Дело № 2а-138/2024

36RS0003-01-2022-004208-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 30 января 2024 г.

Левобережный районный суд города Воронежав составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

при секретаре Мануйловой А.А.,

с участием представителя административного ответчика – управы Левобережного района городского округа город Воронеж по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика – управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, заинтересованного лица – администрации городского округа город Воронежа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 к управе Левобережного района городского округа город Воронеж, управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что они являются собственниками земельных участков, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО». Однако они не в состоянии воспользоваться правами и обязанностями, вытекающими из ст. ст. 247, 249 ГК РФ. Согласно постановлению главы администрации Левобережного района г. Воронежа от 10.11.1993 г. № 2590 в собственность граждан садоводческого Воронежского акционерного самолетостроительного общества «Садовод» было передано 1396 земельный участков общей площадью 110 га. Постановлением № 486 того же должностного лица от 06.03.1995 г. в вышеназванное постановление были внесены изменения и количественный состав земельных участков возрос до 1411 объектов. Более того, как выяснилось в дальнейшем, к постановлению от 06.03.1995 г. имелось не отраженное в нем приложение № 2, в котором значилось еще 73 земельных участка, предоставленных в собственность граждан. Таким образом, общее число земельных участков составило 1470 единиц, которые в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ являются ранее учтенными объектами. Вместе с тем, из них на кадастровом учете состоит лишь 1350 объектов. Однако в нарушение требований закона управа Левобережного района городского округа город Воронеж соответствующую работу не проводит при том, что субъекты неучтенных земельных участков инициативы по данному поводу не проявляют, а они лишены возможности в совершении необходимых действий. Кроме того, считают необходимым констатировать и факт бездействия со стороны управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронежа. В целях реализации постановления № 486 от 06.03.1994 г. комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Воронежа (правопредшественник управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж) всем поименованным в приложении № 1 и № 2 владельцам земельных участков были выданы свидетельства о праве собственности. В этой связи после принятия Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ сведения о них надлежало передать в Управление Росреестра в целях кадастрового учета, в качестве ранее учтенных объектов недвижимости. Однако такие сведения были переданы не в полном объёме. В результате бездействия управы и управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж их конституционные права собственников нарушены.

В связи с чем, просят признать незаконным бездействие управы Левобережного района городского округа город Воронеж в части уклонения от внесения в постановление № 486 от 06.03.1995 г. сведений о приложении № 2 к нему, связанное с непринятием мер в целях выявления исчерпывающего числа правообладателей земельных участков, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО», имеющих статус ранее учтенных объектов недвижимости, признать незаконным бездействие управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, связанное с передачей в управление Росреестра (в целях кадастрового учета) неполного списка земельных участков, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО» (л. д. 4-6).

Определением Левобережного суда от 23.10.2023 г., 16.11.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского округа город Воронеж, Управление Росреестра по Воронежской области.

В судебное заседание административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом (л. 

<

...>, 173).

Представитель административного ответчика – управы Левобережного района городского округа город Воронеж по доверенности ФИО1, представитель административного ответчика – управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, заинтересованного лица – администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л. д. 170).

При указанных обстоятельствах, исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих нарушены его права и свободы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками земельных участков, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, постановлением главы администрации Левобережного района г. Воронежа от 10.11.1993 г. № 2590 передано в собственность граждан садоводческого товарищества Воронежского акционерного самолетостроительного общества «Садовод» 1396 земельных участков общей площадью 110 га (л. 

<

...>).

Постановлением главы администрации Левобережного района г. Воронежа от 06.03.1995 г. № 486 постановление изложено в новой редакции: 

1. Передать в собственность граждан земельные участки в садоводческом товариществе «Садовод» ВАСО площадью 92,07 га, согласно прилагаемому списку (приложение № 1); 

2. Передать в обще-совместную собственность земли общего пользования в границах садоводческого товарищества «Садовод» ВАСО площадью 17,13 га; 

3. Выдать свидетельство о праве собственности на землю гражданам согласно приложению № 1; 

4. Отказать в передаче земельных участков в собственность гражданам, сады которых расположены с нарушением санитарно-защитной полосы (водовода) (приложение № 2); 

5. Временно оформит в аренду на 5 лет земельные участки, расположенные в зоне затопления бассейна р. Песчанка (приложение № 3 от 23.12.1994 г. № 1991 Комитета экологии). Приватизация этих участков возможна после разработки «схемы инженерно-водохозяйственных мероприятий бассейна р. Песчанка» (л. д. 68).

Таким образом, как следует из данного постановления, приложениями № 2 и № 3 к нему, не были внесены изменения в количественный состав собственников земельных участков садоводческого товарищества «Садовод» ВАСО, сведения о площади земельных участков, предоставленных в собственность граждан были установлены в пункте 1 данного постановления, информация о которых определена в приложении № 1 к данному постановлению.

Приложения № 2 и № 3 касались права передач земельных участков в собственность гражданам, сады которых расположены с нарушением санитарной полосы водовода, и оформления в аренду земельных участков, расположенных в зоне затопления бассейна р. Песчанка.

Приложения № 2 и № 3 были оформлены надлежащим образом, составлен список садовых участков, передаваемых в аренду, список садовых участков, не подлежащих приватизации, так как участки находятся ближе 10 метров от водовода.

В связи с этим, у управы Левобережного района городского округа город Воронеж отсутствовала какая-либо обязанность по внесению изменений в постановление № 486 от 06.03.1995 г., касающихся сведений о приложении № 2 к нему, поскольку данная обязанность у ответчика в силу закона либо иных обстоятельств не возникла.

Пунктом 3 Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.1993 г. № 1767 устанавливалось, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. 

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными (абзацы первый, второй, четвертый, седьмой пункта 3 названного выше Указа № 1767).

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. № 2287) земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» от 24.12.1993 г. № 2287 устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ данный федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и завершается к 1 января 2000 г.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по регистрации прав указанные полномочия осуществляются совместно Министерством юстиции Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерством государственного имущества Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Пункт 3 данного постановления указывал на то, что порядок взаимодействия учреждений юстиции по регистрации прав с территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также с другими органами определяет соответствующая межведомственная комиссия.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 25 января 1999 г. № 112 «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации» устанавливалось, что свидетельства на право собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», выданные после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются действительными.

Выдача свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей прекращается со дня начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав.

До начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав применяется ранее установленный порядок выдачи свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Таким образом, при введении регистрации прав на недвижимое имущество государством устанавливался переходный период, в течение которого создавались учреждения, регистрирующие права на недвижимое имущество, вносящие сведения о них в единый реестр, до фактического начала деятельности которых сохранялся ранее действовавший порядок регистрации и учета прав на отдельные объекты недвижимости, в том числе на земельные участки.

При этом признавались ранее возникшие права на недвижимое имущество и сохраняли юридическую силу ранее выданные правоподтверждающие документы.

Основанием же для возникновения права на земельные участки, в частности для ведения для коллективного садоводства, огородничества и животноводства, в соответствии с приведенными выше ст. 66 Земельного кодекса РСФСР и п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 являлся соответствующий акт местной администрации, а подтверждающим это право документом - свидетельство о праве собственности на землю, выданное соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Поскольку в настоящее время Управление Росреестра по Воронежской области осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Воронежа ликвидирован без перехода прав и обязанностей к иному лицу, государственная регистрация прав на объекты недвижимости, возникающие в силу закона, в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлению правообладателей данных прав, ранее возникшие права на недвижимое имущество сохранили юридическую силу и устанавливаются правоподтверждающими документами, управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж не является правопреемником комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Воронежа, на которое в силу закона возложено исполнение его обязанностей. 

В связи с этим, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж бездействия относительно передачи в Управление Росреестра неполного списка земельных участков на территории СНТ «Садовод ВАСО».

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, связанного с передачей в Управление Росреестра неполного списка земельных участков на территории СНТ «Садовод ВАСО» не имеется, поскольку комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Воронежа ликвидирован без перехода прав и обязанностей к иному лицу, управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж не является правопреемником данного органа, правомочным осуществлять указанные полномочия, изменен порядок регистрации прав на недвижимое имущество, за собственником признаются ранее возникшие права на недвижимое имущество и сохраняют юридическую силу ранее выданные правоподтверждающие документы, в силу действующего законодательства правообладатель не лишен возможности оформить в установленном порядке свое право на предоставленный ему ранее земельный участок.

Согласно п. 1.1. постановления администрации городского округа город Воронеж «Об утверждении Положения об управе Левобережного района городского округа город Воронеж» от 25 марта 2015 г. № 264 управа Левобережного района городского округа город Воронеж является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, территориальным исполнительно-распорядительным органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Положением на реализацию отдельных исполнительно-распорядительных полномочий администрации городского округа город Воронеж.

Основными задачами управы района являются решение вопросов жизнеобеспечения населения и социально-экономического развития территории района, осуществление исполнительно-распорядительных функций в пределах своей компетенции, организация взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления, общественными объединениями.

Управа Левобережного района является исполнительными органом местного самоуправления и к его компетенции не отнесено принятие решений и проведение на территории городского округа мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 43 КАС РФ, в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

По смыслу приведенных норм, исходя из принципа активной роли суда в административном судопроизводстве в случае заблуждения административного истца относительно того, кто должен быть административным ответчиком по заявленным им требованиям, суд вправе по собственной инициативе произвести замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим или привлечь к участию в деле административного соответчика.

Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика, привлечении административного соответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.

Согласно п. 2.2.59 решения Воронежской городской Думы от 26.09.2012 г. № 940-III (с учетом внесенных изменений) подготовка проектов решений и проведение на территории городского округа город Воронеж мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости отнесено к компетенции управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.

Исходя из содержания частей 4, 9 ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, ранее учтенными земельными участками являются:

земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

В соответствии с ч. 5 ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Положения закона допускают внесение в Единый государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости как по собственной инициативе органа регистрации прав, так и в связи с поступлением запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

По сообщению Управления Росреестра по Воронежской области в архиве Управления находятся свидетельства на право собственности на землю садоводческого товарищества «Садовод ВАСО» в количестве 1573 единиц хранения (л. д. 65).

Проанализировав вышеприведенные положения законодательства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика – управления имущественных и земельных отношений, нарушающего права административных истцов, поскольку как следует из материалов дела права административных истцов зарегистрированы в установленном законом порядке, сведения о правах внесены в Единый государственный реестр недвижимости, права на реализацию правомочий по фактическому владению и пользованию принадлежащим на праве собственности имуществом не ограничены, копии документов, подтверждающих права граждан на земельные участки, выданные ранее уполномоченным органом государственной власти, имеются в регистрационном органе, кроме того, положения Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ допускают внесение в Единый государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в связи с поступлением заявления заинтересованного лица о внесении указанных сведений, что не лишает заявителей права обратиться в регистрирующий орган с указанными требованиями.

Таким образом, доказательств действительного нарушения прав административных истцов, в том числе как собственников земельных участков, объективных препятствий для реализации предоставленных им прав, вопреки правилам распределения бремени доказывания, установленным ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административными истцами не представлены, что свидетельствует об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска, в связи с чем суд в удовлетворении административного иска отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5 к управе Левобережного района городского округа город Воронеж, управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронежа о признании незаконным бездействия, – отказать 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Е.И. Наумова

Решение изготовлено в окончательной форме 13.02.2024 г.