Дело № 5-183/2020

УИД №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ейск 24 ноября 2020 года

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Авилов А.В.,

при секретаре Петрасовой И.А.,

с участием: судебного пристава-исполнителя младшего лейтенанта внутренней службы ЕРО ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1,

представителя администрации МО Ейский район – ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2020г. №,

рассмотрев административный материал, поступивший из Ейского РО ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в отношении администрации МО Ейский район ИНН №, ОГРН № находящегося по адресу: 

<

...>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - администрация МО Ейский район совершило неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок.

Так, 09.09.2020 в 10 часов 10 минут по адресу: 

<

...> судебным приставом - исполнителем Ейского районного отделения ГУ ФССП России по Краснодарскому краю младшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 было установлено неисполнение судебного решения по делу №, вступившему в законную силу 08.07.2016, которым суд обязал администрацию муниципального образования Ейский район (администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района — замена стороны 03.07.2019г. на администрацию МО Ейский район) ликвидировать свалку отходов, образовавшуюся в процессе ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на земельном участке с кадастровым номером № и провести его рекультивацию в полном соответствии с требованиями, установленными правовыми актами.

30.07.2016г. постановлением судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации Ясенского сельского поселения Ейского района.

20.04.2017г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на сумму 50 000 руб., сбор оплачен 17.07.2020 в полном объеме администрацией муниципального образования Ейский район.

Определением Ейского районного суда от 04.06.2019г. произведена замена стороны в исполнительном производстве с администрации Ясенского сельского поселения Ейского района на правопреемника – администрацию МО Ейский район.

03.07.2019г. постановление судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП произведена замена стороны в исполнительном производстве №-ИП с администрации Ясенского сельского поселения Ейского района на её правопреемника администрацию МО Ейский район.

10.07.2020г. судебным приставом — исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 14.07.2020. Постановление о назначении нового срока получил нарочно глава Администрации муниципального образования Ейского района ФИО3.

15.07.2020 актом совершения исполнительных действий установлено, что решение суда не исполнено.

15.07.2020 должник - Администрация муниципального образования Ейского района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначен административный штраф в размере 30 000 руб. Штраф оплачен администрацией муниципального образования Ейского района 17.07.2020 в полном объеме, в размере 30 000 руб.

17.08.2020 нарочно главе Администрации муниципального образования Ейского района ФИО3 было вручено — предупреждение по ст. 315 УК РФ.

21.08.2020 судебным приставом — исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 31.08.2020г. Постановление получил нарочно представитель по доверенности Администрации муниципального образования Ейского района ФИО4

24.08.2020 актом совершения исполнительных действий установлено, что решение суда не исполнено.

07.09.2020 представителю по доверенности Администрации муниципального образования Ейский район ФИО4 вручено извещение на прием к судебному приставу—исполнителю для составления административного протокола по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, так как решение суда по настоящее время не исполнено в полном объеме, отсрочки по исполнению решения суда не предоставлено.

Таким образом, администрацией МО Ейский район нарушены требования ч.2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве", в соответствии с которой при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок исполнения.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель младший лейтенант внутренней службы ЕРО ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, полагала, что в действиях (бездействии) Администрации МО Ейский район имеется состав административного правонарушения, наказание просила назначить на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель администрации МО Ейский район ФИО2 пояснил, что решение суда не было исполнено в установленный срок, ввиду отсутствия в бюджете у Администрации денежных средств и огромной стоимости работ по ликвидации свалки. 

Замена стороны по исполнительному производству с администрации Ясенского сельского поселения Ейского района на администрацию МО Ейский район произошла на основании определения суда только —03.07.2019г., уже в июле 2020 года была разработана проектно-сметная документация по ликвидации свалки, в текущих ценах по состоянию на 2020 год. Проектная стоимость работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в Ясенском сельском поселении Ейского района, составляет - 3 583,042 тыс.рублей. Так как формирование доходов бюджета носит напряженный характер, бюджет района более чем на 60% является дотационным. В проекте решения о районном бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов главному распорядителю бюджетных средств – управлению жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район на цели по ликвидации несанкционированной свалки предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме - 500,0 тыс. рублей. Таким образом, решить вопрос по ликвидации свалок возможно только при софинансировании из средств краевого бюджета.

С целью исполнения решения суда и требований, содержащихся в исполнительном документе, администрация муниципального образования обратилась в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по вопросу выделения субсидий из краевого бюджета муниципальному образованию Ейский район для принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки. На что был получен ответ, в котором указано, что в рамках постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01 августа 2007 года № 698 «Об утверждении положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края», Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, в 2021 году запланировано выделение субсидий из краевого бюджета местному бюджету администрации муниципального образования Ейский район на выполнение работ по рекультивации земельных участков (несанкционированных свалок) на территории Ейского района Краснодарского края, в том числе образовавшихся в результате чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ейский район. Таким образом, на 2021 год муниципальным образованием Ейский район запланированы средства для участия на условиях софинансирования, касающихся рекультивации объектов размещения твердых коммунальных отходов. 

Просил учесть, что ранее администрация муниципального образования Ейский район не привлекалась к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ и принять во внимание несоразмерность минимального размера штрафа, последствиям совершенного правонарушения, или административного наказания, установленного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказание в виде предупреждения. 

Судья, изучив представленный административный материал, считает, что вина администрации МО Ейский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, полностью подтверждается следующими представленными материалами: протоколом об административном правонарушении № от 09.09.2020г. (л.д.4-5), рапортом (л.д.8), постановлением о возбуждении исполнительного производства от 30.07.2016г. (л.д.11), определением Ейского районного суда от 04.06.2019г. (л.д.13-16), постановлением о замене стороны исполнительного производства её правопреемником от 03.07.2019г. (л.д.12), постановлением о назначении нового срока наказания от 11.05.2020г. (л.д.16), постановлением о назначении нового срока исполнения от 10.07.2020г. (л.д.20), постановлением о назначении нового срока исполнения от 21.08.2020г. (л.д.27), актом о совершении исполнительных действий от 24.08.2020г. (л.д.26).

В соответствии с ч.2 ст.105 ФЗ от 02.10.2007 N229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве", при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Совершение данного правонарушения влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет на юридических лиц наложение административного штрафа от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол (постановление) об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола (постановления) об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол (постановление), предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол (постановление), а также меры административной ответственности.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В силу ст.4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение.

Административный штраф, согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, является одним из основных видов административных наказаний, устанавливается за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, может применяться - как в судебном, так и в административном порядке - и к физическим, и к юридическим лицам (ст.3.2 и ч.1 ст.3.3).

Вопрос о соразмерности минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкциями ряда статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначаемого лицам за совершение конкретных правонарушений, был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 г. N 4-П, предусмотренный ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Устанавливаемые размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу ст. ст. 1,2,17,18,55 Конституции РФ, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина администрации МО Ейский район установлена и доказана.

Вместе с тем, суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также отсутствие каких-либо последствий от данного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что ранее администрация МО Ейский район к административной ответственности не привлекалась.

Кроме того, в настоящее время, как пояснил представитель правонарушителя, администрацией принимаются меры к исполнению судебного решения. 

На основании определения Ейского районного суда от 04.06.2019г. произведена замена стороны по исполнительному производству с администрации Ясенского сельского поселения Ейского района на администрацию МО Ейский район.

В июле 2020 года была разработана проектно-сметная документация по ликвидации свалки, в текущих ценах по состоянию на 2020 год. Проектная стоимость работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в Ясенском сельском поселении Ейского района, составляет – 3 583,042 тыс. рублей.

Согласно предоставленной информации администрацией МО Ейский район составлены локальные сметы по ликвидации несанкционированных свалок на общую сумму 451 734 158 рублей. 

Заместитель главы МО Ейский район обратился с просьбой рассмотреть вопрос финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на заседании совета МО Ейский район.

В целях ликвидации закрытых свалок, расположенных на территориях Александровского, Должанского, Моревского, Камышеватского, Красноармейского, Ясенских сельских поселений Ейского района администрацией подана заявка на участие в подпрограмме «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие Жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края», утвержденной Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года №967. 

Согласно письму министерства топливо-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края № от 22.11.2019г., вопрос включения мероприятий на софинансирование работ по рекультивации объектов в государственные программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» находится в стадии согласования.

Как следует из представленных фотоматериалов, в настоящее время несанкционированная свалка законсервирована, никаких отходов и мусора на её месте не имеется.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно признание вины, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также то обстоятельство, что совершение административного правонарушения произошло по независящим от привлекаемого лица обстоятельствам - ввиду отсутствия бюджетных средств на ликвидацию свалки.

Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ст.4.5 КоАП РФ – не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ – не установлено.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2).

В случае если административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено, в том числе юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ

Тщательно исследовав материалы дела и установив вину юридического лица в совершении вменённого ему правонарушения, судья приходит к убеждению, что с учётом вытекающих из Конституции РФ и общих принципов права критериев (дифференцированности, соразмерности и справедливости), а также принимая во внимание несоразмерность минимального размера штрафа, последствиям совершённого правонарушения, цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты назначением лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.3.4 КоАП РФ наказания в виде предупреждения.

При данных обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении администрации МО Ейский район может быть достигнута путем назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.4, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – администрацию муниципального образования Ейский район, ИНН №, зарегистрированного по адресу: 353670, 

<

...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд со дня его получения. 

Судья