Административное дело №а-3046/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Абайхановой З.И.,

при секретаре судебного заседания Кидакоеве П.А.,,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО1,

представителя административных ответчиков УГИБДД МВД по КЧР и МВД по КЧР ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УГИБДД МВД по КЧР и МВД по КЧР о признании действий МРЭО ГИБДД МВД по КЧР незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Свои требования мотивирует тем, что 15 мая 2018 года он обратился с заявлением в Отдел регистрационной экзаменационной работы Управления государственной инспекции Министерства Внутренних Дел по КЧР о внесении данных в особые отметки в паспорт транспортного средства автомобиля МАН-2000, р/н №. Начальником регистрационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по КЧР, майором полиции ФИО3 ему было отказано в производстве регистрационных действий, ссылаясь на отсутствие свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности или ОТТС. Однако при подаче заявления им было предоставлено заключение об экологическом классе двигателя, выданное 10 мая 2018 года испытательной лабораторией «Услуги-авто», в котором указано, что на данное транспортное средство установлен двигатель соответствующий 2 экологическому классу. Основанием подтверждения экологического класса является Одобрение Типа Транспортного Средства № №. Считает, что действия начальника Отдела регистрационной экзаменационной работы Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения, относящееся к ведению Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике незаконными, так как им были предоставлены все необходимые для регистрационных действий документы. На основании изложенного и ссылаясь на ст.ст. 4, 19, ст. ст. 124- 127, 218 КАС РФ с учетом статьи 46 КАС РФ административный истец просит суд: признать действия МРЭО ГИБДД МВД по КЧР в не производстве регистрационных действий – внесении данных в особые отметки на автомобиль МАН-2000 г/н №- незаконными.

По инициативе суда к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечено МВД по КЧР.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков УГИБДД МВД по КЧР и МВД по КЧР ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях и в дополнениях к ним.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании 15 мая 2018 года административный истец ФИО1 обратился с заявлением в МРЭО ГИБДД МВД по КЧР о внесении данных в особые отметки в паспорт транспортного средства автомобиля МАН-2000 регистрационный номер 

<

***>.

Начальником регистрационного отделения ОРЭР УГИБДД МВД по КЧР 15.05.2018 года было отказано в производстве регистрационных действий, ссылаясь на отсутствие свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности или одобрение типа транспортного средства (ОТТС).

Между тем, в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Как установлено в судебном заседании, административным истцом обжалуется решение об отказе в предоставлении государственной услуги, выраженное в письме от 15 мая 2018 года. Административное исковое заявление подано в Черкесский городской суд 09.07.2018 года. Таким образом, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Пунктом 3 статьи 15 данного Федерального закона установлено, что допуск к эксплуатации транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

Настоящий Технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 1).

К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся:

колесные транспортные средства категорий L, М, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси (пункт 2). Для целей настоящего Технического регламента используются понятия, установленные Соглашением о единых принципах и правилах Технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г., а также применяются термины, которые означают следующее:

«одобрение типа» - форма оценки соответствия транспортного средства (шасси) требованиям настоящего технического регламента, установленным в отношении типа транспортного средства (шасси);

«свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства» -документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего технического регламента.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно пункту 3 статьи 15 которого допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Приведенная норма также содержит запрет регистрировать транспортные средства без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным техническим регламентом (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах Государственной инспекции безопасности дорожного движения установлен Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 1001, в силу пункта 3 которых не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что приобретение права на транспортное средство, а также нахождение транспортного средства в исправном техническом состоянии, но при отсутствии сертификации автомобиля на соответствие требованиям безопасности дорожного движения, не порождает обязанность органов ГИБДД допустить данное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его.

Таким образом, Технический регламент, вступивший в силу с 01.01.2015, устанавливает процедуру оценки соответствия, проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, а также Техническим регламентом также предусмотрена процедура оценки соответствия, проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации.

Техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств осуществляется в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности, а также выполнения государствами - членами Таможенного союза своих обязательств, вытекающих из участия в международных соглашениях в сфере безопасности колесных транспортных средств.

В соответствии с пунктом 8 Технического регламента документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются:

для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства;

для шасси - одобрение типа шасси;

для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства;

для компонентов транспортных средств - декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР №), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877, Коллегия Евразийской экономической комиссии решила:

Утвердить Правила заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности и установить, что:

а) бланки одобрения типа транспортного средства, одобрения типашасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствиетехническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкциитранспортного средства, бланки приложений к одобрению типатранспортного средства, одобрению типа шасси, а также бланкидополнительных листов указанных документов и приложений являютсядокументами строгой отчетности и изготавливаются в государствах - членахЕвразийского экономического союза в соответствии с требованиями,предъявляемыми к степени защиты бланков, устанавливаемымизаконодательством государств - членов Евразийского экономического союза,и имеют не менее 4 степеней защиты, в том числе типографский номер(обозначение серии в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта ипорядковый номер бланка - знак "N" и число из 7 арабских цифр);

б) бланки свидетельства о соответствии транспортного средства свнесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, атакже бланки дополнительных листов указанного документа являютсядокументами строгой отчетности и изготавливаются в государствах - членахЕвразийского экономического союза в соответствии с требованиями,предъявляемыми к степени защиты бланков, устанавливаемымизаконодательством государств - членов Евразийского экономического союза,и имеют не менее 2 степеней защиты, в том числе типографский номер(обозначение серии в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта ипорядковый номер бланка - знак "N" и число из 6 арабских цифр).

Таким образом, оформление результатов предусмотренных требованиями Технического регламента предварительных технических экспертиз и проверок безопасности конструкции транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями необходимо осуществлять аккредитованными на Технический регламент испытательными лабораториями, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза.

Реестр размещен на странице Департамента технического регулирования официального сайта Евразийской экономической комиссии.

Свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства выдает главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Минпромторга России проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию (выдача заключений предварительной технической экспертизы и проверка безопасности конструкции транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями), должна осуществляться аккредитованными на Технический регламент испытательными лабораториями, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза (письмо Минпромторга России № ДА-1973 8/20 от 27.11.2014).

Таким образом, Технический регламент, вступивший в силу с 01.01.2015, устанавливает процедуру оценки соответствия, проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, а также Техническим регламентом также предусмотрена процедура оценки соответствия, проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец обращался в подразделение МВД по КЧР с заявлением о получении свидетельства о соответствии конструкции требованиям безопасности либо о получении одобрения типа транспортного средства в соответствии с вышеуказанными требованиями суду не представлены. 

В качестве таковых не может быть признано заключение об экологическом классе двигателя, выданное ФИО1 10 мая 2018 года испытательной лабораторией «Услуги-авто», в котором указано, что на данное транспортное средство установлен двигатель соответствующий 2 экологическому классу, поскольку данное заключение носит рекомендательный характер и указанное в нем одобрение типа транспортного средства не соответствует бланку одобрения типа транспортного средства, требуемого техническим регламентом, вступившим в силу с 01.01.2015 года,

Поскольку основания, препятствующие в производстве регистрационных действий – внесений данных в особые отметки, прежде всего направлены на устранение любой возможности допуска к участию в дорожном движении автомобиля, создающего угрозу безопасности для остальных участников движения, у Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Управления ГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике имелись основания для отказа в производстве регистрационных действий.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление признается необоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УГИБДД МВД по КЧР и МВД по КЧР о признании действий МРЭО ГИБДД МВД по КЧР незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. В окончательном виде решение изготовлено 20 октября 2018 года.

Судья З.И. Абайханова