Дело № 2-1412/2025

УИД37RS0007-01-2025-002436-78

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Заволжск Ивановской области 21 июля 2025 г.

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Ельцовой Т.В.

при секретаре Кудряшовой Н. Е.,

с участием заместителя прокурора Заволжского прокурора Ивановской области Лавровой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заволжского района Ивановской области (далее Прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация, Администрация поселения) об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, обосновав его следующим. 

Прокуратурой Заволжского района проведена проверка исполнения требований законодательства по противодействию терроризму. 

В ходе проверки установлено, что в 2024-2025 годах на площади Бредихина в городе Заволжске неоднократно проводились праздничные мероприятия с участием большого количества людей (массовое пребывание). 

Постановлением Правительства Ивановской области от 25.06.2025 года №247-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 26.12.2012 года №561-п «Об определении специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий в Ивановской области» в перечень специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий включена площадь им. Ф.А. Бердихина в г. Заволжске. Предельная заполняемость специально отведенного места для проведения публичного мероприятия определена в количестве 875 человек. 

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Заволжского городского поселения не проведено обследование, а также категорирование места массового пребывания людей «площади им ФИО1 в г. Заволжске». На данное место массового пребывания людей не разработан паспорт безопасности. 

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа жителей г. Заволжска, а также участников публичных мероприятий. 

На основании изложенного, Прокурор просит суд обязать администрацию Заволжского городского поселения:

провести обследование, категорирование места массового пребывания людей «площадь им Ф.А. Бердихина в г. Заволжске», 

разработать паспорт безопасности места массового пребывания людей «площадь им Ф.А. Бердихина в г. Заволжске». 

В судебном заседании заместитель Прокурора Лаврова Е.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации Заволжского городского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя Администрации, возражений на поданный иск не представил. 

Судом в порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителя истца, исследовав, проверив и оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей. 

Согласно ч. 1 ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь. 

Согласно п. п. 7 и 12 ст. 2 ФЗ РФ "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ (далее Закон о противодействии терроризму) и Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., предусмотрено принятие профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. 

Согласно п. 3 ст. 5 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. 

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. 

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5. 2 Закон противодействия терроризму органы местного самоупраления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. 

Основные критерии по определению перечня мест массового пребывания людей содержатся в п. 6 с. 13 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которому под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек. 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ РФ "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий). 

Согласно п. 1 Требований ими устанавливается порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. 

Согласно п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Согласно пунктам 8 и 9 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. 

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. 

В состав комиссии включаются собственник места массового пребывания людей или лицо, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатель места массового пребывания людей), представители территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. 

Согласно п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 5 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности). 

Согласно пунктам 14 и 15 Требований на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией оставляется паспорт безопасности. 

Согласно п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. 

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей. 

Проведенной Прокуратурой Заволжского района проверкой установлено, что Постановлением Правительства Ивановской области от 25.07.2025 года №247-п в г. Заволжске Заводского района Ивановской области площадь им. Ф.А. Бердихина определена как место для проведения публичных мероприятий с возможным количеством участников - 875 человек. 

Согласно ответу Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обследование и категорирование площади им.Ф.А. Бердихина как места массового пребывания людей не проводилось, паспорт безопасности данной площади не разрабатывался. 

При этом в 2024-2025 годах на данной площади проводились следующие массовые мероприятия: 01.01.2024 года - Новогодняя дискотека; 17.03.2024 года – Масленица; 24.04.2024 года - Весенняя сельскохозяйственная ярмарка; 09.05.2024 года - День Победы; 25.05.2024 года - юбилей города Заволжска; 01.06.2024 года - День защиты детей; 12.06.2024 года - День России; 28.06.2024 года - День Молодежи России; 19.12.2024 года - открытие городской елки; 01.01.2025 года - Новогодняя дискотека; 03.01.2025 года - праздник «Дискотека на снегу»; 05.01.2025 года - конкурс «Время сказочных затей»; 14.07.2025 года - рождественский концерт; 02.03.2025 года - масленица; 09.05.2025 года - День Победы; 24.05.2025 года – День города; 01.06.2025 года - День защиты детей; 12.06.2025 года – День России; 27.06.2025 года - День молодежи России. 

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на то, что площадь им. А.Ф. Бердихина в городе Заволжске является местом массового пребывания людей, в нарушение действующего вышеуказанного законодательства, направленного на предотвращение террористической деятельности в Российской Федерации, обследование и категорирование данного объекта не произведен, паспорт безопасности данного места массового пребывания людей не разработан. 

Данные нарушения законодательства о противодействии терроризму создают угрозу жизни и здоровью населения, в том числе несовершеннолетних, находящихся в данном месте массового пребывания людей. 

При таких обстоятельствах, заявленный Прокурором иск является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению. 

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить. 

Обязать администрацию Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН 

<

***>) провести обследование, категорирование места массового пребывания людей «площади им Ф.А. Бердихина в г. Заволжске». 

Обязать администрацию Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН 

<

***>) разработать паспорт безопасности места массового пребывания людей «площади им Ф.А. Бердихина в г. Заволжске». 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Ельцова

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2025 года