Дело № 2-438/2021 

27RS0020-01-2021-001133-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- процессуального истца в лице помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симаковой М.Ю. (действующей по поручению и.о. прокурора Аяно-Майского района),

при секретаре Исаченковой Н.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Аяно-Майского района к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Северянка» с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района, администрации Аяно-Майского муниципального района об обязании устранить нарушения, а именно оборудовать ограждения, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ответчикам, мотивируя это тем, что прокуратурой района 09.04.2021 г. проведена проверка в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 1 «Северянка» с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – МКДОУ № 1), в ходе которой выявлено, что в нарушение требований законодательства, приведенного в иске, по периметру территории МКДОУ № 1 отсутствует надлежащим образом оборудованное ограждение (забор), так, целостность имеющегося ограждения по периметру территории МКДОУ № 1 нарушена, частично отсутствует ограждение, имеются механические повреждения, отсутствие надлежащим образом оборудованного ограждения по периметру территории МКДОУ № 1 создает угрозу причинения вреда здоровью и угрозу жизни несовершеннолетних воспитанников, а также нарушает требования законодательства к антитеррористической защищенности МКДОУ № 1 в части несанкционированного проникновения на территорию МКДОУ № 1 неограниченного круга лиц. На основании чего, прокуратурой района 12.04.2021 г. внесено представление директору МКДОУ № 1, которое 12.04.2021 г. рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены. Согласно Положения отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района является структурным подразделением администрации Аяно-Майского муниципального района и является муниципальным органом управления по решению вопросов местного значения в сфере образования, в ведении которого находятся все муниципальные казенные образовательные организации района. На основании изложенного прокурор просит суд обязать МКДОУ № 1 с.Аян в срок до 01.09.2022 года устранить выявленные прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края нарушения: оборудовать по периметру МКДОУ № 1 ограждения в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28, которым утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), обязать отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, а также администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оборудованию ограждением по периметру территории МКДОУ № 1.

В судебное заседание ответчики в лице представителей отдела образования администрации Аяно-Майского района Хабаровского края, администрации Аяно-Майского района Хабаровского края не прибыли, все извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили, об отложении рассмотрения дела, суд не просили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных участников процесса по имеющимся в деле материалам, по правилам ч.3 ст.167 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель МКДОУ № 1 не прибыл, извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела, до начала рассмотрения дела, представили письменное заявление о рассмотрении иска в отсутствие представителя МКДОУ № 1, исковые требования процессуального истца признают в полном объеме.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и высылки им копий решения суда.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика в лице представителя МКДОУ № 1, по имеющимся в деле материалам, на основании ранее поданного заявления.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симаковой М.Ю., действующая на основании поручения и.о. прокурора Аяно-Майского района, исковые требования полностью поддержала по основаниям предъявленного иска и просит их удовлетворить.

Суд, выслушав процессуального истца в лице помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симаковой М.Ю., изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 указанного ФЗ № 293-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.3 ч.4 ст.41 ФЗ № 273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Ч.8 ч.1 ст.41 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в ФЗ от 03.08.2018 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 11 ФЗ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст.28 ФЗ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 39 ФЗ № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п.п. 1,3,5,7,9,12,13 ст.2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п.4 ст.3 ФЗ № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 ФЗ № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.17 Требований № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.18 Требований № 1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. «а» п.20 указанных Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района 09.04.2021 г. проведена проверка в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 1 «Северянка» с Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований законодательства, приведенного в иске, по периметру территории МКДОУ № 1 отсутствует надлежащим образом оборудованное ограждение (забор), так, целостность имеющегося ограждения по периметру территории МКДОУ № 1 нарушена, частично отсутствует ограждение, имеются механические повреждения.

Указанные обстоятельства с достоверностью подтверждены актом проверки от 09.04.2021 г., фототаблицей к акту проверки от 09.04.2021 г., внесенным представлением об устранении выявленных нарушений от 09.04.2021 г., ответом на представление МКДОУ № 1, признавшей выявленные нарушения, приказом о вынесении административного взыскания работнику МКДОУ № 1 с.Аян за допущенные нарушения (л.лд.11-26), и не оспорены иными ответчиками.

Таким образом как установил суд, отсутствие надлежащим образом оборудованного ограждения по периметру территории МКДОУ № 1 создает угрозу причинения вреда здоровью и угрозу жизни несовершеннолетних воспитанников, а также нарушает требования законодательства к антитеррористической защищенности МКДОУ № 1 в части несанкционированного проникновения на территорию МКДОУ № 1 неограниченного круга лиц, и на момент рассмотрения дела по существу, выявленные нарушения не устранены, обратного со стороны ответчиков в рамках требований положений ст.56 ГПК РФ, суду не предоставлено.

В связи с чем исковые требования процессуального истца к МКДОУ № 1 об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме, на предусмотренный в иске срок – до 01.09.2022 г., который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом объема выполняемых работ и их сложности.

Согласно п.11 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.18 ч.1 ст.5 Устава Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 15.06.2005 г. 3 29, и размещенного в общедоступной системе «Консультант Плюс», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.1.1 Положения об отделе образования администрации Аяно-Майского муниципального района, утвержденного постановлением администрации муниципального района от 20.03.2015 г., отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района является структурным подразделением администрации Аяно-Майского муниципального района, отдел образования является муниципальным органом управления по решению вопросов местного значения в сфере образования, учредителем и собственником имущества отдела образования является муниципальное образование – Аяно-Майский муниципальный район, функции и полномочия учредителя отдела образования от имени муниципального образования осуществляет администрация Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, действующая на основании Устава Аяно-Майского муниципального района, учредитель осуществляет координацию и регулирование деятельности отдела образования, формирует и утверждает муниципальное задание, обеспечивает контроль над его выполнением.

Согласно п.1.4 Положения, в ведении отдела образования находятся все муниципальные казенные образовательные организации района, а также муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского учета учреждений образования Аяно-Майского муниципального района», в соответствии с п.2.2.1 Положения, основной задачей отдела образования является обеспечение права каждого жителя Аяно-Майского муниципального района на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, согласно п.2.2.5 Положения, основной задачей отдела образования является обеспечение развития и эффективного функционирования системы образования на территории Аяно-Майского муниципального района, согласно п.2.2.6 Положения, основной задачей отдела образования является выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств, согласно п.2.3.5 Положения, основной задачей отдела образования является обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих территорий, согласно п.3.3.13 Положения, отдел образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных муниципальных образовательных организаций и МКУ «ЦБУ».

В связи с тем, что отдел образования является структурным подразделением администрации Аяно-Майского муниципального района, реализующей функции собственника имущества Аяно-Майского муниципального района, на ответчике в лице Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, структурным подразделением которого является отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, следует возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий МКДОУ № 1 в части оборудования ограждения по периметру детского сада № 1 «Северянка» в соответствии с вышеприведенным в иске законодательством и требований процессуального истца – прокурора Аяно-Майского района, поскольку финансирование деятельности МКДОУ № 1 находится в ведении администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, главным распорядителем средств (бюджета) которого является отдел структурное подразделение – отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В связи с чем заявленные исковые требования и.о. прокурора Аяно-Майского района в указанной части также подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Аяно-Майского района к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Северянка» с.Аян Аяно-Майского района, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района об обязании устранить нарушения, а именно оборудовать ограждения, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Северянка» с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.09.2022 года устранить выявленные прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края нарушения, а именно: оборудовать по периметру территории МКДОУ № 1 ограждение в соответствии с:

- Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28, утвердившего санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», 

- ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», 

-Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, утвердившем требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Обязать администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в лице отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оборудованию ограждением по периметру территории МКДОУ № 1.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 июня 2021 года.

Судья Е.Н. Головина