Дело №2-6083/2024

УИД 22RS0068-01-2024-009030-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 года Центральный районный суд .... края в составе: судьи Пчёлкиной Н.Ю., при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 .... к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .... о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .... (далее – ОСФР по ....) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды в специальный стаж. 

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением к ответчику о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением отделения от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учеба в Бийском государственном педагогическом институте, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности старшей пионервожатой в Токаревской средней школе, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Данный отказ считает незаконным. 

На основании изложенного, просит признать решение Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа; включить в специальный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учеба в Бийском государственном педагогическом институте, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности старшей пионервожатой в Токаревской средней школе.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежаще. 

В письменном отзыве представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, указал, что период работы с 03.01.1992 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в Токаревской средней школе не подлежит включению в специальный стаж, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. В специальный стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются периоды работы, предусмотренные п.2 Положения №1397, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых. При этом, периоды работы (деятельности), предусмотренные п.2 Положения №1397, имевшие место до 01.10.1993, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанной даты работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397. Период работы пионервожатой не подлежит зачету в специальный стаж, в соответствии с Постановлением №1397, поскольку отсутствует работа до 0.10.1993 в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, утв. Постановлением №1397. Период обучения не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку в период действия постановления от 17.12.1959 №1397 время обучения засчитывалось в педагогический стаж при условии, что ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, предусмотренная Перечнем №1397. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОСФР по .... с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

У истца имеется требуемая величина ИПК 23,4. 

Решением ОСФР по .... № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. 

В решении указано, что по представленным документам специальный стаж ФИО2 в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет – 23 года 4 месяца 12 дней. 

При этом, период работы с 03.01.1992 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в Токаревской средней школе не включен в специальный стаж, поскольку нормами постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781, наименование должности «вожатая» не предусмотрено. 

Период обучения в Бийском государственном педагогическом институте с 01.09.1987 по 02.01.1992 пенсионным фондом не рассматривался. 

Дополнительно в письменном отзыве указано, поскольку отсутствует работа до 01.10.1993 в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, отсутствуют основания для зачета в стаж периода работы пионервожатой. 

Согласно трудовой книжке истца относительно спорных периодов:

03.01.1992 принята старшей пионервожатой в Токаревскую среднюю школу,

19.12.1994 переведена учителем географии, 

01.09.1999 переведена заместителем директора школы, 

13.06.2006 уволена в порядке перевода. 

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015 и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно ст.8 указанного закона, в ранее действующей редакции, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Досрочно страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ назначается лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста при наличии величины ИПК в размере не менее 30. 

Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). 

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п.п. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: 

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в Управление с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781), а так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца (Перечень, утв. Постановлением №1397).

При этом, для решения вопроса о включении в специальный стаж спорных периодов необходимо последовательное применение списков. 

Оценивая обоснованность требований о включении в специальный стаж истца периода работы с 03.01.1992 по 30.09.1993, суд руководствуется следующим. 

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17.12.1959 № 1397).

Пунктом 2 Положения от 17.12.1959 № 1397 предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются в том числе:

работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых;

время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. 

В силу подп. «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01.01.1992. 

В силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959 №1397, утратившего силу с 01.10.1993, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности пионервожатой.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в должности пионервожатой, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959 № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Согласно копии диплома ФИО2 проходила обучение в Бийском государственном педагогическом институте с 01.09.1987 по 02.01.1992. 

В соответствии со справкой МКОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ «Токаревская средняя общеобразовательная школа» .... реорганизовано в форме присоединения к МКОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» ..... 

Согласно справке МКОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» .... №, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность старшей вожатой на полную ставку. 

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ не имела стажа педагогической деятельности в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

При отсутствии указанного стажа работы наличие 2/3 трудового стажа педагогической деятельности на момент назначения пенсии правового значения не имеет (данная правовая позиция определена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 27.11.2017 №43-КГ17-7, от 15.10.2018 №25-КГ18-4).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж работы в качестве пионервожатых постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 29.12.2013 № 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

С учетом вышеуказанного, отсутствуют основания для включения в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периода работы в Токаревской средней школе с 03.01.1992 по 30.09.1993. 

Разрешая требования истца относительно включения периода обучения в Бийском государственном педагогическом институте с 01.09.1987 по 02.01.1992, суд исходит из следующего.

Согласно диплому о высшем образовании Бийского государственного педагогического института ФИО2 08.06.1992 решением государственной экзаменационной комиссии присуждена квалификация учитель начальных классов. 

В период, когда истец поступила на учебу в Бийский государственный педагогический институт (ДД.ММ.ГГГГ), действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно абзацу 5 пункта 2 данного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку у истца до поступления в Бийский педагогический институт отсутствовал стаж работы в должностях, предусмотренных Перечнем №1397, следовательно, отсутствуют основания для применения абзаца 4 пункта 2 Положения №1397 о включении в стаж педагогической деятельности периода обучения с 01.09.1987 по 02.01.1992. 

В ходе рассмотрения спора судом не установлено совокупности вышеприведенных условий, позволяющих включить заявленные период в специальный стаж. 

Оснований для признания решения пенсионного фонда незаконным при рассмотрении настоящего спора суд не усматривает. Оценка принятого решения является основанием спора о праве на включение периодов в стаж, назначении пенсии и не требует самостоятельного разрешения. 

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Оснований для назначения пенсии ФИО2 не имеется, поскольку на момент обращения в пенсионный орган у ФИО2 не имелось требуемого стажа. С учетом переходных положений Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на момент рассмотрения спора право на пенсию у истца так же не возникло. 

На основании изложенного, требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 .... оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

....

....

....

....