10RS0005-01-2024-001931-30

Дело № 2а-100/2025 (2а-958/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе: 

председательствующего судьи Феоктистова В.В.,

при секретаре судебного заседания Елистратовой Е.Д.,

с участием с административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным решения от 31.05.2024, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) о признании незаконным решения от 31.05.2024. Административный иск мотивирован тем, что она является нанимателем жилого помещения № в многоквартирном 

<

адрес> в 

<

адрес> 

<

адрес>, которое было уничтожено в результате пожара в 2012 году, при этом уже на момент пожара оно являлось аварийным и подлежало расселению, что подтверждается решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 11.07.2023 по гражданскому делу №2-185/2023, вместе с тем, письмом от 31.05.2024 административный ответчик отказался финансировать расселение данного дома, о чем административному истцу стало известно из письма администрации Прионежского муниципального района от 16.10.2024. Административный истец просит признать незаконным решение Фонда об отказе в предоставлении средств Фонда на региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы в части расселения многоквартирного дома 

<

адрес>, возложить на него обязанность выделить в установленном порядке средства на указанную программу в части расселения многоквартирного дома 

<

адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия, администрация Деревянского сельского поселения Республики Карелия, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что фактически дом признан аварийным решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 11.07.2023 по гражданскому делу №2-185/2023, то есть в 2023 году, однако являлся таковым еще до пожара, произошедшего 22.09.2012, в связи с чем подлежит расселению за счет средств Фонда в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы. До 22.09.2012 она с заявлением о признании дома аварийным в установленном порядке не обращалась.

Административный ответчик, заинтересованные лица, представителей не направили, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, а также материалы гражданского дела №2-185/2023 суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия), решений должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдение срока обращения за судебной защитой, а также подтвердить факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований (п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ).

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N218-ФЗ) публично-правовая компания «Фонд развития территорий» - унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

К целям деятельности Фонда относятся, в том числе, обеспечение сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (ст.3 указанного Федерального закона).

Согласно ст.13.6 Федерального закона N218-ФЗ предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, за исключением жилых помещений, переселение из которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и национальными проектами (далее - аварийный жилищный фонд).

Предоставление финансовой поддержки осуществляется Фондом в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации и в том числе предусматривает период, в течение которого многоквартирные дома были признаны аварийными, в целях переселения граждан из которых Фондом предоставляется финансовая поддержка; условия предоставления Фондом финансовой поддержки, в том числе требования к региональным адресным программам по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, срокам реализации мероприятий таких программ, на осуществление которых предоставлена финансовая поддержка.

Данный порядок предусмотрен постановлением Правительства РФ от 20.08.2022 №1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» (далее - Правила).

В соответствии с п.6 Правил финансовая поддержка за счет средств Фонда в пределах лимита предоставления финансовой поддержки предоставляется при выполнении субъектом Российской Федерации при условии наличия в субъекте Российской Федерации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и соответствующей требованиям, предусмотренным разделом III настоящих Правил, к которым, в том числе, относится перечень многоквартирных домов, в которых расположены входящие в состав аварийного жилищного фонда жилые помещения, переселение граждан из которых предусмотрено с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонд.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 22.04.2024 N124-П «О региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы» утверждена соответствующая региональная адресная программа, а также перечень домов, подлежащих расселению в 2024-2030. Согласно указанной программе расселению подлежат многоквартирные дома, признанные до 1 января 2022 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. 

Ранее на территории Республики Карелия действовали аналогичные программы, утвержденные постановлениями Правительства Республики Карелия от 28.03.2019 N 136-П (в период с 2019 по 2024 год расселению подлежали дома, признанные аварийными до 01.01.2017), от 23.04.2014 N 129-П (в период с 2014 по 2028 год расселению подлежали дома, признанные аварийными до 01.01.2012).

Исходя из системной взаимосвязи приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что финансирование расселения конкретного аварийного дома может быть осуществлено Фондом только при условии признания дома аварийным в установленном законом порядке и включении его в соответствующую региональную программу. 

Судом установлено, следует из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, где зарегистрирована по месту жительства. 

Согласно справке о пожаре от 22.04.2013 указанный многоквартирный дом был значительно поврежден огнем по всей площади в результате пожара (Полностью уничтожены кровля, стропила, перекрытие, внутренняя отделка, частично обрушены несущие стены). 

05.03.2014 межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации Прионежского муниципального района от 08.10.2013 №168, проведено обследование данного дома, по результатам которого установлено, что в результате пожара кровля, стропила, перекрытие, внутренняя отделка полностью повреждены огнем, несущие стены частично обрушены, повреждены огнем (дело №2-185/2023, л.д.16), о чем оставлен акт от 05.03.2014, на основании которого в этот же день составлено заключение о признании многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу.

Постановлением администрации Деревянского сельского поселения от 06.03.2014 №24-П спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, дом был признан аварийным и подлежащим сносу в связи с повреждениями, полученными в результате пожара, а не в связи с фактическим износом, что не позволяло включить его в названные выше региональные адресные программы расселения аварийного жилищного фонда. 

Решением Прионежского районного суда Республики от 11.07.2023 по гражданскому делу №2-185/2023 установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, являлся аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до пожара, произошедшего 22.09.2012

Во исполнение указанного решения суда постановлением администрации Деревянского сельского поселения от 30.10.2023 №133-П преамбула постановления администрации Деревянского сельского поселения от 06.03.2014 №24-П дополнена ссылкой на решение суда, а также на техническое заключение по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания по адресу: 

<

адрес>. 

Таким образом, спорный дом с учетом решения суда признан аварийным в связи с физическим износом в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», 30.10.2023, при этом суд принимает во внимание, что материалы дела не содержат, а административным истцом не представлено доказательств обращения в администрацию Деревянского сельского поселения с заявлением о признании дома аварийным в связи с физическим износом.

Решением Фонда, выраженным в письме от 31.05.2024 №02-7/4-11305, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия отказано в финансировании мероприятий по расселению данного дома. 

Суд отмечает, что ни в одну из вышеназванных региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда спорный дом не включен и не может быть включен на основании решения суда, поскольку они предполагают финансирование расселения аварийных домов, признанных таковыми в связи с физическим износом до 01.01.2022, в то время как многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным по указанному основанию лишь 30.10.2023,при этом, в силу приведенных выше правовых норм, Фонд вправе предоставлять финансовую поддержку на расселение только тех домов, которые включены в соответствующую региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 

Принимая во внимание установленные по административному делу обстоятельства, в том числе доводы административного иска, судом не установлено наличие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска, в том числе ввиду отсутствия доказательств нарушения прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья В.В. Феоктистов

Справка: мотивированное решение в порядке статьи 177 КАС РФ 

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ