Дело № 12-18/2025

УИД 70RS0002-01-2025-000052-74

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Томск 11 февраля 2025 года 

Судья Ленинского районного суда г. Томска Мысливцев Д.Ю.,

с участием помощника прокурора г.Томска Медведевой Н.С., 

представителя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО2, 

защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

...>) протест прокурора г. Томска на постановление председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО4 № 62 от 19.12.2024, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – заместителя Мэра г.Томска по архитектуре и строительству ФИО5, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО4 № 62 от 19.12.2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Мэра г.Томска по архитектуре и строительству ФИО5 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Прокурор г. Томска на основании ст.30.10 КоАП РФ принес протест на указанное постановление, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование своей позиции указывает, что постановление вынесено незаконно, вывод об отсутствии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения не основан на фактических обстоятельствах дела. 

Так, в рамках регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» государственной программы «Жилье и городская среда Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 25.09.2019 №337a, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Томской области от 13.08.2007 № 170-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Томской области» Законом Томской области от 25.12.2019 № 164-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», с целью реализации мероприятий указанного регионального проекта Департаментом архитектуры и градостроительства Томской области с муниципальным образованием «Город Томск» в лице администрации Города Томска 16.04.2020 заключены соглашения о предоставлении субсидии №№ 19, 19/1. Предметом данных соглашений является предоставление из областного бюджета в 2020-2021 годах в бюджет муниципального образования «Город Томск» субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищнoго фонда в рамках регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю бюджетных средств областного бюджета. 

Пунктами 1.2 соглашений от 16.04.2020 №№ 19, 19/1 предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий согласно приложению №1, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в том числе, в целях достижения результатов регионального проекта по муниципальному образованию, согласно приложениям №2 и №3 к соглашениям, являющимися их неотъемлемыми частями. Согласно указанным приложениям субсидия предоставляется на выкуп жилых помещений у собственников (выплата возмещения (выкупной стоимости) за изымаемые жилые помещения (соглашение №19), а также приобретение жилых помещений в многоквартирных домах у застройщиков в домах, введенных в эксплуатацию, приобретение жилых помещений в многоквартирных домах у лиц, не являющихся застройщиками. 

В соответствии с пунктами 4.3.3 соглашений от 16.04.2020 №№ 19, 19/1, муниципалитетом взяты на себя обязательства по обеспечению достижения значений показателей результативности использования субсидии (достижение показателей регионального проекта), установленных согласно приложениям № 3 и №4 к данным соглашениям. 

Дополнительным соглашением от 05.07.2023 № 10 к соглашению от 16.04.2020 №19 скорректирован общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемый в бюджете муниципального образования «Город Tомск» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия за периоды 2020, 2021, 2022, 2023 годов. Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, изложен в редакции приложения №1. Перечень результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, изложен в редакции приложения №2. Значения результатов регионального проекта изложены в редакции пpиложения №3. Показатели результативности использования субсидии изложены в редакции приложения №4 к названному дополнительному соглашению. 

Значение результатов регионального проекта на 31.12.2023 установлены Приложением № 3 к Дополнительному соглашению № 10 от 05.07.2023 в следующих значениях: 28,829 (в единицах измерения «тысяча квадратных метров), 1,610 (в единицах измерения «тысяча человек»). 

Приложением №4 к Дополнительному соглашению №10 от 05.07.2023 (к соглашению от 16.02.2020 №19) на 2023 год показатели результативности использования субсидии по мероприятию «Выкуп жилых помещений у собственников (выплата возмещения (выкупной стоимости) за изымаемые жилые помещения установлены: по кoдy строки 01 «Количество изъятых квадратных метров аварийного жилищного фонда» (тысяча квадратных метров) – 22,1213; по коду строки 02 «Количество граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда» (тысяча человек) - 1,329.

Дополнительным соглашением от 07.12.2023 №12 к соглашению от 16.04.2020 № 19 скорректирован общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемый в бюджете муниципального образования «Город Томск» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия за периоды 2020, 2021, 2022, 2023 годов. Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия изложен в редакции приложения №1. Перечень результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, изложен в редакции приложения №2.

Значения результатов регионального проекта и показатели результативности использования субсидии оставлены без изменений и действовали в редакции дополнительного соглашения №10 от 06.04.2023 (приложения № 3 и №4 к дополнительному соглашению).

Дополнительным соглашением от 05.07.2023 № 7 к соглашению от 16.04.2020 №19/1 скорректирован общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемый в бюджете муниципального образования «Город Томск» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия за периоды 2020, 2021, 2022, 2023 годов. Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, изложен в редакции приложения № 1. Перечень результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, изложен в редакции приложения №2. Значения результатов регионального проекта изложены в редакции приложения №3. Показатели результативности использования субсидии изложены в редакции приложения №4 к названному дополнительному соглашению. 

Значение результатов регионального проекта на 31.12.2023 установлены приложением №3 к Дополнительному соглашению № 7 от 05.07.2023 в следующих значениях: 3,6594 (в единицах измерения «тысяча квадратных метров»), 0,249 (в единицах измерения «тысяча человек»). 

Приложением №4 к Дополнительному соглашению от 05.07.2023 на 2023 год показатели результативности использования субсидии установлены: 

по мероприятию «Приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками»: 

- «Количество квадратных метров, подлежащих приобретению для расселения аварийного жилищного фонда» (тысяча квадратных метров) - 1,8905,

- «Количество квадратных метров аварийного жилищного фонда, подлежащих расселению» (тысяча квадратных метров) – 1,8905,

- «Количество граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда» (тысяча человек) - 0,1350; 

по мероприятию «Приобретение жилых помещений у застройщиков в строящихся домах»:

- «Количество квадратных, метров, подлежащих приобретению для расселения аварийного жилищного фонда» (тысяча квадратных метров) -1,7689,

- «Количество квадратных метров аварийного жилищного фонда, подлежащих расселению» (тысяча квaдpaтныx метров) - 1,7689,

- «Количество граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда» (тысяча человек) - 0,114.

В то же время по результатам реализации соглашений от 16.04.2020 № 19 и 19/1 общая сумма показателей результативности использования субсидии (плановые значения показателей), установленная приложением №4 к дополнительному соглашению от 05.07.2023 №10 к соглашению № 19 и дополнительному соглашению от 05.07.2023 №7 к соглашению № 19/1 по итогам 2023 года должна составлять 22,1213+3,6594=25780,7 (квадратных метров). 

Согласно отчету по форме №2 «Мониторинг реализации муниципальным образованием Томской области этапов региональной адресной программы» администрацией Города Томска по стоянию на 29.12.2023 реализовано 23760,5 квадратных метров, отклонение от установленных результатов регионального проекта составило 2020,2 квадратных метра. Таким образом, в 2023 году муниципальным образованием «Город Томск» в лице администрации Города Томска обязательства по достижению значений показателей результативности использования субсидий на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фронда в рамках регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» не исполнены, плановые значения показателей результативности использования субсидии, определенные соглашениями от 16.04.2020 № 19 и 19/1 по состоянию на 31.12.2023 не достигнуты.

Анализ обжалуемого постановления о прекращении производства по делу показал, что Комитетом верно указано, что значимым для реализации предусмотренных мероприятий является, в том числе и приложение №5 к Соглашению №19, приложение №5 к Соглашению № 19/1, которыми предусмотрены графики выполнения мероприятий по выкупу жилых помещений и по приобретению жилых помещений, в том числе с разбивкой по кварталам 2023 года, а также с разбивкой по этапам расселения аварийного жилищного фонда, установленным Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2025 годы, yтвержденной распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 №233-ра (Региональная адресная программа). 

В то же время с точки зрения достижения показателей результативности предоставленной органу местного самоуправления субсидии, приложения № 4 и № 5 к каждому соглашению должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и совокупности. Так, пунктом 4.3.4 Соглашения № 19/1 на получателя субсидий возложены обязанности по исполнению графиков выполнения мероприятий, установленных приложением № 5 к Соглашению № 19 и приложением № 5 к Соглашению № 19/1 соответственно. 

При этом, несмотря на наличие в постановлении прокурора г. Томска о возбуждении дела об административном правонарушении подробного описания события административного правонарушения, а также указания на недостижение показателей результативности использования субсидии, с отражением конкретных данных по каждому недостигнутому в 2023 году показателю, Комитетом сделан ошибочный вывод об указании в нем фактических обстоятельств несоблюдения графиков выполнения мероприятий, предусмотренных соглашением. 

Установленные Комитетом нарушения процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном пpавонарушении бездоказательны и основаны на неверном толковании положений ст.ст. 26.2 и 24.5 КоАП РФ. 

При этом, Комитетом в обжалуемом постановлении указано на отсутствие в материалах прокурорской проверки сведений о фактически достигнутых именно в 2023 году показателях, вместе с тем указанные данные содержатся в ответe департамента жилищной политики администрации Города Томска от 29.10.2024 № 2011 с приложением в табличном варианте и имеются в материалах дела. Кроме указанного, целевые показатели и результаты фактически достигнутых показателей в 2023 году (по всем этапам) отражены в отчете по форме № 2 «Мониторинг реализации муниципальным образованием Toмской области этапов региональной адресной программы», и были представлены в Комитет прокуратypой, вместе с тем указанные документы не приняты во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При решении вопроса о виновности заместителя Мэра Города Томска ФИО5, Комитет обосновывает свою позицию лишь пояснениями ФИО5 от 29.10.2024, вместе с тем оставляя без внимания следующие факты. Пунктом 7.1 Соглашения № 19 и Соглашения № 19/1 установлено, что споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением настоящих Соглашений, решаются ими, по возможности, путем проведения переговоров с оформлением протоколов и иных документов. При недостижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке. Вместе с тем, при наличии правомочий на разрешение разногласий при определении объемов доведенных до администрации Города Томска денежных средств предусмотренных субсидиями, указанные механизмы, в том числе судебный порядок разрешения споров, заместителем Мэра Города Томска ФИО5 не использовался.

Также прокурор полагает, что при решении вопроса о виновности должностного лица без должного внимания оставлены вопросы существенного нарушения прав и интересов государства, общества и граждан. Несмотря на значимость разрешения вопроса расселения ветхого и аварийного жилья, темпы реализации соответствующих мероприятий остаются на низком уровне, администрацией Города Томска не достигнуто полное кассовое освоение денежных средств национального проекта «Жилье и городская среда». Этап 2023 года остается не реализованным полностью, что не соответствует ч.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также ставить под угрозу жизнь и здоровье лиц, проживающих в аварийном жилищном фонде. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Томска Медведева Н.С. поддержала протест, просила отменить опротестованное постановление по изложенным в протесте основаниям. 

Представитель Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО2, а также защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 с доводами протеста не согласились, полагая опротестованное постановление председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО4 № 62 от 19.12.2024, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя Мэра г.Томска по архитектуре и строительству ФИО5, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, законным и обоснованным. 

Будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения протеста, ФИО5 в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки не предоставил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем судья, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, постановление по делу об административном правонарушении, поданный протест, судья приходит к выводу о законности и обоснованности опротестованного постановления по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Томска проведена проверка исполнения администрацией Города Томска законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда», одной из целей которого является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. 

В ходе проведенной проверки было установлено, что администрацией Города Томска по результатам реализации соглашений от 16.04.2020 № 19 и 19/1 по состоянию на 29.12.2023 было реализовано 23760,5 кв.м., при установленных результатах регионального проекта 25 780, 7 кв.м., то есть отклонение составило 2020, 2 кв.м., то есть в 2023 году муниципальным образованием «Город Томск» в лице администрации Города Томска обязательства по достижению значений показателей результативности использования субсидий на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в рамках регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» не исполнены, плановые значения показателей результативности использования субсидии, определенные соглашениями от 16.04.2020 № 19 и 19/1 не достигнуты. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя Мэра Города Томска ФИО5, указанная субсидия предоставлена бюджету муниципального образования «Город Томск» при условии обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств, однако администрацией Города Томска в нарушение ст.34, п.3 ч.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ допущено несоблюдение условий соглашения о предоставлении субсидий от 16.04.2020 № 19 и 19/1, вследствие чего не достигнуты показатели результативности по названным соглашениям, поскольку мероприятия, предусмотренные региональной программой переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, в полном объеме не реализованы, установленное количество квадратных метров расселенного аварийного жилья не достигнуто. 

Распоряжением администрации Города Томска ФИО5 назначен на должность заместителя Мэра Города Томска по архитектуре и градостроительству. Поскольку в соответствии с должностной инструкцией заместителя Мэра г.Томска по архитектуре и градостроительству, утвержденной Мэром Города Томска 17.10.2019, ФИО5 реализует на территории муниципального образования «Город Томск» единую политику, направленную на обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, организует работу органов администрации Города Томска по реализации мероприятий, связанных с расселением многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п.п. 11, 14 должностной инструкции), по мнению прокурора г.Томска, в действиях ФИО5, как должностного лица, действующего от имени администрации Города Томска, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. 

Административная ответственность по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования). 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должно быть установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих конкретных служебных обязанностей. 

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В свою очередь, ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Несмотря на вышеизложенные нормы законодательства, описание события административного правонарушения, приведенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2024, вообще не содержит сведений о том, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение ФИО5 своих служебных обязанностей. 

В указанном постановлении прокурора г.Томска о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2024 фактически лишь приведены нормы федерального законодательства, регулирующие предоставление бюджетам муниципальных образований межбюджетных трансфертов, нормы принятых в их развитие нормативно-правовых актов на уровне субъекта РФ – Томской области и на муниципальном уровне – администрацией Города Томска, а также результаты проведенной прокуратурой г.Томска проверки, установившей, что в 2023 году муниципальным образованием «Город Томск» в лице администрации Города Томска обязательства по достижению значений показателей результативности использования субсидий на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда не исполнены, плановые значения результативности использования субсидии не достигнуты. 

При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вообще не содержит указание на то, какие именно действия должностного лица привели к этому, не указано, имеется ли между этими действиями и наступившими последствиями взаимная связь, постановление не содержит характеристику субъективной стороны вменяемого ФИО5 правонарушения - совершено ли оно умышленно, либо по неосторожности. В постановлении имеется только указание на то, в соответствии с должностной инструкцией заместителя Мэра г.Томска по архитектуре и градостроительству, ФИО5 реализует на территории муниципального образования «Город Томск» единую политику, направленную на обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, организует работу органов администрации Города Томска по реализации мероприятий, связанных с расселением многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, что является явно не достаточным для установления его виновности. 

При этом прокурором г.Томска при возбуждении дела об административном правонарушении не дана правовая оценка тому факту, что в соответствии с п. 6.1.1 Соглашения № 19 от 16.04.2020 о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета, уполномоченным органом местного самоуправления Получателя субсидии, осуществляющим взаимодействие с Главным распорядителем средств областного бюджета, на который со стороны получателя субсидии возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставление отчетности, является Комитет жилищной политики администрации Города Томска, сотрудником которого ФИО5 не является. 

Суд также учитывает, что приходя к выводу о недостижении администрацией Города Томска плановых значений показателей результативности использования субсидий в 2023 году, прокурор г.Томска ссылается на статистические данные, отраженные в отчете по форме 2 «Мониторинг реализации муниципальным образованием Томской области («Город Томск») этапов региональной адресной программы» по состоянию на 29.12.2023, утвержденный заместителем Мэра Города Томска по архитектуре и строительству ФИО5 05.02.2024. В то же время, в данный отчет включены сведения о результатах реализации, в том числе, мероприятий Региональной адресной программы, исполнение которых не было предусмотрено в 2023 году соглашениями № 19 и 19/1 от 16.04.2020. 

Кроме того, в письме начальника Департамента архитектуры и строительства Томской области ФИО1 на имя заместителя Мэра Города Томска ФИО5 

<

номер обезличен> от 11.04.2024 содержится информация о недостоверности сведений о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидий, отраженных в отчетах, представленных Администрацией (в частности фактическое исполнение показателя «количество изъятых квадратных метров аварийного жилищного фонда» в размере 20,5662 тыс. кв.м. не соответствует фактически реализованному количеству квадратных метров в соответствии с заявками на предоставление субсидии, направленными администрацией Города Томска в адрес Департамента архитектуры и строительства Томской области в 2023 году). 

В ответ на это письмо Администрацией Города Томска в адрес Департамента архитектуры и строительства Томской области были направлены уточненные отчеты, согласно Приложению №7 к соглашениям №№ 19 и 19/1 от 16.04.2020, в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2021, 2022, 2023 годов за 2023 год. Однако данные отчеты при рассмотрении дела в Комитете государственного финансового контроля, а также в судебном заседании при рассмотрении протеста прокурора г.Томска представлены не были. 

Вопреки доводам протеста, в материалах дела имеются сведения о достигнутых администрацией Города Томска в 2023 году значениях показателей результативности использования субсидий, которые противоречат сведениям, содержащимся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Так, согласно сведениям Департамента архитектуры и строительства Томской области, отраженных в требовании об исполнении Соглашения о предоставлении субсидии от 16.04.2020 №19, указаны следующие показатели результативности использования субсидии за 2023 год: количество граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда - 0,850 тыс. человек; количество изъятых квадратных метров аварийного жилищного фонда - 19774, 75 кв.м. С нарушением срока фактического исполнения обязательств по Соглашению (перечисление денежных средств гражданам) количество изъятых квадратных метров аварийного жилищного фонда составило 1034,45 кв.м. 

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об указании в постановлении прокурора г.Томска о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 от 29.10.2024 сведений о достигнутых администрацией Города Томска в 2023 году значениях показателей результативности использования субсидий, которые не соответствуют сведениям, представленным администрацией Томской области, и невозможности при рассмотрении дела установить их действительное значение в условиях отсутствия уточненных отчетов на основе имеющихся противоречивых материалов дела. 

Таким образом, учитывая положение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ о том, что в протоколе об административном правонарушении (роль которого в данном случае выполняет постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении), помимо прочего, должно быть указание на событие правонарушения, сведения отраженные в постановлении прокурора г.Томска от 29.10.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, не являются основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица - заместителя Мэра г.Томска по архитектуре и строительству ФИО5 

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении председатель Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО4 пришла к обоснованному выводу о том, что данные нарушения являются существенными и не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела. 

Частью 3 ст.1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ). 

Вопреки доводам протеста выводы опротестованного постановления о недоказанности вины ФИО5 и наличии неустранимых сомнений в его виновности основаны не только на письменных пояснениях ФИО5, но и на полном и всестороннем исследовании иных доказательств, имеющихся в материалах дела, совокупность которых, после их оценки, и была положена в основу постановления о прекращении дела об административном правонарушении. 

Судом были проанализированы приведенные в протесте доводы о том, что ФИО5 не использовался предусмотренный п. 7.1 Соглашения № 19 и п. 7.1 Соглашения № 19/1 механизм разрешения споров, связанных с исполнением таких соглашений, и не нашли своего подтверждения. Из исследованных материалов дела следует, что ФИО5 с июня 2023 года систематически информировал Департамент архитектуры и строительства Томской области, а также Губернатора Томской области о недостаточности средств субсидий, а также по вопросам предоставления администрации Города Томска возможности приобретения за счет средств субсидий жилых помещений, стоимость которых превышала предельную стоимость, предусмотренную Региональной адресной программой.

Указание в протесте на тот факт, что администрацией Города Томска не достигнуто полное кассовое освоение средств национального проекта «Жилье и городская среда», а также на нарушение прав граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, не относится к существу рассматриваемого дела, и о виновности ФИО5 во вменяемом ему правонарушении также не свидетельствует. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, может быть принято в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость административного наказания.

По мнению суда, вышеуказанные обстоятельства отсутствуют, доводы, указанные в протесте, не являются основанием для отмены постановления председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО4 № 62 от 19.12.2024, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя Мэра г.Томска по архитектуре и строительству ФИО5, данное постановление суд находит законным и основанным, в связи с чем протест прокурора не подлежит удовлетворению. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение опротестованного постановления по делу не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении протеста прокурора г. Томска отказать. 

Постановление председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО4 № 62 от 19.12.2024, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя Мэра г.Томска по архитектуре и строительству ФИО5, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения – оставить без изменения.

Судья: Д.Ю. Мысливцев