Дело № 12-231/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

17 июля 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., 

с участием: помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре – Еруковой А.В., ФИО1

рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора города Комсомольска-на-Амуре Б.В.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю С.Л.В. (№) по делу (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего Муниципального учреждения культуры «Городской краеведческий музей» ФИО1, (дата) года рождения, работающего, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от (дата) (№) дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица- контрактного управляющего Муниципального учреждения культуры «Городской краеведческий музей» (далее - Учреждение) ФИО1 прекращено.

С постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю С.Л.В. (№) от (дата). не согласился исполняющий обязанности прокурора города Комсомольска-на-Амуре Б.В.Н., который обратился с протестом на указанное постановление в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре, в котором он просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование своих доводов указал, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене. 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю С.Л.В. - должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не прибыла, уведомлена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, представила отзыв на протест. 

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, в целях соблюдения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанного лица.

ФИО1 просил в протесте прокурора отказать, постановление УФАС оставить без изменения, представил отзыв и письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела..

Помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Ерукова А.В. в полном объёме поддержала доводы протеста, изложенные в протесте, просила отменить обжалуемое постановление и дело направить на новое рассмотрение.

Выслушав пояснения помощника прокурора, ФИО1, изучив доводы жалобы, отзыв представленный С.Л.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу части 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежат должностные лица за совершение административных правонарушений в случаях, совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к указанной статье лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29-7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом от (дата). (№) юристконсульт ФИО1 назначен на должность контрактного управляющего Муниципального учреждения культуры «Городской краеведческий музей».

Согласно п.п.2.13 должностной инструкции в должностные обязанности ФИО1 входит исполнение функций и полномочий контрактного управляющего, в том числе, осуществляет иные полномочия предусмотренные Законом о контрактной системе. 

Как следует из постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю– С.Л.В. (№) от (дата)., вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ не установлена.

В судебном заседании и материалами дела установлено, что, в ходе проведенной прокуратурой проверкой исполнения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в Муниципальном учреждении культуры «Городской краеведческий музей»выявлен факт того, что, (дата) учреждением заключен муниципальный контракт - договор поставки тепловой энергии (номер контракта 3(№)) с АО «ДГК» на основании извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки (№).Пунктами 7.1, 7.3 раздела 7 договора (с учетом Соглашения от (дата)) предусмотрен расчетный период равный 1 календарному месяцу (с 1 по последнее число месяца), при этом, абонент (муниципальный заказчик) оплачивает потребленную тепловую энергию до 25 числа месяца, следующего за расчетным месяцем на основании счетов, выставляемых к оплате. Разделом 10 договора установлено, что он действует с (дата) по (дата).

(дата) учреждением заключен муниципальный контракт - договор энергоснабжения (номер контракта 3(№)), с ПАО «ДЭК» на основании извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки (№).Пунктами 6.2 раздела 6 договора предусмотрен расчетный период равный 1 календарному месяцу, при этом, абонент (муниципальный заказчик) оплачивает потребленную электрическую энергию до 20 числа месяца, следующего за расчетным месяцем на основании счетов, выставляемых к оплате. Разделом 9 договора установлено, что он вступает в силу с (дата) и действует до (дата).

(дата) учреждением заключен муниципальный контракт - договор холодного водоснабжения и водоотведения (номер контракта 3(№)) с МУП «Горводоканал» на основании извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки (№). Пунктом 8 раздела 3 договора предусмотрен расчетный период равный 1 календарному месяцу, при этом, абонент (муниципальный заказчик) оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем на основании счетов, выставляемых к оплате. Разделом 27 договора установлено, что он вступает в силу с (дата) и заключен сроком на один год.

В нарушение требований п. 1 ч. 9, 10 ст. 94 Федерального закона № 44, подпункта "б" пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок и отчета об исполнении государственного(муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. №1093 (далее Положение) указанная информация и документы в установленный законодательством о контрактной системе срок не размещены. На основании ст. 23.66 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной службы по Хабаровскому краю для рассмотрения по существу.

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Хабаровскому краю С.Л.В. от (дата), производство по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении контрактного управляющего ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Хабаровского УФАС России сделан правильный вывод об отсутствии в действиях контрактного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

Частью 11 ст. 94 Закона о контрактной системе установлено, что порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 (далее - Положение).,

Согласно пп. б п. 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

(дата) Муниципальным учреждением культуры «Городской краеведческий музей» заключен договор (№) с АО «ДГК» на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды на нужды бюджетного/автономного учреждения (реестровый номер контракта 3(№)).

Договор (№) от (дата) заключен по итогам осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (№).

Пунктами 7.1, 7.3 раздела 7 договора (№) от (дата) (с учетом соглашения от (дата)) предусмотрен расчетный период равный 1 календарному месяцу (с 1 по последнее число месяца), при этом, абонент (муниципальный заказчик) оплачивает потребленную тепловую энергию до 25 числа месяца, следующего за расчетным месяцем на основании счетов, выставляемых к оплате. Разделом 10 договора (№) от (дата) установлено, что договор вступает в силу с момента подписания и действует по (дата)

(дата) Муниципальным учреждением культуры «Городской краеведческий музей» заключен договор энергоснабжения (№) с ПАО «ДЭК» (реестровый номер контракта 3(№)).

Договор (№) от (дата) заключен по итогам осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (№). Пунктом 6.1 раздела 6 договора (№) от (дата) предусмотрен расчетный период равный 1 календарному месяцу (с 01 числа каждого месяца по последнее число текущего месяца).

Разделом 9 договора (№) от (дата) установлено, что договор вступает в силу с 01,01.2016 и действует по (дата)

(дата) Муниципальным учреждением культуры «Городской краеведческий музей» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения (№)-А с МУП «Горводоканал» (реестровый номер контракта 3(№)). Договор (№)-А от (дата) заключен по итогам осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (№). Пунктом 8 раздела 3 договора (№)-А от (дата) предусмотрен расчетный период равный 1 календарному месяцу, при этом, абонент (муниципальный заказчик) оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем на основании счетов, выставляемых к оплате. Разделом 27 договора (№)-А от (дата) установлено, что договор вступает в силу с (дата) и заключен на один год

Условиями договоров (№) от (дата), (№)-А от (дата), (№) от (дата) не предусмотрены этапы исполнения указанных договоров.

Таким образом, заказчику не представлялось возможным разделить поэтапно оказание услуг длящегося характера, а также спланировать фактическое потребление электрической энергии (мощности), холодного водоснабжения и водоотведения, тепловой энергии (мощности) в каждом расчетном периоде, указав данные сведения в договорах при подписании. Сведения, указанные в договорах, будут разниться с информацией, содержащейся в отчете об исполнении контракта с учетом фактического потребления электрической энергии (мощности), холодного водоснабжения и водоотведения, тепловой энергии (мощности).

Вина в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашла своего подтверждения, следовательно, в действиях должностного лица - контрактного управляющего Муниципального учреждения культуры «Городской краеведческий музей» ФИО1 состав вышеуказанного административного правонарушения не усматривается.

Довод и.о. прокурора города Комсомольска-на-Амуре, что размер ответственности по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ не ставится в зависимость от формы вины (умысла либо неосторожности), от совершения правонарушения впервые либо неоднократности его совершения, от наличия смягчающих или отягчающих обстоятельств, от срока исполнения должностным лицом своих обязанностей, повлекших совершение вменяемого правонарушения суд не принимает, поскольку в Постановлении о прекращении производства по делу (№) об административном правонарушении говорится об отсутствии в действиях ФИО1 вины. 

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, должностное лицо не имело ни умысла, ни неосторожности, так как изначально не могло предвидеть наступление общественно вредных последствий, не желало и не осознавало наступление таких последствий, а также не рассчитывало на предотвращение таких последствий, следовательно, в действиях должностного лица отсутствует основной элемент субъективной стороны административного правонарушения - вина.

Ссылка в протесте на Постановление от (дата) по делу (№), судом не принимается, поскольку указанное постановление выносилось иным должностным лицом и при других обстоятельствах дела.

Довод о том, что органом прекращено административное правонарушение по ст.7.31 ч.3 КоАП РФ, суд не принимает, поскольку имеет место техническая ошибка, при этом из содержания мотивировочной части Постановления (№) от (дата),четко установлено, что дело рассматривается по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ. Определением (№) от (дата) в целях исправления опечатки в Постановление (№) от (дата) внесены изменения 

Остальные доводы протеста на правильность выводов должностного лица не влияют, их не опровергают и о незаконности принятого по делу постановления не свидетельствуют, а также в целом не опровергают законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и расцениваются судом как не согласие с оценкой должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление. 

Таким образом, административный орган правильно установил фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, и необходимости прекращения производства по делу в отношении контрактного управляющего Муниципального учреждения культуры «Городской краеведческий музей» ФИО1, 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, п.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю С.Л.В. (№) по делу (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего Муниципального учреждения культуры «Городской краеведческий музей» ФИО1, оставить без изменения, протест прокурора Б.В.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Дюжая Е.А.