дело № 2-93/2024

61RS0045-01-2023-002438-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Говоровой О.Н., 

при секретаре Шевченко И.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, третьи лица: Администрация Неклиновского района Ростовской области об обязании актуализировать сведения, содержащиеся в похозяйственных книгах, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, третьи лица: Администрация Неклиновского района Ростовской области, в котором просит обязать Администрацию Приморского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу актуализировать сведения, содержащиеся в похозяйственных книгах органа местного самоуправления, путем сплошного обхода, расположенных на территории Приморского сельского поселения хозяйств и опроса их членов.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Неклиновского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, законодательства о социальной защите населения.

Проверкой установлено, что администрацией Приморского сельского поселения действенные меры, направленные на актуализацию сведений, содержащихся в похозяйственных книгах, с периодичностью, установленной п. 7 Порядка, не принимаются.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление главе администрации поселения. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила), а также единый порядок их расчета.

Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из сезонных региональных стандартов стоимости ЖКУ и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи.

Согласно п. 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абз. 2 ст. 5 и ст. 6 – 12 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» с учетом видов доходов, указанных в п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 (далее – Перечень).

Согласно Перечню при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся:

- доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;

- доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы).

В Ростовской области расчет доходов граждан от ведения личного подсобного хозяйства осуществляется на основании постановления Правительства Ростовской области от 13.03.2019 № 142 «О нормативах чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции». 

Согласно примечанию к указанному нормативному правовому акту, годовой доход от плодов и продукции, полученных в личном подсобном хозяйстве, определяется суммированием произведений количества по каждому наименованию плодов и продукции, указанному в выписке из похозяйственной книги, на соответствующий норматив чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов утверждены Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345 (далее – Порядок).

В силу п. 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами органов местного самоуправления на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

Согласно п. 23 Порядка в разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для веления личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями.

Посевы междурядья садов включаются в итог посевной площади соответствующей культуры и в итог всей посевной площади. Не учитываются в посевной площади сады, ягодники, цветы, зеленые газоны, дорожки и другие площади, не занятые посевами сельскохозяйственных культур.

Отказ органа местного самоуправления от надлежащего исполнения вышеуказанных требований, по мнению прокурора, ставит под угрозу реализацию прав неопределенного круга лиц, ведущих личное подсобное хозяйство, на получение налоговых льгот.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просит суд обязать Администрацию Приморского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу актуализировать сведения, содержащиеся в похозяйственных книгах органа местного самоуправления, путем сплошного обхода, расположенных на территории Приморского сельского поселения хозяйств и опроса их членов.

В судебном заседании помощник прокурора Неклиновского района Солкина С.А. исковые требования поддержала в полном объеме просила удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что согласно Приказу Минсельхоза № 629 от 27.09.2022 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг» с 1 января 2024 изменен порядок ведения похозяйственных книг, а именно учет ЛПХ предусматривается в книгах в электронной форме. Вместе с тем, указанные изменения не освобождают орган местного самоуправления проводить сплошной обход ЛПХ и опрос членов ЛПХ. Иск заявлен на период 2023 г., в связи с чем просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Солкину С.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Согласно пункту 1 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 345 учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве, в том числе фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Согласно п. 13 ст. 217 НК РФ от налогообложения освобождаются доходы налогоплательщиков, получаемые от продажи выращенной в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, продукции животноводства, продукции растениеводства (как в натуральном, так и в переработанном виде).

Такие доходы освобождаются от налогообложения при одновременном соблюдении следующих условий:

- если общая площадь земельного участка (участков), который (которые) находится (одновременно находятся) на праве собственности и (или) ином праве физических лиц, не превышает максимального размера, установленного в соответствии с пунктом 5 статьи 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";

- если ведение налогоплательщиком личного подсобного хозяйства на указанных участках осуществляется без привлечения в соответствии с трудовым законодательством наемных работников.

В силу ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 ст. 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила), а также единый порядок их расчета.

Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из сезонных региональных стандартов стоимости ЖКУ и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи.

Согласно п. 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абз. 2 ст. 5 и ст. 6 – 12 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» с учетом видов доходов, указанных в п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 (далее – Перечень).

Согласно Перечню при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся:

- доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;

- доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы).

В Ростовской области расчет доходов граждан от ведения личного подсобного хозяйства осуществляется на основании постановления Правительства Ростовской области от 13.03.2019 № 142 «О нормативах чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции». Согласно примечанию к указанному нормативному правовому акту, годовой доход от плодов и продукции, полученных в личном подсобном хозяйстве, определяется суммированием произведений количества по каждому наименованию плодов и продукции, указанному в выписке из похозяйственной книги, на соответствующий норматив чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов утверждены Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345 (в редакции, действующей на дату проверки).

В силу п. 7 Порядка (в редакции, действующей на дату проверки) записи в книгу производятся должностными лицами органов местного самоуправления на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

Согласно п. 23 Порядка (в редакции, действующей на дату проверки) в разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для веления личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями.

Посевы междурядья садов включаются в итог посевной площади соответствующей культуры и в итог всей посевной площади. Не учитываются в посевной площади сады, ягодники, цветы, зеленые газоны, дорожки и другие площади, не занятые посевами сельскохозяйственных культур.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Неклиновского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, законодательства о социальной защите населения.

Проверкой установлено, что администрацией Приморского сельского поселения действенные меры, направленные на актуализацию сведений, содержащихся в похозяйственных книгах, с периодичностью, установленной п. 7 Порядка (в редакции, действующей на дату проведения проверки), не принимаются.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление главе администрации поселения. 

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято. 

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 сентября 2022г. №629 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг» утверждены форма и порядок ведения похозяйственных книг. 

В соответствии с указанным порядком с 01 января 2024 года учет ЛПХ осуществляется в книгах в электронной форме. 

Сведения о ЛПХ собираются органами местного самоуправления ежегодно по состоянию на 01 января, путем сплошного обхода ЛПХ и опроса членов ЛПХ в период с 10 января по 15 февраля.

Учетная запись (лицевой счет) ЛПХ формируется на представленный и (или) приобретенный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также при переносе органами местного самоуправления сведений о ЛПХ из книг, которые велись до 01 января 2024. (п.9 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 сентября 2022г. №629 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг»).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц налогоплательщиков-физических лиц, ведущих личное подсобное хозяйство, на получение налоговых льгот.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного заседания установлено, что сведения о ЛПХ в похозяйственные книги на период до 01.01.2024 г. Администрацией Приморского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области вносились не в полном объеме, а также учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления требований действующего законодательства ставит под угрозу реализацию прав неопределенного круга лиц налогоплательщиков - физических лиц, ведущих личное подсобное хозяйство, на получение налоговых льгот, суд приходит к выводу, что требования прокурора Неклиновского района Ростовской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, третьи лица: Администрация Неклиновского района Ростовской области об обязании актуализировать сведения, содержащиеся в похозяйственных книгах, удовлетворить.

Обязать Администрацию Приморского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу актуализировать сведения, содержащиеся в похозяйственных книгах органа местного самоуправления, путем сплошного обхода, расположенных на территории Приморского сельского поселения хозяйств и опроса их членов. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2024 года.

Судья 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>