№ 2а-12/19

УИД: 26RS0008-01-2018-002031-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буденновск 04 февраля 2019 года 

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Котлярова Е.А., с участием:

помощника Буденновского межрайонного прокурора Шураевой Т.В.,

представителя административного истца территориальной избирательной комиссии Буденновского района ФИО1, 

представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края ФИО2,

представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Ставропольского края ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6,

при секретаре Кривцовой О.А.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Буденновского района Ставропольского края к Совету депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 09 июня 2018 г. № 49/1 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса» и обязании, после вступления решения в законную силу, передать документы и встречному административному исковому заявлению Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Будённовского района Ставропольского края от 22 мая 2018 года № 101/704 «О кандидатурах» дна значения избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края с правом решающего голоса», признании действий председателя территориальной избирательной комиссии Буденновского района Ставропольского края злоупотреблением правом, признании присутствия в ее действиях конфликта интересов, признании ее действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия Будённовского района Ставропольского края обратилась в Буденновский городской суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 26 июня 2018 года в соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) истек срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края (далее - ИКМО Терского сельсовета), сформированной в 2013 году решением Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 24 мая 2013 г. № 30/1 «Об утверждении состава избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края». 09 июня 2018 года Совет депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края принял решение № 49/1 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса».

Данное решение Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края является незаконным и подлежит отмене, поскольку было принято с нарушением нормы п. 91 ст. 24 Федерального закона, а именно в состав ИКМО Терского сельсовета не были назначены кандидатуры, предложенные территориальной избирательной комиссией Буденновского района (далее - ТИК Буденновского района), что нарушает права и законные интересы ТИК Буденновского района, избирательные права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на территории данного муниципального образования.

20 апреля 2018 года Советом депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края принято решение № 45/3 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края». Информационное сообщение о приеме предложений по кандидатам в состав избирательной комиссии Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края было опубликовано в газете «Вестник Прикумья» от 25 апреля 2018 года № 29 (12919). Согласно вышеуказанному решению Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края срок приема предложений для назначения в состав ИКМО Терского сельсовета осуществлялся в течение 30 дней с даты опубликования информационного сообщения.

В соответствии со статьей 37 Устава муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, принятого решением Совета депутатов Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 27 июня 2013 года № 31/1, избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве шести членов с правом решающего голоса.

22 мая 2018 года было принято постановление ТИК Буденновского района № 101/704 «О кандидатурах для назначения членами избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса». Согласно данному постановлению ТИК Буденновского района предложила Совету депутатов Терского сельсовета назначить членами ИКМО Терского сельсовета с правом решающего голоса три кандидатуры (что составляет половину от общего числа членов ИКМО Терского сельсовета): ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, образование высшее юридическое, предложенную собранием избирателей по месту работы; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование высшее юридическое, предложенного собранием избирателей по месту работы; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование высшее юридическое, предложенную собранием избирателей по месту работы.

Копия постановления ТИК Буденновского района с необходимыми документами на каждую предложенную кандидатуру в состав ИКМО Терского сельсовета (протокол собрания избирателей по месту работы, письменное согласие гражданина Российской Федерации на его назначение в состав избирательной комиссии, копия паспорта гражданина Российской Федерации, содержащего сведения о гражданстве и месте жительства, справка с основного места работы, фотография лица, предлагаемого в состав избирательной комиссии, размером 3x4 см) были переданы в Совет депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края 23 мая 2018 года.

14 июня 2018 года в ТИК Буденновского района поступила копия решения Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 09 июня 2018 года №49/1 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса», из которого следовало, что ИКМО Терского сельсовета сформировано без учета предложений ТИК Буденновского района.

В соответствии с п. 7 ст. 24 Федерального закона, пунктом 8 статьи 4 Закона Ставропольского края от 19 ноября 2003 года № 42-кз «О системе избирательных комиссий в Ставропольском крае» (далее - Закон края № 42-кз) формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной избирательной комиссии.

При этом, согласно п. 9.1 ст. 24 Федерального закона представительный орган поселения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной избирательной комиссии в следующем порядке: если полномочия избирательной комиссии муниципального района возложены на территориальную избирательную комиссию, члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений территориальной избирательной комиссии.

Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 07 мая 2009 г. № 38/539 на ТИК Буденновского района возложены полномочия избирательной комиссии Буденновского муниципального района Ставропольского края. ТИК Буденновского района действует на территории в границах Буденновского муниципального района Ставропольского края в соответствии с постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 18 июля 2008 года № 26/330.

Таким образом, в силу требований Федерального закона Совет депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края был обязан назначить половину от общего числа членов ИКМО Терского сельсовета на основе предложения ТИК Буденновского района с учетом вышеуказанного обстоятельства, а именно, возложения на нее полномочий избирательной комиссии Буденновского муниципального района Ставропольского края.

Кроме того, согласно п. 11 Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 февраля 2010 года № 192/1337-5, дата, место и время проведения первого заседания избирательной комиссии муниципального образования определяются сформировавшим ее органом.

В решении Совета депутатов Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 09 июня 2018 года № 49/1 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса» дата, место и время проведения первого заседания ИКМО Терского сельсовета не указаны, и по информации, имеющейся в ТИК Буденновского района, первое заседание ИКМО Терского сельсовета на сегодняшний день не проводилось.

На основании вышеизложенного истец просил суд признать незаконным и отменить решение Совета депутатов Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 09 июня 2018 года № 49/1 «Сформировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса». Обязать Совет депутатов Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края передать в территориальную избирательную комиссию Буденновского района документы на все предложенные кандидатуры для назначения в новый состав избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, поступившие в Совет депутатов Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, незамедлительно после вступления в силу решения суда по данному административному исковому заявлению. Обратить к немедленному исполнению решение суда по данному административному исковому заявлению.

В ходе судебного разбирательства Совет депутатов Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края обратился в суд со встречным исковым заявлением, в котором указал, что 26 июня 2018 года в соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ( далее - Федеральный закон) истек срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края (далее - ИКМО Терского сельсовета), сформированной в 2013 году решением Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 24 мая 2013 г. № 30/1 «Об утверждении состава избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края».

09 июня 2018 года Совет депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края принял решение № 49/1 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса».

Данное решение Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края является законным и не подлежит отмене. 20 апреля 2018 года Советом депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края принято решение № 45/3 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края». Информационное сообщение о приеме предложений по кандидатам в состав избирательной комиссии Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края было опубликовано в газете «Вестник Прикумья» от 25 апреля 2018 года № 29(12919). Согласно вышеуказанному решению Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края срок приема предложений для назначения в состав ИКМО Терского сельсовета осуществлялся в течение 30 дней с даты опубликования информационного сообщения.

В соответствии со статьей 37 Устава муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, принятого решением Совета депутатов Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 27 июня 2013 года № 31/1, избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве шести членов с правом решающего голоса.

22 мая 2018 года было принято постановление ТИК Буденновского района № 101/704 «О кандидатурах для назначения членами избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса». Согласно данному постановлению ТИК Буденновского района предложила Совету депутатов Терского сельсовета назначить членами ИКМО Терского сельсовета с правом решающего голоса три кандидатуры (что составляет половину от общего числа членов ИКМО Терского сельсовета): ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование высшее юридическое, предложенную собранием избирателей по Месту работы; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование высшее юридическое, предложенного собранием избирателей по месту работы; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование высшее юридическое, предложенную собранием избирателей по месту работы.

Постановление Территориальной комиссии было издано на трёх кандидатов ИКМО Терского сельсовета, а нужно было издать на каждого кандидата члена ИКМО, так как член избирательной комиссии сдавал документы индивидуально.

При сдаче документов в совет депутатов муниципального образования Терского сельсовета, документы на всех кандидатов в члены ИКМО Терского сельсовета (ФИО8, ФИО9) были сданы кандидатом ФИО7 без доверенности на право сдачи документов, что отражено в журнале регистрации.

Протоколы собрания избирателей по месту работы кандидатур в состав ИКМО Терского сельсовета приняты собранием избирателей которые не являются избирателями Терского сельсовета согласно списка избирателей.

Кроме того председатель Территориальной избирательной комиссии ФИО1 является управляющей делами Администрации Буденновского района, большинство членов комиссии находится по работе в её зависимости, что не обеспечит объективность в принятии решений членами избирательной комиссии ИКМО Терского сельсовета так как это является злоупотреблением правом в соответствии со ст. 10 ГК РФ. В связи с тем, что председатель Территориальной избирательной комиссии ФИО1 является управляющей делами Администрации Буденновского района и большинство членов комиссии находится по работе в её зависимости в соответствии со ФЗ № 273 от25.12.2008 г. (О противодействии коррупции) присутствует конфликт интересов. На заседании Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета от 09.06.2018 года № 49/1 рассматривались кандидатуры в состав ИКМО.

Было принято решение сформировать ИКМО с правом решающего голоса из 6 (шести) человек. В состав ИКМО были включены представители от политических партий «КПРФ» - 1 человек, «Справедливая Россия» - 1 человек, «ЛДПР» - 1 человек, «Единая Россия» - 1 человек государственный муниципальный служащий из Администрации Буденновского района, по Постановлению ИКМО Терского сельсовета включены в состав комиссии 2 (два) человека. По Постановлению ТИК Буденновского района Ставропольского края были также выдвинуты 3 (три) кандидатуры из числа государственных муниципальных служащих. Согласно требованиям ФЗ № 67 ст. 22 п. 5, в составе ИКМО муниципальных служащих не должно превышать 50 % от общего состава. В итоге, по предложению «Единой России» первым вопросом в состав комиссии включен - 1 член комиссии из категории государственных, муниципальных служащих. По постановлению ТИК Буденновского района предложено 3 (три) человека из категории муниципальных служащих и в итоге, если включить в состав комиссии ИКМО еще 3 (три) муниципальных служащих от ТИК Буденновского района в комиссии будет присутствовать 4 (четыре) человека из категории муниципальных служащих, что является нарушением ФЗ 67 п.5 ст. 22, так как все кандидаты были выдвинуты одним постановлением а не индивидуально на каждого, совет депутатов не имел возможности рассмотреть каждого индивидуально.

На основании вышеизложенного Совет депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края просил суд признать незаконным и отменить Постановление от 22 мая 2018 года № 101/704 территориальной избирательной комиссии Буденновского района, Ставропольского края о кандидатурах для назначения избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса». Признать действия председателя территориальной избирательной комиссии Буденновского района, Ставропольского края ФИО1 при назначении кандидатов в члены избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса злоупотреблении правом в соответствии со ст. 10 ГК РФ. Признать действия председателя территориальной избирательной комиссии Буденновского района, Ставропольского края ФИО1 при назначении кандидатов в члены избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса присутствие конфликта интересов в соответствии с ФЗ № 273 от 25.12.2008 г (О противодействии коррупции). Признать незаконным действия председателя территориальной избирательной комиссии Буденновского района, Ставропольского края ФИО1 при назначении кандидатов в члены избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса так как в соответствии с пунктом 5.1 ст. 28 ФЗ (Об общих принципах организации местного самоуправления РФ), в связи с тем что не было представлено предложение избирательной комиссии муниципального района по кандидатуре председателя комиссии.

В судебном заседании помощник Буденновского межрайонного прокурора Шураева Т.В. просила суд удовлетворить исковое заявление территориальной избирательной комиссии Буденновского района и отказать в удовлетворении встречного искового заявления Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края.

Представитель административного истца (по первоначальному иску) территориальной избирательной комиссии Буденновского района ФИО1 и представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии Ставропольского края ФИО3 просили суд удовлетворить исковое заявление территориальной избирательной комиссии Буденновского района и отказать в удовлетворении встречного искового заявления Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края.

Согласно возражению, представленному территориальной избирательной комиссией Буденновского района установлено, что Совет депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края обратился в январе 2019 года с уточненным встречным административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Буденновского района (далее - ТИК) о признании незаконным и отмене постановления ТИК от 22.05.2018 г. № 101/704 «О кандидатурах для назначения членами избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса».

ТИК считает поданное уточненное встречное административное исковое заявление незаконным и необоснованным, а также не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Правовой основой порядка формирования избирательных комиссий муниципальных образований являются Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) и Закон Ставропольского края от 19.11.2003 г. № 42-кз «О системе избирательных комиссий в Ставропольском крае» (далее - Закон Ставропольского края).

Порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований определен в статье 24 Федерального закона № 67-ФЗ, статьях 2, 4 Закона Ставропольского края.

Федеральный закон № 67-ФЗ имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Иные законодательные акты, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не применяются и не могут быть применены при формировании избирательных комиссий муниципальных образований. Более того, в статье 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пункт 5.1 отсутствует.

Соответственно, в связи с отсутствием пункта 5.1 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не могут быть признаны незаконными чьи-либо действия.

Ответчик в уточненном встречном административном исковом заявлении не указывает куда «не было представлено предложение избирательной комиссии муниципального района по кандидатуре председателя комиссии».

9

В то же время в Федеральном законе № 67-ФЗ отсутствует требование предоставлять в Совет депутатов предложение по кандидатуре председателя избирательной комиссии.

Ответчик не предоставил доказательств незаконности действий председателя территориальной избирательной комиссии Буденновского района (далее - ТИК) ФИО1 в связи с их отсутствием и в обосновании своей позиции не указывает нормы Федерального закона № 67-ФЗ в связи с их отсутствием.

Председатель ТИК ФИО1 не назначала «кандидатов в члены избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета».

Более того, в подтверждение законности действий председателя ТИК ФИО1 и, опровергая собственное мнение о незаконности действий председателя ТИК, ответчик к встречному административному исковому заявлению приложил копию постановления ТИК от 22.05.2018 г. № 101/704 «О кандидатурах для назначения членами избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса», в котором указано «территориальная избирательная комиссия Буденновского района постановляет предложить Совету депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края назначить членами избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса».

Постановление ЦИК России от 17.02.2010 г. № 192/1337-5 «О методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий» (далее - Методические рекомендации ЦИК) обязательно для органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 13 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно пункту 12.3 Методических рекомендаций ЦИК недостатки в оформлении документов при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий не должны препятствовать приему данных документов органом, осуществляющим формирование соответствующей избирательной комиссии, и рассмотрению предложения по существу. Субъект, внесший предложение по кандидатурам в состав избирательной комиссии, вправе исправить недостатки в оформлении документов или заменить их в сроки, установленные для внесения предложений.

Согласно пункту 4.2. Методических рекомендаций ЦИК, если кандидатура, представленная в соответствии с пунктом 4.1 Методических рекомендаций, не соответствует требованиям, предъявляемым к членам избирательной комиссии, орган, формирующий комиссию, сообщает об этом политической партии, иному избирательному объединению, представившим данную кандидатуру, чтобы они могли представить другую кандидатуру до окончания периода сбора предложений в состав избирательной комиссии. Факт такого сообщения должен быть документально подтвержден.

Если предложенная кандидатура соответствует предъявляемым к членам избирательной комиссии требованиям, то орган, осуществляющий формирование избирательной комиссии, не вправе предъявлять к ней какие- либо дополнительные требования, а также требовать ее замены.

Постановление ТИК от 22.05.2018 г. № 101/704 «О кандидатурах для назначения членами избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса» получено Советом депутатов 23.05.2018 г. вх. № 15. Факт получения постановления ТИК подтверждается копией постановления ТИК с отметкой входящего номера и даты получения, приложенного ответчиком к встречному административному исковому заявлению.

В ТИК от Совета депутатов не поступали замечания по оформлению документов, в том числе о необходимости предоставления доверенности и по оформлению постановления ТИК, а также не поступало требование об оформлении постановления на каждую кандидатуру в состав ИКМО.

При рассмотрении кандидатур в состав ИКМО необходимо учитывать положения статьи 29 Федерального закона, согласно которым определенные категории лиц не могут быть членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, а член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может на одних и тех же выборах быть одновременно членом иной избирательной комиссии с правом решающего голоса (пункт 1.1.3 Методических рекомендаций ЦИК).

Установление каких-либо дополнительных требований к кандидатурам в состав ИКМО (в том числе требований по предоставлению доверенности, определение зависимости по работе и объективности при принятии решений), не предусмотрено Федеральным законом № 67-ФЗ и не относится к полномочиям Совета депутатов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ деятельность комиссий осуществляется коллегиально. В соответствии с пунктом 14 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ решения комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

Никаких объективных доказательств незаконности постановления ТИК и незаконности действий председателя ТИК ФИО1 к уточненному встречному административному исковому заявлению не приложено.

Обоснование уточненного встречного административного искового заявления не соответствует действительности, а требование ответчика незаконно.

Обосновывая свою позицию, ответчик в уточненном встречном административном исковом заявлении не ссылается на нормы Федерального закона № 67-ФЗ и не учитывает имеющиеся у ответчика документы (постановление ТИК, заявления, справки с места работы).

На основании изложенного территориальная избирательная комиссия Буденновского района просит суд в удовлетворении уточненного встречного административного искового заявления на административное исковое заявление о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 09 июня 2018 года № 49/1 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса» отказать.

Представитель административного ответчика (по первоначальному иску) Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края ФИО2, заинтересованные лица - ФИО4, ФИО5, ФИО6, просили суд удовлетворить исковое заявление Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, а в удовлетворении искового заявления территориальной избирательной комиссии Буденновского района - отказать.

Представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края, заинтересованные лица - Дрога С.В., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела в суд не явились, сведений о причине неявки суду не представили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие или отложении его рассмотрения.

Суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания представителя заинтересованного лица - Администрации муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края, заинтересованных лиц - Дрога С.В., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 

Выслушав участников судебного разбирательства – ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Правовой основой порядка формирования избирательных комиссий муниципальных образований являются Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) и Закон Ставропольского края от 19.11.2003 г. № 42-кз «О системе избирательных комиссий в Ставропольском крае» (далее - Закон Ставропольского края).

Порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований определен в статье 24 Федерального закона № 67-ФЗ, статьях 2, 4 Закона Ставропольского края.

26 июня 2018 года в соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» истекал срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края (далее - ИКМО Терского сельсовета), сформированной в 2013 году решением Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 24 мая 2013 г. № 30/1 «Об утверждении состава избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края». 

09 июня 2018 года Совет депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края принял решение № 49/1 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса».

20 апреля 2018 года Советом депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края принято решение № 45/3 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края». Информационное сообщение о приеме предложений по кандидатам в состав избирательной комиссии Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края было опубликовано в газете «Вестник Прикумья» от 25 апреля 2018 года № 29 (12919). Согласно вышеуказанному решению Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края срок приема предложений для назначения в состав ИКМО Терского сельсовета осуществлялся в течение 30 дней с даты опубликования информационного сообщения.

В соответствии со статьей 37 Устава муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, принятого решением Совета депутатов Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 27 июня 2013 года № 31/1, избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве шести членов с правом решающего голоса.

22 мая 2018 года было принято постановление ТИК Буденновского района № 101/704 «О кандидатурах для назначения членами избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса». Согласно данному постановлению ТИК Буденновского района предложила Совету депутатов Терского сельсовета назначить членами ИКМО Терского сельсовета с правом решающего голоса три кандидатуры (что составляет половину от общего числа членов ИКМО Терского сельсовета): ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование высшее юридическое, предложенную собранием избирателей по месту работы; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование высшее юридическое, предложенного собранием избирателей по месту работы; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование высшее юридическое, предложенную собранием избирателей по месту работы.

Копия постановления ТИК Буденновского района с необходимыми документами на каждую предложенную кандидатуру в состав ИКМО Терского сельсовета (протокол собрания избирателей по месту работы, письменное согласие гражданина Российской Федерации на его назначение в состав избирательной комиссии, копия паспорта гражданина Российской Федерации, содержащего сведения о гражданстве и месте жительства, справка с основного места работы, фотография лица, предлагаемого в состав избирательной комиссии, размером 3x4 см) были переданы в Совет депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края 23 мая 2018 года.

14 июня 2018 года в ТИК Буденновского района поступила копия решения Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 09 июня 2018 года № 49/1 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса», из которого следовало, что ИКМО Терского сельсовета сформировано без учета предложений ТИК Буденновского района.

В соответствии с п. 7 ст. 24 Федерального закона, пунктом 8 статьи 4 Закона Ставропольского края от 19 ноября 2003 года № 42-кз «О системе избирательных комиссий в Ставропольском крае» (далее - Закон края № 42-кз) формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной избирательной комиссии.

Согласно п. 9.1 ст. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ представительный орган поселения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной избирательной комиссии в следующем порядке: если полномочия избирательной комиссии муниципального района возложены на территориальную избирательную комиссию, члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений территориальной избирательной комиссии.

Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 07 мая 2009 г. № 38/539 на ТИК Буденновского района возложены полномочия избирательной комиссии Буденновского муниципального района Ставропольского края. ТИК Буденновского района действует на территории в границах Буденновского муниципального района Ставропольского края в соответствии с постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 18 июля 2008 года № 26/330.

Таким образом, в силу требований Федерального закона Совет депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края был обязан назначить половину от общего числа членов ИКМО Терского сельсовета на основе предложения ТИК Буденновского района с учетом вышеуказанного обстоятельства, а именно, возложения на нее полномочий избирательной комиссии Буденновского муниципального района Ставропольского края.

Кроме того, согласно п. 11 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 февраля 2010 года № 192/1337-5, дата, место и время проведения первого заседания избирательной комиссии муниципального образования определяются сформировавшим ее органом.

В решении Совета депутатов Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 09 июня 2018 года № 49/1 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса» дата, место и время проведения первого заседания ИКМО Терского сельсовета не указаны.

Таким образом, судом установлено, что обжалуемое решение Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края было принято в нарушение положения п. 9.1 ст. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и п. 11 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 февраля 2010 года № 192/1337-5. Указанным решением нарушены права и законные интересы территориальной избирательной комиссии Буденновского района, избирательные права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на территории данного муниципального образования.

Следовательно, суд полагает, что требования территориальной избирательной комиссии Буденновского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 09 июня 2018 г. № 49/1 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса» и обязании Совета депутатов Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, передать в территориальную избирательную комиссию Будённовского района документы на все предложенные кандидатуры для назначения в новый состав избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края, поступившие в Совет депутатов Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положением ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. 

Судом установлено, что решение суда не относится к числу тех, которые подлежат немедленному исполнению. Судом также не установлено особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам территориальной избирательной комиссии Буденновского района Ставропольского края. 

Таким образом, суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований территориальной избирательной комиссии Буденновского района Ставропольского края в части обязания Совета депутатов немедленно исполнить решение суда.

В обоснование своих доводов о незаконности действий председателя территориальной избирательной комиссии Буденновского района (далее - ТИК) ФИО1 Совет депутатов муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района указал, что она не представила предложения избирательной комиссии муниципального района по кандидатуре председателя комиссии. Вместе с тем, указанное требование ни в Федеральном законе № 67-ФЗ ни в каком бы то ни было ином законодательном акте не содержится.

Вопреки доводам встречного искового заявления председатель ТИК ФИО1 не назначала «кандидатов в члены избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета», что подтверждается копией постановления ТИК от 22.05.2018 г. № 101/704 «О кандидатурах для назначения членами избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса», в котором указано, что территориальная избирательная комиссия Буденновского района постановляет предложить Совету депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края назначить членами избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса.

Постановление ЦИК России от 17.02.2010 г. № 192/1337-5 «О методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий» (далее - Методические рекомендации ЦИК) обязательно для органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 13 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно пункту 12.3 Методических рекомендаций ЦИК недостатки в оформлении документов при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий не должны препятствовать приему данных документов органом, осуществляющим формирование соответствующей избирательной комиссии, и рассмотрению предложения по существу. Субъект, внесший предложение по кандидатурам в состав избирательной комиссии, вправе исправить недостатки в оформлении документов или заменить их в сроки, установленные для внесения предложений.

Согласно пункту 4.2. Методических рекомендаций ЦИК, если кандидатура, представленная в соответствии с пунктом 4.1 Методических рекомендаций, не соответствует требованиям, предъявляемым к членам избирательной комиссии, орган, формирующий комиссию, сообщает об этом политической партии, иному избирательному объединению, представившим данную кандидатуру, чтобы они могли представить другую кандидатуру до окончания периода сбора предложений в состав избирательной комиссии. Факт такого сообщения должен быть документально подтвержден.

Если предложенная кандидатура соответствует предъявляемым к членам избирательной комиссии требованиям, то орган, осуществляющий формирование избирательной комиссии, не вправе предъявлять к ней какие- либо дополнительные требования, а также требовать ее замены.

Постановление ТИК от 22.05.2018 г. № 101/704 «О кандидатурах для назначения членами избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса» получено Советом депутатов 23.05.2018 г. (вх. № 15). 

В ТИК от Совета депутатов не поступали замечания по оформлению документов, в том числе о необходимости предоставления доверенности и по оформлению постановления ТИК, а также не поступало требование об оформлении постановления на каждую кандидатуру в состав ИКМО.

При рассмотрении кандидатур в состав ИКМО необходимо учитывать положения статьи 29 Федерального закона, согласно которым определенные категории лиц не могут быть членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, а член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может на одних и тех же выборах быть одновременно членом иной избирательной комиссии с правом решающего голоса (пункт 1.1.3 Методических рекомендаций ЦИК).

Установление каких-либо дополнительных требований к кандидатурам в состав ИКМО (в том числе требований по предоставлению доверенности, определение зависимости по работе и объективности при принятии решений), не предусмотрено Федеральным законом № 67-ФЗ и не относится к полномочиям Совета депутатов.

Вместе с тем Советом депутатов суду не было представлено никаких доказательств оспаривания кандидатур предложенных ТИК. 

Таким образом, никаких основанных на законе или ином нормативно-правовом акте доказательств незаконности постановления ТИК, равно как и доказательств незаконности действий ее председателя ФИО1, доказательств якобы допущенных ею злоупотреблений правом, а также доказательств конфликта интересов, Советом депутатов суду не представлено.

Таким образом, суд полагает, что встречное административное исковое заявление Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края к территориальной избирательной комиссии Буденновского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления от 22 мая 2018 года № 101/704, о признании действий председателя территориальной избирательной комиссии Буденновского района Ставропольского края ФИО1, незаконными, признании ее действий злоупотреблением правом и признании присутствия в ее действиях конфликта интересов удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Буденновского района Ставропольского края к Совету депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решения Совета депутатов Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от 09 июня 2018 г. № 49/1 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с правом решающего голоса».

Обязать Совет депутатов Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, передать в территориальную избирательную комиссию Будённовского района документы на все предложенные кандидатуры для назначения в новый состав избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края, поступившие в Совет депутатов Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края, незамедлительно после вступления в силу решения суда по данному административному исковому заявлению.

В обязании к немедленному исполнению решения суда по данному административному исковому заявлению – отказать.

В удовлетворении встречного административного искового заявления Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края к территориальной избирательной комиссии Буденновского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления от 22 мая 2018 года № 101/704, признании действий председателя территориальной избирательной комиссии Буденновского района Ставропольского края ФИО1, незаконными, признании ее действий злоупотреблением правом и признании присутствия в ее действиях конфликта интересов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2019 года.

Судья Е.А. Котляров