Дело № 2а-477/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июня 2019 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Зориной Н.В., при секретаре Кручина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело 

по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Яблоновское» о признании бездействия администрации городского поселения «Яблоновское», выразившегося в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время годы воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с. Яблоново незаконным, обязании оборудовать населенный пункт с. Яблоново источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив забор из него воды в целях пожаротушения в любое время года

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее: в ходе проведенной прокуратурой Читинского района проверки соблюдения требования законодательства, направленного на подготовку к пожароопасному периоду 2019 года установлено, что администрацией гп «Яблоновское» ряд мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения, не выполнен. 

Так, при проведении сотрудниками ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ГУ «Забайкалпожспас» ежегодных проверок водоисточников, в ходе которых оценивалась возможность забора из них воды в любое время года, суток, наличие беспрепятственного подъезда к водоисточнику, а также наличие требуемого расхода воды на наружное пожаротушение, установлено, что населенный пункт гп «Яблоновское» с. Яблоново не обеспечен надлежащим источником наружного противопожарного водоснабжения.

Так, водозаборное сооружение по ул. Школьная с. Яблоново не предназначена и не оборудована для заправки водой пожарной техникой, а водозаборное сооружение по ул. Линейная, 16 с. Яблоново, где заправка пожарных машин возможна, на протяжении более года находится в неисправном состоянии. 

Все аналогичные нарушения в гп «Яблоновское» прокуратурой района и ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю выявлены и при проведении проверок соблюдения законодательства при подготовке к пожароопасному периоду 2017 и 2018 годов, прокуратурой района в марте 2017 и феврале 2018 годов в адрес администрации поселения были внесены представления об устранении нарушений закона.

До настоящего времени нарушения так и не устранены. С наступлением сухой и ветреной погоды пожароопасная обстановка в населенных пунктах усиливается, в связи с малым количеством выпавших в зимний период 2018-2019 годов осадков прогнозируется ранее начало пожароопасного периода 2019 года. 

Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности в населенном пункте с. Яблоново гп «Яблоновское» угрожает безопасности жизни и здоровья граждан, а также их имуществу.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Яблоновское», выразившееся в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с. Яблоново; обязать администрацию городского поселения «Яблоновское» привести в исправное состояние источник наружного противопожарного водоснабжения по адресу: 

<

...>, обеспечив забор из него воды в целях пожаротушения в любое время года. 

В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Яблоновское» выразившегося в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время годы воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с. Яблоново незаконным, обязании оборудовать населенный пункт с. Яблоново источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив забор из него воды в целях пожаротушения в любое время года.

Прокурор Зорина Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель администрации гп «Яблоновское» надлежаще извещенный в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении дела, возражений по существу иска не представил. 

Представитель МБУ «Центр МТТО» администрации МР «Читинский район» ФИО1 в судебное заседание явилась, оставляет рассмотрение иска на усмотрение суда. 

Суд, заслушав пояснения прокурора, заинтересованного лица исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3).

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Далее, в соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в РоссийскойФедерации, утвержденных

Постановлением Правительства РФ ст 25.04.2012 № 390 (далее _ ПНР) настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В судебном заседании установлено, что при проведении сотрудниками ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ГУ «Забайкалпожспас» ежегодных проверок водоисточников, в ходе которых оценивалась возможность забора из них воды в любое время года, суток, наличие беспрепятственного подъезда к водоисточнику, а также наличие требуемого расхода воды на наружное пожаротушение, установлено, что населенный пункт гп «Яблоновское» с. Яблоново не обеспечен надлежащим источником наружного противопожарного водоснабжения.

Так, водозаборное сооружение по ул. Школьная с. Яблоново не предназначена и не оборудована для заправки водой пожарной техникой, а водозаборное сооружение по ул. Линейная, 16 с. Яблоново, где заправка пожарных машин возможна, на протяжении более года находится в неисправном состоянии. 

В отчете по результатам проверки весна 2019г. « О состоянии противопожарного водоснабжения в населенных пунктах, находящихся в районе выезда ПЧ по охране с Домна ОПО Читинского и Карыского районов под номером 21 указана водокачка по ул Линейная в с.Яблоново, как неисправная. Водокачка по ул Школьная в данном отчете не указана. 

Все аналогичные нарушения в гп «Яблоновское» прокуратурой района и ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю выявлены и при проведении проверок соблюдения законодательства при подготовке к пожароопасному периоду 2017 и 2018 годов, прокуратурой района в марте 2017 и феврале 2018 годов в адрес администрации поселения были внесены представления об устранении нарушений закона.

До настоящего времени нарушения так и не устранены. С наступлением сухой и ветреной погоды пожароопасная обстановка в населенных пунктах усиливается, в связи с малым количеством выпавших в зимний период 2018-2019 годов осадков прогнозируется ранее начало пожароопасного периода 2019 года. 

Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности в населенном пункте с. Яблоново гп «Яблоновское» угрожает безопасности жизни и здоровья граждан, а также их имуществу.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Поскольку на администрацию городского поселения «Яблоновское» законом возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.280 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Яблоновское», выразившееся в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время годы воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с. Яблоново.

Обязать администрацию городского поселения «Яблоновское» оборудовать населенный пункт с. Яблоново источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив забор из него воды в целях пожаротушения в любое время года

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: Санданова Д.Б.