УИД RS 0002-01-2025-002996-69 № 2-2757/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута, Республика Коми 13 октября 2025 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Немченковой Е.И., при секретаре судебного заседания Зиминой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2757/2025 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми о признании права собственности в силу приобретательской давности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию МО «Воркута» предоставить ему земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: 

<

адрес>. в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование требований указано, что он являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: 

<

адрес>., с разрешенным пользованием хранение автотранспорта на основании договора аренды земельного участка от 29.07.2022 ..., заключенного с администрацией МО ГО «Воркута» в лице Управления градостроительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО ГО «Воркута» с 29.07.2022 до 28.01.2025. До заключения указанного договора аренды на данном земельном участке был возведен гараж. В управлении градостроительства, архитектуры и земельных отношений ему пояснили, что если он оформит в собственность данный гараж, то сможет стать собственником земельного участка. С целью оформление земельного участка в свою собственность истец произвел регистрацию права собственности на гараж, для чего провел межевание и поставил гараж на кадастровый учёт ... 20.02.2025, после чего он обратился с заявлением к ответчику о предоставлении земельного участка в собственность за плату, однако в предоставлении ему земельного участка было отказано, так как на данном земельном участке находится объект капитального строительства, не предусмотренный условиями аукциона № 04, в то время как целью использования спорного земельного участка является размещение индивидуального некапитального гаража. Истец обращался в Администрацию МО «Воркута» с целью урегулировать данный вопрос в досудебном порядке, однако ему в этом было отказано, на основании чего, истец просит обязать ответчика предоставить ему земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял.

Ответчик представителя в суд не направил, в письменных возражениях с требованиями не согласился. Указал, что предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов, предоставляется собственникам зданий и сооружений, расположенных на таких земельных участках. Администрация МО «Воркута» на основании договора аренды передала ФИО1 земельный участок ... с разрешением использования хранения автотранспорта сроком с 29.07.2022 по 28.01.2025. На момент предоставления земельного участка в аренду ФИО1 на участке не имелось принадлежащего на праве собственности здания или сооружения, строительство которого было бы завершено и которое было бы введено в эксплуатацию в установленном законом порядке. 25.02.2025 ФИО1 обратился с заявлением в администрацию МО «Воркута» о предоставлении спорного земельного участка площадью 61 кв.м. для размещения капитального гаража, принадлежащего ему на праве собственности. По результатам рассмотрения заявления администрацией принято решение от 07.03.2025 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с несоответствием цели испрашиваемого участка «размещение капитального гаража» установленному виду разрешенного использования земельного участка «хранение автотранспорта». Отказ администрации не был обжалован истцом в установленном законом порядке в установленные сроки для обжалования. Поскольку указанная истцом в заявлении от 25.02.2025 цель использования земельного участка (размещение капитального гаража» не соответствует (не тождественна) разрешенному использованию земельного участка (хранение автотранспорта), отказ в предоставлении участка за плату без проведения торгов является правомерным, в связи с чем просят отказать в удовлетворении исковых требований. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено, либо возведенный объект не соответствует признакам недвижимого имущества, виду разрешенного использования земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как установлено пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу абзацев 1, 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Часть 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ), в редакции Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ, предусматривает предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. 

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства. 

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и он включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

В силу части 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Из совокупного содержания приведенных положений законодательства следует, что право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до 30.12.2004. 

Исходя из положений п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. 

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Воркута» от 22.09.2021 ... утвержден проект межевания территории по образованию земельного участка в территориальной зоне ....м. с разрешенным использованием хранение автотранспорта, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес>) (л.д.29-34).

Проект межевания территории выполнен с учетом сохранения фактического использования земельного участка соответствующей инфраструктуры, а также в соответствии с правилами землепользования и застройки МО ГО «Воркута», утвержденных решением Совета МО ГО «Воркута» от 31.05.2019 № 636.

Разрешенное использование – хранение автотранспорта соответствует перечню основных видов разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны - промышленная зона П-1. 

Согласно выписке из ЕГРН, 22.11.2021 указанному земельному участку присвоен кадастровый ... с разрешенным использование - хранение автотранспорта (л.д.60-64).

15 декабря 2021 года ФИО1 обратился в Управление градостроительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО «Воркута» с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 61 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для использования - хранение автотранспорта, с целью использования земельного участка - размещение индивидуального некапитального гаража (л.д.35).

29 июня 2022 года ФИО1 подал заявку на участие в открытом аукционе № 04 по лоту 28 на право заключения договора аренды земельного участка кадастровый ..., для хранения автотранспорта (л.д.36). 

По результатам проведенного аукциона 29.07.2022 между администрацией МО ГО «Воркута» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка ... (л.д.53-54).

Согласно заключенному договору арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности: категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый ..., общая площадь – 61 кв.м., местоположение – 

<

адрес>, разрешенное использование - для хранения автотранспорта, срок аренды участка - с 29.07.2022 по 28.01.2025 (п.1.1, 2.1 Договора).

В соответствии с пунктом 4.4.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. Согласно пункта 

<

дата> договора производить земляные, строительные и иные работы на участке при получении соответствующих разрешений (согласований, ордеров) органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников линейного объекта или представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта).

Согласно акту приема передачи от 29.06.2022 земельный участок ... из земель населенных пунктов с кадастровым номером ... с разрешенным использование – хранение автотранспорта, по адресу: г

<

адрес> передан в аренду ФИО1 (л.д.55).

При этом на момент предоставления земельного участка в аренду на участке не имелось принадлежащих на праве собственности ФИО1 зданий или сооружений, строительство которых было бы введено в эксплуатацию в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.66).

09.01.2025 ФИО1 обратился в администрацию МО «Воркута» с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка ... от 29.06.2022 с кадастровым номером ..., в связи окончанием срока действия договора (л.д.56).

Согласно акту осмотра земельного участка от 20.01.2025, произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: 

<

адрес> кв.м., которым установлено, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, предположительно нежилого назначения (гараж) с возведенными к нему с двух сторон деревянными пристройками.

Письмом от 04.02.2025 ФИО1 на основании п.6.3 договора аренды отказано в принятии земельного участка до приведении его в пригодное для использования состояние с учетом износа по основаниям нахождения на участке объекта недвижимости с возведенными деревянными постройками, выходящими за границы земельного участка, препятствующие использованию участка по целевому назначению (л.д.59).

25 февраля 2025 года истец повторно обратился с заявлением в администрацию МО «Воркута», о предоставлении в собственность земельного участка за плату площадью 61 кв.м. местоположение: г

<

адрес>, для размещения капитального гаража. Земельный участок просил предоставить без проведения торгов на основании ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (л.д.69), ак как согласно выписке из ЕГРН за ФИО1 20.03.2025 зарегистрировано право собственности на гараж площадью 32.3 кв.м., расположенный на указанном земельном участке с кадастровым номером ... (л.д.67).

7 марта 2025 года принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с несоответствием цели испрашиваемого участка «размещение капитального гаража», установленному виду разрешенного использования земельного участка «хранение автотранспорта» (л.д.70).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для расположенных на нем объектов имущетсва и должна быть соразмерна объекта. Возведение на земельном участке объекта незавершенного строительства, не соответствующего по своему функциональному назначению виду разрешенного использования земельного участка, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет у лица исключительного права на приобретение земельных участков в собственность в порядке предусмотренном пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Так возведение на земельном участке объекта незавершенного строительства, не соответствующего по своему функциональному назначению виду разрешенного использования земельного участка, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права приобретения в собственность земельного участка в порядке предусмотренном пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2,3 (2024), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд, установил, что установленные по делу обстоятельства, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит выводу о том, что земельный участок ..., площадью 61 кв.м. определен администрацией МО «Воркута» с разрешенным использованием как хранение автотранспорта, цель использования – индивидуальный некапитальный гараж. Согласно выписке ЕГРН 20.02.2025 за ФИО1 по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано право собственности на гараж, площадью 32.3 кв.м., капитальный гараж истцом возведен после заключения договора аренды, земельный участок истцу для строительства гаража не предоставлялся, разрешение на строительство гаража истцу (либо другому лицу) не выдавалось. Кроме того ни в договор аренды, ни в ЕГРН не вносились сведения о разрешенном виде использования земельного участка как для размещения капитального гаража. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 об обязании администрацию МО «Воркута» предоставить ему земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: 

<

адрес>. в собственность за плату без проведения торгов – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено - 27 октября 2025 года.

Председательствующий Е.И. Немченкова