Дело № 2-1424/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

14 июля 2017 года г. Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Бориной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики к БСО о возврате в бюджет денежных средств в размере предоставленной субсидии,

у с т а н о в и л :

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее – Минсельхоз УР) обратилось к БСО о возврате в бюджет денежных средств в размере предоставленной субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства 568 377,46 руб. в бюджет Удмуртской Республики.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком в соответствии с Положением о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.03.2014 №83 (далее – Положение от 03.03.2014 №83) заключен договор № (далее – Договор) о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства Удмуртской Республики в общей сумме 4 371 999 руб., в том числе, по направлениям: - на зерновые и зернобобовые культуры – 2 523 605 руб.; - на кукурузу – 143 840 руб.; - на однолетние травы – 441 064 руб.; - на многолетние травы – 1 263 490 руб. Субсидия представлялась в 2 этапа: 1 этап – по посевным площадям ДД.ММ.ГГГГ., 2 этап – по посевным площадям ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 2.2.2 Договора получатель субсидии представляет в Минсельхоз УР отчет о выполнении целевых показателей результативности использования субсидии. Договором предусмотрены следующие целевые показатели результативности на ДД.ММ.ГГГГ.: посевная площадь 15 405га; - объем производства зерновых и зернобобовых культур -3 788 тонн. Согласно отчету о достижении целевых показателей результативности использования субсидий за ДД.ММ.ГГГГ. и информации о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств (формы №, № за ДД.ММ.ГГГГ., предоставленных ответчиком: - объем производства зерновых и зернобобовых культур - 2 988 тонн, что составляет 79% от плановых показателей результативности; - посевная площадь – 15 290 га, что составляет 99% от плановых показателей результата. Таким образом, показатель по производству зерновых и зернобобовых культур не выполнен на 21%, по посевным площадям – не выполнен на 1 %.

Согласно п. 3.3. Договора в случае, если установленные значения показателей результативности использования субсидий не достигнуты в силу обстоятельств, связанных с введением режима чрезвычайной ситуации на территории УР, метеорологическими и агрометеорологическими опасными явлениями непреодолимой силы, объем субсидии не будет подлежать сокращению. ДД.ММ.ГГГГ ответчик предоставил в Министерство пояснительную записку, в которой указал, что уменьшение зерновых культур в ДД.ММ.ГГГГ. произошло в связи с переводом зерновых в кормовые культуры, посевная площадь уменьшилась по причине выдела земельных долей. Однако указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения от обязательств Договора. Кроме того, ответчиком представлены справки из Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которые подтверждают лишь факт определенных погодных условий, но не служат доказательством того, что именно они повлияли на развитие зерновых культур, в них не отражено какое опасное природное явление повлияло на рост и развитие зерновых культур. Не известно, являются ли специалисты Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, подготовившие справку, специалистами в области агрономии либо независимыми экспертами по этому вопросу. Ответчик, как сельхозпроизводитель, может и должен предвидеть возможность неблагоприятных последствий в случае действия «сложных» условий. Ответчик доводов и доказательств того, что предпринимались все возможные меры по сохранению урожая, не представил. ДД.ММ.ГГГГ в порядке досудебного урегулирования спора истец направил ответчику письмо №, предложив вернуть полученные средства субсидии, полученной в ДД.ММ.ГГГГ. в размере 568 377,46 руб. Однако эти требования до настоящего времени не исполнены. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства БСО признана несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ БСО прекратила деятельность КФХ в связи с банкротством, о чем в ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись. Определением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках дела № № Арбитражным судом в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем соглашения между должником и кредитором утверждено мировое соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. Однако статус индивидуального предпринимателя ответчик не восстановила. 

В судебном заседании представитель истца ФУВ, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме. 

Ответчик БСО в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика ПАП, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, поддержала письменные возражения, в которых указала, что значения показателей объема производства зерновых и зернобобовых культур плановых показателей результативности использования субсидий не достигнуты на 21% в силу обстоятельств, связанных с метеорологическими и агрометеорологическими опасными явлениями, что подтверждается представленными справками. Истец может требовать возврата субсидии только в случае, если условия, установленные при ее предоставлении, были нарушены. Условием предоставления субсидии в текущем году является наличие посевной площади в предшествующем году. Субсидии предоставлены в ДД.ММ.ГГГГ., их цель – возмещение затрат, а не будущее финансирование. Наличие посевной площади в ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается отчетностью о достижении целевых показателей. Просила отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав доводы и возражения представителей сторон, изучив и исследовав материалы гражданского дела, находит требования истца подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии предоставляются на основании нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, которые должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Реализация указанных выше полномочий осуществляется с соблюдением определенного статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса РФ принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1431 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта (далее – Правила 27.12.2012 N 1431). Данными правилами определено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку в области растениеводства, а также поддержку в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, осуществляемую в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям.

На территории Удмуртской Республики в ДД.ММ.ГГГГ г. сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии из федерального и областного бюджетов на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства предоставлялись в соответствии с Положением от 03.03.2014 №83, определяющим условия и порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв.

При этом согласно пункту 18 Положения от 03.03.2014 субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям на основании соглашения. 

Как следует из материалов дела, в рамках реализации Государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановление Правительства УР от 15.03.2013 N 102, в рамках реализации Правил 27.12.2012 N 1431, постановления Правительства УР от 15.03.2013 №102, в соответствии с постановлением Правительства УР от 03.03.2014 №83, между истцом и ответчиком, как индивидуальным предпринимателем и главой Крестьянско-фермерского хозяйства, заключен договор о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с приказами Минсельхоза УР от 17.03.2014 №46, от 30.09.2014 №410, от 17.03.2014 №46, от 01.10.2014 №417 ответчику рассчитана и перечислена субсидия в общей сумме 4 371 999 руб., в том числе, по направлениям: - на зерновые и зернобобовые культуры – 2 523 605 руб.; - на кукурузу – 143 840 руб.; - на однолетние травы – 441 064 руб.; - на многолетние травы – 1 263 490 руб. Субсидия представлялась в 2 этапа: 1 этап – по посевным площадям ДД.ММ.ГГГГ., 2 этап – по посевным площадям ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанным Договором от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено обязательство получателя субсидии предоставлять в Министерство отчетность о достижении целевых показателей результативности использования субсидий в ДД.ММ.ГГГГ., указанных в приложении № к Договору в срок до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.2.2 Договора).

Приложением №1 к Договору предусмотрены целевые показатели результативности на ДД.ММ.ГГГГ.: посевная площадь 15 405га; - объем производства зерновых и зернобобовых культур -3 788 тонн. 

Как установлено п.3.2. Договора, в случае установления факта недостижения показателя результативности использования субсидии, определенного для соответствующего вида субсидии, получатель субсидии обязан вернуть предоставленные средства по соответствующей субсидии в объеме, пропорциональном объему невыполнения показателей в процентном соотношении) в месячный срок с момента выявления указанных нарушений за ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно отчету о достижении целевых показателей результативности использования субсидий за ДД.ММ.ГГГГ г. и информации о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств за ДД.ММ.ГГГГ г., предоставленных ответчиком: - объем производства зерновых и зернобобовых культур - 2 988 тонн, что составляет 79% от плановых показателей результативности; - посевная площадь – 14922 га.

Из искового заявления следует, что истец предъявляет требования по возврату субсидии, полагая, что объем фактического производства зерновых и зернобобовых культур - 2 988 тонн, что составляет 79% от плановых показателей результативности; - объем фактической посевной площади – 15 290 га, что составляет 99% от плановых показателей результата. Таким образом, истец полагает, что показатель по производству зерновых и зернобобовых культур не выполнен на 21%, по посевным площадям – не выполнен на 1 %. Суд разрешает требования в пределах заявленного иска и исходит из указанных в иске показателей. 

Как установлено п. 3.3 Договора в случае, если установленные значения показателей результативности использования субсидий не достигнуты в силу обстоятельств, связанных с введением режима чрезвычайной ситуации на территории Удмуртской Республики, метеорологическими и агрометеорологическими опасными явлениями непреодолимой силы, объем субсидий, предусмотренный получателю субсидий на текущий финансовый год, не будет подлежать сокращению. 

Ответчик, исходя из условий п. 3.3 Договора, указывал на наличие в ДД.ММ.ГГГГ. неблагоприятных погодных условий, подтверждая свои доводы справками Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды №№ №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.4.1. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» дано определение опасному метеорологическому явлению: это природные процессы и явления, возникающие в атмосфере под действием различных природных факторов или их сочетаний, оказывающие или могущие оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

Как установлено в п. 3.1.2 "РД 52.88.699-2008. Руководящий документ. Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений" (введен в действие Приказом Росгидромета от 16.10.2008 N 387), опасное природное явление; это гидрометеорологическое или гелиогеофизическое явление, которое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб. К гидрометеорологическим явлениям относятся: - метеорологические явления - природные процессы и явления, возникающие в атмосфере; - гидрологические явления - природные процессы и явления, возникающие в гидросфере (за исключением акватории морей и океанов); - агрометеорологические явления - метеорологические, гидрологические явления или их сочетания, оказывающие воздействие на производство сельскохозяйственной продукции. К гелиогеофизическим явлениям относятся природные процессы и явления, возникающие в верхней атмосфере Земли и околоземном космическом пространстве (ОКП).

Типовой перечень опасных природных явлений (ОЯ) содержится в приложении А к РД 52.88.699-2008.

К ним, в частности, относятся: 

- Продолжительный сильный дождь: дождь с короткими перерывами (не более 1 ч) с количеством осадков не менее 100 мм (в ливнеопасных районах с количеством осадков не менее 60 мм) за период времени более 12 ч, но менее 48 ч, или 120 мм за период времени более 2 сут.

- Заморозки: понижение температуры воздуха и /или поверхности почвы (травостоя) до значений ниже 0 °С на фоне положительных средних суточных температур воздуха в периоды активной вегетации сельхозкультур или уборки урожая, приводящее к их повреждению, а также к частичной или полной гибели урожая сельхозкультур.

- Переувлажнение почвы: в период вегетации сельхозкультур в течение 20 дней (в период уборки в течение 10 дней) состояние почвы на глубине 10 - 12 см по визуальной оценке увлажненности оценивается как липкое или текучее; в отдельные дни (не более 20% продолжительности периода) возможен переход почвы в мягкопластичное или другое состояние.

- Засуха атмосферная: в период вегетации сельхозкультур отсутствие эффективных осадков (более 5 мм в сутки) за период не менее 30 дней подряд при максимальной температуре воздуха выше 25 °С (в южных районах РФ - выше 30 °С). В отдельные дни (не более 25% продолжительности периода) возможно наличие максимальных температур ниже указанных пределов.

- Засуха почвенная: в период вегетации сельхозкультур за период не менее 3 декад подряд запасы продуктивной влаги в слое почвы 0 - 20 см составляют не более 10 мм или за период не менее 20 дней, если в начале периода засухи запасы продуктивной влаги в слое 0 - 100 см были менее 50 мм.

- Раннее появление или установление снежного покрова: появление или установление снежного покрова (в том числе временного) любой величины раньше средних многолетних сроков на 10 дней и более.

В соответствии со справкой Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №, по данным наблюдений на метеостанции Можга, которая является репрезентативной для территории Нылгинского района (местонахождение посевных площадей ответчика) в ДД.ММ.ГГГГ. имелись следующие погодные условия:

ДД.ММ.ГГГГ. характеризовался холодными и частыми осадками. Среднесуточная температура в начале месяца была отрицательной, от 0 до -5 градусов Цельсия, в остальные дни положительной +1,+7 градусов, лишь ДД.ММ.ГГГГ +10,+12 градусов. Переход среднесуточной температуры воздуха через 0 градусов осуществился на 13 дней позднее обычного. В среднем за месяц температура воздуха составила +2,+6 градуса, что на 1,6 градусов ниже климатической нормы. Осадки наблюдались в течение 20 дней, были разные по интенсивности (снег, мокрый снег, морось и дождь). Существенные осадки отмечались в течение 8 дней. В сумме за месяц осадков выпало 118% нормы. 

ДД.ММ.ГГГГ. характеризовался неустойчивой с резкими перепадами температуры воздуха. В ночные часы отмечались заморозки в воздухе и на поверхности почвы от минус 1 до минус 5 градусов, что является опасным природным (гидрометеорологическим) явлением. Осадков выпало 50% нормы.

ДД.ММ.ГГГГ. характеризовался неустойчивой с резкими перепадами температуры воздуха, преимущественно теплой и прохладной погодой. Средняя температура составила +15,8 градуса, что на 0,8 градуса ниже нормы. В ночные часы минимальная температура 6-11 градусов. Дожди наблюдались в течение 19 дней и количество их составило 89,9 мм, что соответствует 143% нормы. Существенные осадки отмечались в течение 14 дней, их суточный максимум составил 20,6 мм.

В ДД.ММ.ГГГГ. наблюдалась в основном прохладная и теплая погода. Среднесуточная температура находилась в пределах 11-16 градусов, лишь 2,3,4,15,16 она достигала +20,+23 градуса. Средняя за месяц температура составляла 16,2 градусов, что на 2,1 градусов ниже нормы. Дожди наблюдались в ДД.ММ.ГГГГ 14 дней и носили преимущественно ливневый характер. Существенные осадки с количеством 1мм и более за сутки отмечались 8 дней, их суточный максимум составил 22мм. В сумме осадков выпало 41% нормы.

В ДД.ММ.ГГГГ. преобладала теплая и жаркая погода, среднесуточная температура 15-23 градуса, в течение 15 дней температура была 25-33 градуса, дожди в течение месяца 18дней, существенные осадки отмечались в течение 11 дней, их суточный максимум составил 15мм. В сумме за месяц выпало осадков 119% нормы.

В ДД.ММ.ГГГГ характеризовался по температуре близкой к обычному. Среднесуточная температура 9-15 градусов, в отдельные дни +3,+7 градусов. В ночные часы минимальная температура воздуха понижалась в отдельные дни до 0,+5 градусов, в отдельные дни в воздухе на поверхности почвы наблюдались заморозки от 0 до -1 градуса, что является неблагоприятным природным (гидрометеорологическим) явлением (НЯ). Существенные осадки наблюдались 8 раз из 11. Суточный максимум составил 4мм, осадков выпало 25% нормы.

ДД.ММ.ГГГГ. характеризовался холодной погодой, в первой половине месяца температура воздуха была слабо положительной, с 17 октября ее значения стали отрицательными, переход среднесуточной температуры через 0 градусов осуществился на 10 дней раньше многолетних сроков, переход среднесуточной температуры через 5 градусов также произошел раньше на 3 дня. С ДД.ММ.ГГГГ температура стабильно перешла к отрицательным значениям, понижалась в отдельные дни до -13. Средняя температура составила 0,0 градусов, что на 2,7 градуса ниже нормы. Осадки выпадали в 23 случаях, в виде дождя, мороси, мокрого снега и снега. Осадки в количестве 1 мм и более наблюдались в течение 14 дней, осадков выпало 184% от нормы.

В конце вегетационного периода отмечалось опасное природное (гидрометеорологическое) явление (ОЯ): раннее установление снежного покрова ДД.ММ.ГГГГ, что на 20 дней раньше обычного. Для роста и уборки зерновых, зернобобовых и овощных культур погодные условия были неблагоприятными.

В соответствии со справкой Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №, по данным наблюдений на метеостанции Дебесы, которая является репрезентативной для территории Дебесского района (местонахождение посевных площадей ответчика) в ДД.ММ.ГГГГ. имелись следующие погодные условия:

ДД.ММ.ГГГГ. характеризовался холодным и частыми осадками. Среднесуточная температура в начале месяца была отрицательной, от 0 до -5 градусов, в остальные дни положительной +3,+8 градусов. Переход среднесуточной температуры воздуха через 0 градусов осуществился на 8 дней позднее обычного. В среднем за месяц температура воздуха составила +2,+1 градуса, что на 1,6 градусов ниже климатической нормы. Осадки наблюдались в течение 17 дней, были разные по интенсивности и фазе (снег, мокрый снег, морось и дождь). Существенные осадки отмечались в течение 9 дней. В сумме за месяц осадков выпало 124% нормы. 

ДД.ММ.ГГГГ. характеризовался неустойчивой с резкими перепадами температуры воздуха, преимущественно теплая, местами жаркая погода. В ночные часы в первой декаде и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отмечались заморозки на поверхности почвы от минус 1 до минус 4 градусов, что является опасным природным (гидрометеорологическим) явлением (ОЯ). Осадков выпало 73% нормы.

ДД.ММ.ГГГГ. характеризовался неустойчивой с резкими перепадами температуры воздуха, преимущественно теплой и прохладной погодой. В первой декаде среднесуточная температура находилась в пределах 17-23 градусов, в остальные дни не поднималась выше 15 градусов. В ночные часы минимальная температура воздуха была в пределах 6-11 градусов. Средняя температура составила 14.9 градуса, что на 1,3 градуса ниже нормы. Дожди наблюдались в течение 19 дней и количество их составило 97,7 мм, что соответствует 150% нормы. Существенные осадки отмечались в течение 13 дней, их суточный максимум составил 26 мм.

В ДД.ММ.ГГГГ. наблюдалась в основном прохладная и теплая погода. Среднесуточная температура находилась в пределах 11-15 градусов. Средняя за месяц температура составляла 15 градусов, что на 2,8 градусов ниже нормы. Дожди наблюдались в июле 18 раз и носили преимущественно ливневый характер. Осадки с количеством 1мм и более за сутки отмечались 15 дней, их суточный максимум составил 13 мм. В сумме осадков выпало 71% нормы.

В ДД.ММ.ГГГГ. преобладала теплая и жаркая погода, среднесуточная температура 15-23 градуса, в течение 12 дней температура была 25-29 градуса, дожди в течение месяца 17 дней, имели ливневый характер, существенные осадки отмечались в течение 10 дней, их суточный максимум составил 14мм. В сумме за месяц выпало осадков 131% нормы.

В ДД.ММ.ГГГГ характеризовался по температуре близкой к обычному. Среднесуточная температура 8-13 градусов. В ночные часы минимальная температура воздуха понижалась до 0, +3 градусов, на поверхности наблюдались заморозки от -1 до -4 градусов, что является опасным природным (гидрометеорологическим) явлением (ОЯ). Существенные осадки наблюдались 4 раза из 10. Суточный максимум составил 4мм, осадков выпало 16% нормы.

ДД.ММ.ГГГГ. характеризовался холодной погодой, в первой половине месяца температура воздуха была слабоположительной, с 16 октября ее значения стали отрицательными, переход среднесуточной температуры через 0 градусов осуществился на 8 дней раньше многолетних сроков, переход среднесуточной температуры через +5 градусов также произошел раньше на 2 дня. С ДД.ММ.ГГГГ в ночные части минимальная температура понижалась в отдельные дни до -21 градуса. Средняя температура составила -1,6 градусов, что на 3,4 градуса ниже нормы. Осадки выпадали ежедневно, кроме 5дней, в виде дождя, мороси, мокрого снега и снега. Осадки в количестве 1 мм и более наблюдались в течение 16 дней, осадков выпало 167% от нормы.

В конце вегетационного периода отмечалось опасное природное (гидрометеорологическим) явление (ОЯ): раннее установление снежного покрова ДД.ММ.ГГГГ, что на 13 дней раньше обычного. Для роста и уборки зерновых, зернобобовых и овощных культур погодные условия были неблагоприятными.

В соответствии со справкой Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №, по данным наблюдений на метеостанции Селты, которая является репрезентативной для территории Селтинского района (местонахождение посевных площадей ответчика) в ДД.ММ.ГГГГ. имелись следующие погодные условия:

ДД.ММ.ГГГГ. характеризовался холодным и частыми осадками. Среднесуточная температура в начале месяца была отрицательной, от 0 до -5 градусов Цельсия, в остальные дни положительной +3,+8 градусов, лишь ДД.ММ.ГГГГ +10,+11 градусов. Переход среднесуточной температуры воздуха через 0 градусов осуществился на 8 дней позднее обычного. В среднем за месяц температура воздуха составила +2,1 градуса, что на 1,6 градусов ниже климатической нормы. Осадки наблюдались в течение 17 дней, были разные по интенсивности (снег, мокрый снег, морось и дождь). Существенные осадки отмечались в течение 9 дней. В сумме за месяц осадков выпало 124%. 

ДД.ММ.ГГГГ. характеризовался неустойчивой с резкими перепадами температуры воздуха. В ночные часы в первой декаде и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отмечались заморозки в воздухе и на поверхности почвы от минус 1 до минус 4 градусов, что является опасным природным (гидрометеорологическим) явлением ОЯ. Осадков выпало 73% нормы.

ДД.ММ.ГГГГ. характеризовался неустойчивой с резкими перепадами температуры воздуха, преимущественно теплой и прохладной погодой. Средняя температура составила 15.8 градуса, что на 0,8 градуса ниже нормы. Дожди наблюдались в течение 19 дней и количество их составило 89.9 мм, что соответствует 143% нормы. Существенные осадки отмечались в течение 14 дней, их суточный максимум составил 20.6 мм.

В ДД.ММ.ГГГГ. наблюдалась в основном прохладная и теплая погода. Среднесуточная температура находилась в пределах 11-16 градусов, лишь 2,3,4,15,16 она достигала 20-23 градуса. Средняя за месяц температура составляла 16,2 градусов, что на 2.1 градусов ниже нормы. Дожди наблюдались в ДД.ММ.ГГГГ 14 раз и носили преимущественно ливневый характер. Осадки с количеством 1 мм и более за сутки отмечались 8 дней, их суточный максимум составил 22 мм. В сумме осадков выпало 53% нормы.

В ДД.ММ.ГГГГ. преобладала теплая и жаркая погода, среднесуточная температура 15-23 градуса, в течение 12 дней температура была 25-33 градуса, дожди в течение месяца 15дней, существенные осадки отмечались в течение 9дней, их суточный максимум составил 34мм. В сумме за месяц выпало осадков 175% нормы.

В ДД.ММ.ГГГГ характеризовался по температуре близкой к обычному. Среднесуточная температура 9-15 градусов. В ночные часы минимальная температура воздуха понижалась до 0,+5 градусов, в отдельные дни в воздухе на поверхности почвы наблюдались заморозки от -1 до -3, что является опасным природным (гидрометеорологическим) явлением (ОЯ). Существенные осадки наблюдались 1 раз из 9. Суточный максимум составил 4мм, осадков выпало 12% нормы.

ДД.ММ.ГГГГ. характеризовался холодной погодой, в первой половине месяца температура воздуха была слабо положительной, с 16 октября ее значения стали отрицательными, переход среднесуточной температуры через 0 градусов осуществился на 9 дней раньше многолетних сроков, переход среднесуточной температуры через 5 градусов также произошел раньше на 4 дня. С ДД.ММ.ГГГГ температура перешла стабильно перешла к отрицательным значениям, понижалась в отдельные дни до -13. Средняя температура составила 0,8 градусов, что на 3 градуса ниже нормы. Осадки выпадали в 23 случаях, в виде дождя, мороси, мокрого снега и снега. Осадки в количестве 1 мм и более наблюдались в течение 14 дней, осадков выпало 143%от нормы.

В конце вегетационного периода отмечалось опасное природное (гидрометеорологическое) явление (ОЯ): раннее установление снежного покрова ДД.ММ.ГГГГ, что на 22 дня раньше обычного. Для роста и уборки зерновых, зернобобовых и овощных культур погодные условия были неблагоприятными.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают факт того, что в периоды развития спорных сельхозкультур имелись неблагоприятные факторы, которые по своим показателям являлись опасными или неблагоприятными природными (гидрометеорологическими) явлениями, повлияли на всходы, рост и развитие сельскохозяйственных растений, и как следствие на объем произведенной ответчиком сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных п.3.3. Договора: установленные показатели результативности не были достигнуты в связи с имевшими место агрометеорологическими опасными явлениями, что является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение условий предоставления субсидии. 

Довод иска о том, что представленные справки Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды являются ненадлежащими доказательствами, поскольку Удмуртский ЦГМС-филиал ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» действует на основании ФЗ от 19.06.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среде», Устава ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» и Положения об Удмуртском ЦГМС-филиал ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС».

В структуру Удмуртского ЦГМС-филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» входит отдел агрометеорологических наблюдений и прогнозов, который согласно Государственному заданию на выполнение государственных работ по основным видам деятельности выполняет обследование состояний посевов сельхозкультур, пастбищной растительности и влагозапасов в почве. Таким образом, указанные справки подготовлены компетентным специалистом.

Кроме того, суд полагает возможным указать, что ни Бюджетный кодекс РФ, ни Постановление Правительства УР от 03.03.2014 №83 не называют достижение указанных в договоре показателей результативности в качестве условия, установленного при предоставлении субсидии, и не определяют недостижение показателей результативности в качестве оснований для возврата полученных средств. Указанные показатели отражают лишь ожидаемые в будущем результаты использования субсидии, однако их недостижение ответчиком не влечет возврата представленных средств, при условии использования их надлежащим образом.

Анализируя требования о возврате субсидии в части неисполнения обязательства по достижению показателей посевных площадей.

Согласно доводам истца и материалам дела, размер посевных площадей в ДД.ММ.ГГГГ составил 99% от плановых показателей, невыполнение составило 1%.

Из представленного истцом расчета, следует, что возврату подлежит сумма 38 420,41 руб. ((4 371 999-529 957,05)х1%).

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет сумма госпошлины, пропорционально удовлетворенным требованиям, в размере 1352,61 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики к БСО о возврате в бюджет денежных средств в размере предоставленной субсидии, удовлетворить частично.

Взыскать с БСО в бюджет Удмуртской Республики средства предоставленной субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 38 420 руб. 41 коп.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с БСО в местный бюджет сумму госпошлины в размере 1352 руб. 61 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 июля 2017 года

Судья И.В. Савченкова