены; факт несоответствия объекта культуры требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта административными ответчиками не оспаривался, до проведения прокурорской проверки не предпринималась меры к оснащению объекта культуры вышеуказанными средствами антитеррористической защищенности.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, соблюдение требований правил антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений, но и органов местного самоуправления.

Таким образом, допущенное администрацией Минераловодского муниципального округа .............. и его структурным подразделением Комитетом по культуре бездействие, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за соблюдением установленных требований, повлекло несоответствие имеющейся безопасности объекта культуры – Центральная городская библиотека, Требованиям ............... Нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры до настоящего времени не устранены, тем самым обязательства органом местного самоуправления на выполнение указанных требований закона об обеспечении безопасности учреждения культуры в полной мере не выполнены.

Отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает административных ответчиков от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация не наделена полномочиями по выделению денежных средств, не предусмотренных в бюджете города, что возложение обязанности по принятию заявленных мер противоречит принципу самостоятельности бюджета, допускается вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность органа публичной власти, судом отклоняются, поскольку заявленным истцом способом устранения нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры не созданы препятствия для исполнения органом местного самоуправления полномочий в соответствии с установленной компетенцией. В данном случае на администрацию не возлагается обязанность осуществить финансовое обеспечение данных мероприятий, вопрос о форме финансирования МБУК «Централизованная библиотечная система», как бюджетного учреждения, подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы усмотрения. 

Удовлетворяя требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............., Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. судом также принято во внимание то обстоятельство, что в результате непринятия мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, создает угрозу как жизни и здоровья работников учреждения, так и неопределенного круга лиц посещающих Центральную городскую библиотеку.

Таким образом, суд находит требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересом неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............., Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. о возложении обязанности края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Центральная городская библиотека, расположенного по адресу: .............., Минеральные Воды, .............., а именно оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017.............. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, является достаточным для устранения нарушений, а именно оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 273 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского городского округа .............., Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального округа .............. и Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............., выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте культуры, Центральная городская библиотека, расположенном по адресу: ...............

Возложить обязанность на администрацию Минераловодского муниципального округа .............., Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. и Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............. в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Центральная городская библиотека, расположенного по адресу: .............., Минеральные Воды, .............., а именно оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017.............. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья О.В. Шевченко