Дело № 12-91/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

02 декабря 2019 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Невидимова Н.Д., при секретаре Мишиной Е.В., рассмотрев жалобу директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Анива» ФИО2 на постановление № № главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Анива» ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением № главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 от 23 августа 2019 года директор муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Анива» (далее – МАОУ СОШ № 2 г. Анива) ФИО2 привлечена к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Директор МАОУ СОШ № 2 г.Анива ФИО2, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловала его в суд, указав в жалобе, что по решению единственного учредителя единым органом, выполняющим бухгалтерские функции в образовательных учреждениях, является МКУ «Центр обеспечения функционирования муниципальных учреждений социальной сферы Анивского городского округа». с которым заключен договор от 01 апреля 2018 года, по которому заказчик передает, а исполнитель принимает полномочия по организации и ведения бухучета. Пунктом 4.2.3 предусмотрено, что исполнитель обязан производить своевременную оплату расходов и необходимые расчеты по начислению и перечислению (выплате) в установленные сроки заработной платы, пособий и прочих выплат. 

Заключение указанного договора для школы не являлось добровольным, школа не имеет самостоятельной бухгалтерии, кадровые приказы передавались в бухгалтерию в день выпуска.

Заявителем заявлено о малозначительности совершенного деяния, так как оно не повлекло опасных последствий, работники с жалобами не обращались, общее количество произведенных увольнений (уходов в отпуск) значительно превышает количество выявленных нарушений.

Изложив в жалобе указанные обстоятельства, директор МАОУ СОШ № 2 г.Анива ФИО2 просит отменить постановление.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица Шнайдер А.А., действующий по доверенности, настаивал на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Помощник прокурорв Анивского района Чайкин Т.В. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 23 августа 2019 года в отношении директора МАОУ СОШ № 2 г.Анива ФИО2 оставить без изменения.

Привлекаемое должностное лицо ФИО2, представитель Государственной инспекции труда в Сахалинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав защитника Шнайдера А.А., помощника прокурора Анивского района Чайкина Т.В., изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Согласно статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Анивского района на основании решения № от 18 апреля 2019 года в период с 25 апреля 2019 года по 25 мая 2019 года в МАОУ СОШ № 2 г. Анива проведена проверка соблюдения трудового законодательства.

В ходе проверки установлено, что оплата отпуска работникам МАОУ СОШ № 2 г. Анива производится с нарушением статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО7, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ предоставлены ежегодные оплачиваемые отпуска; с учетом требований статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации предельный срок оплаты отпусков – не позднее ДД.ММ.ГГГГ; фактически оплата отпуска ФИО7, ФИО1 произведена ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск; с учетом требований статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации предельный срок оплаты отпуска – не позднее ДД.ММ.ГГГГ; фактически оплата отпуска ФИО8 произведена ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск; с учетом требований статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации предельный срок оплаты отпуска – не позднее ДД.ММ.ГГГГ; фактически оплата отпуска ФИО9 произведена ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск; с учетом требований статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации предельный срок оплаты отпуска – не позднее ДД.ММ.ГГГГ; фактически оплата отпуска ФИО10 произведена ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск; с учетом требований статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации предельный срок оплаты отпуска – не позднее ДД.ММ.ГГГГ; фактически оплата отпуска ФИО11 произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в нарушение требований статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации МАОУ СОШ № 2 г. Анива при нарушениях установленного срока оплаты отпуска не выплатило работникам денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Анивского района в отношении директора МАОУ СОШ № 2 г.Анива ФИО2 постановления об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и привлечения данного должностного лица к административной ответственности.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составляющий 1 год с момента совершения административного правонарушения, истек в отношении несвоевременной оплаты отпуска ФИО7, ФИО1.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Срок давности привлечения к административной ответственности за несовременную оплату отпуска начинает течь со дня, когда эта оплата должна быть произведена, согласно статье 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что отпуск ФИО7, ФИО1 должен быть оплачен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за нарушение трудовых прав указанных работников на момент вынесения главным государственным инспектором (по правовым вопросам) ФИО4 постановления от ДД.ММ.ГГГГ истек.

Таким образом, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит изменению в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из постановления подлежит исключению ссылка на нарушение сроков оплаты отпуска ФИО7, ФИО1.

В остальной части обстоятельства совершенного директором МАОУ СОШ № 2 г. Анива ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июня 2019 года, в котором изложены обстоятельства совершенного директором МАОУ СОШ № 2 г. Анива ФИО2 административного правонарушения;

- решением прокурора Анивского района № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении МАОУ СОШ № 2 г. Анива;

- приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска ФИО8;

- справкой по лицевому счету ФИО8;

- реестром выплат за ДД.ММ.ГГГГ;

- платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска ФИО9;

- справкой по лицевому чету ФИО9;

- реестром выплат за ДД.ММ.ГГГГ;

- платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска ФИО10;

- выпиской по лицевому счету ФИО10;

- приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска ФИО11;

- выпиской по лицевому счету ФИО11;

- реестром выплат за ДД.ММ.ГГГГ;

- платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также надлежащее лицо, его совершившее, которое привлечено к административной ответственности в соответствии с требованиями закона.

Соглашаясь с выводом государственного инспектора труда о наличии в действиях должностного лица МАОУ СОШ № 2 г. Анива ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что собранные по делу доказательства подтверждают тот факт, что в нарушение статей 136, 236 Трудового кодекса Российской Федерации работникам МАОУ СОШ № 2 г. Анива, за исключением ФИО7 и ФИО1, оплата отпусков произведена с нарушением сроков, обязанность по выплате денежной компенсации за нарушение сроков оплаты отпусков на момент рассмотрения дела должностным лицом работодателем не исполнена.

При этом, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению должностным лицом требований трудового законодательства, за несоблюдение которых частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, не установлено.

Таким образом, директор МАОУ СОШ № 2 г. Анива ФИО2, будучи должностным лицом, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение трудового законодательства.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Наказание должностному лицу назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, влекущих отмену принятого решения, по делу не допущено.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие в МАОУ СОШ № 2 г. Анива бухгалтерии и заключение 01 апреля 2018 года договора о бухгалтерском, экономическом и методическом обслуживании с МКУ «Центр обеспечения функционирования муниципальных учреждений социальной сферы» не является основанием для освобождения директора МАОУ СОШ № 2 г. Анива ФИО2 от ответственности за нарушение сроков оплаты отпуска.

Как следует из пункта 1 договора, последний заключен в соответствии с требованиями Федерального закона «О бухгалтерском учете». 

Частями 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Таким образом, действующим законодательством организация ведения бухгалтерского учета в образовательной организации возложена на директора МАОУ СОШ № 2 г. Анива ФИО2 Каких-либо достаточных доказательств принятии должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению трудового законодательства в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 3.2.2 договора, МАОУ СОШ № 2 г. Анива обязано своевременно предоставлять в МКУ «Центр обеспечения функционирования муниципальных учреждений социальной сферы» первичные учетные документы, необходимые для выполнения возлагаемых на него обязанностей (копии выписок из приказов и распоряжений, относящихся непосредственно с исполнению смет и расходов, а также договоры, акты выполненных работ, табели учета рабочего времени и другие первичные документы).

При рассмотрении жалобы установлено, что ФИО8 предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ; вместе с тем, приказ о предоставлении отпуска издан ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент издания приказа срок оплаты отпуска был пропущен и не мог быть соблюден МКУ «Центр обеспечения функционирования муниципальных учреждений социальной сферы» даже при своевременной передаче последнему указанного приказа.

Аналогичная ситуация установлена и в отношении несвоевременной оплаты отпуска ФИО9: приказ о предоставлении отпуска издан в день положенной оплаты отпуска – ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения привлекаемого должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, в связи с чем утверждения стороны защиты о наличии оснований для признания вменяемого должностному лицу правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административных правонарушениях в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления № главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Анива» ФИО2 на постановление № главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Анива» ФИО2 удовлетворить.

Постановление № № главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Анива» ФИО2 изменить.

Исключить из постановления № главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 от 23 августа 2019 года ссылку на виновность директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Анива» ФИО2 в нарушении сроков отпусков работникам ФИО7, ФИО1.

В остальной части постановление № главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Анива» ФИО2 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья 

Анивского районного суда Н.Д. Невидимова