Дело 

<

номер>

УИД 18RS0

<

номер>-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2026 г. 

<

адрес>

Октябрьский районный суд 

<

адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Чебкасовой О.А.,

при секретаре Нуриахметовой М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БВЕ к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации 

<

адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, образовании земельного участка и признании права на получение в аренду земельного участка,

установил:

БВЕ (далее – истец, БВЕ) обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации 

<

адрес> (далее – ответчик, Администрация, Управление) об оспаривании решения органа местного самоуправления, образовании земельного участка и признании права на получение в аренду земельного участка. Требования мотивированы следующим.

БВЕ принадлежит на праве собственности ? доли жилого дома по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> (согласно приказу ГУАиГ Администрации 

<

адрес> 

<

номер> от 

<

дата> адрес изменен на следующий: Удмуртская Республика, 

<

адрес> 

<

адрес>), с кадастровым номером: 

<

номер>. Исходя из сведений публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, земельный участок под принадлежащим истцу жилым домом не сформирован и не идентифицируется на местности как объект гражданских прав. Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке фактической площадью 2300 кв.м., что следует из технического паспорта на домовладение, изготовленного филиалом ФГУП «Ростехинветаризация» по Удмуртской Республике от 

<

дата>. Данный технический паспорт не является правоустанавливающим документом на земельный участок, но он свидетельствует о фактическом размере земельного участка, которым длительное время пользовались правообладатели жилого дома. Из акта установления границ земельного участка 

<

номер> от 

<

дата>, изготовленного МУП 

<

адрес> «Земельно-кадастровый центр» и акта согласования границ земельного участка следует, что фактическая площадь земельного участка в 2003 году составляла 2429 кв.м.

Истец фактически пользуется земельным участком, жилым домом и постройками постоянно и непрерывно, несет расходы на их содержание и поддерживает техническое состояние и благоустройство. Администрация 

<

адрес> является лицом, уполномоченным распоряжаться землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности.

Исходя из п. 2 договора купли-продажи жилого дома от 

<

дата>, согласно технического паспорта на домовладение, исполненного ГУП «Удмурттехинвентаризация» от 

<

дата>, по указанному адресу расположены следующие объекты недвижимости: жилой бревенчатый дом под литером «А» 1977 года постройки общей полезной площадью 7,6 кв.м., в том числе жилой площадью 7,6 кв.м.; жилой дом под литером «Б» общей полезной площадью 9,4 кв.м., в том числе жилой площадью 9,4 кв.м., пристройки: сени, сени, сени, служебные постройки: дровяник под литером «Д», инвентаризационная (действительная) стоимость которых в ценах 2002 года составляет 49 917 руб., расположенные на земельном участке площадью 2429 кв.м., согласно акту установления границ земельного участка 

<

номер> от 

<

дата>, изготовленного МУП 

<

адрес> «ЗКЦ».

В материалах гражданского дела 

<

номер> находится передаточный акт от 

<

дата> к договору купли-продажи, согласно которому продавец продал, а покупатель купил по договору купли-продажи от 

<

дата> в собственность ? долю в праве общей долевой собственности на рыбацкую избушку, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, за Игерманским мысом, 

<

номер>, расположенную на земельном участке площадью 2429 кв.м., согласно акту установления границ земельного участка 

<

номер> от 

<

дата>, изготовленного МУП 

<

адрес> «ЗКЦ». Из технического паспорта на домовладение от 

<

дата> следует, что на земельном участке расположены: дом, дом, летний дом, сени, сени, сени, площадка, дровяник, крыльцо, баня, сарай, беседка, уборная.

В целях приведения границ земельного участка в соответствие с фактическим землепользованием истец обратился в ООО ЗКЦ «Релиз» с заявлением о проведении кадастровых работ. После геодезических измерений 

<

дата> была изготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Из пояснительной записки кадастрового инженера ГРН в составе данной схемы следует, что границы и площадь образуемого земельного участка определены в соответствии с фактическим землепользованием, границами смежного земельного участка, Ижевского лесничества и лесопаркового зеленого пояса 

<

адрес>.

<

дата> и 

<

дата> истец обращался в ГУАиГ Администрации 

<

адрес> и Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации 

<

адрес> с заявлениями о согласовании, утверждении вышеуказанной схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду со множественностью лиц земельного участка. ГУАиГ Администрации 

<

адрес> согласовало схему расположения земельного участка и приказом № 56 от 27.01.2025 присвоило жилому дому новый почтовый адрес. Письмом от 01-21/02016 от 

<

дата> ответчик отказался от согласования местоположения границ и площади земельного участка по причине превышения площади испрашиваемого земельного участка нормативным размерам.

Считает свои права нарушенными, так как при наличии спора о площади, истец лишен возможности обладать земельным участком с расположенными на нем постройками и сооружениями, которыми истец владеет. Помимо этого истец лишен возможности внести в ЕГРН достоверные сведения об описании границ и площади земельного участка.

Фактически сложившееся пользование земельным участком подтверждает наличие возведенных заборов и строений по состоянию на 

<

дата>. Они являются твердыми ориентирами или объектами искусственного происхождения, которые были учтены в схеме расположения земельного участка. Таким образом, площадь земельного участка определена с учетом фактического землепользования и принимая во внимание площадь ранее используемого земельного участка правообладателями жилого дома, образование земельного участка площадью 2402 кв.м. позволит разместить на нем все здания, строения и сооружения, существующие как минимум с 2007 года и ранее.

В последующем представитель истца БВЕ – ТСВ, действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования, просил:

1.Признать незаконным отказ Администрации МО «

<

адрес>», выразившийся в письме Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации 

<

адрес> 

<

номер> от 

<

дата> об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании о предоставлении в аренду БВЕ земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, км Якшур-Бодьинский тракт 10, 

<

адрес>.

2.Образовать земельный участок, необходимый для эксплуатации и обслуживания жилого 

<

адрес> по ул. км. Якшур-Бодьинский тракт 10 

<

адрес>, в кадастровом квартале 

<

номер>, общей площадью 2392 кв.м., по следующим координатам характерных точек, согласно экспертному заключению ООО «Земпроект»:

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

и признать право на получение в аренду БВЕ данного земельного участка.

В судебное заседание истец БВЕ не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не направил, обеспечил явку своего представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца. Ранее в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что более 15 лет проживает в жилом доме, на земельном участке расположены старые постройки, которые ему достались от прежнего владельца дома. Он следит за состоянием построек, ухаживает за территорией, каждую весну проводит обработку территории от клещей.

В судебном заседании представитель истца ТСВ доводы и требования, изложенные в иске с учетом его уточнений, поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что на кадастровом учете все постройки, расположенные на спорном земельном участке не стоят, поскольку это право, а не обязанность истца, объекты носят вспомогательный характер. Решением суда от 2024 года за истцом признано право собственности на ? доли жилого дома. В прошлом гражданском деле имеются сведения о постройках, расположенных на спорном земельном участке, которые существовали на нем еще до приобретения истцом. Истец хочет оформить на данный земельный участок договор аренды, чтобы выплачивать арендные платежи за земельный участок, которым фактически пользуется.

В судебном заседании представитель ответчика МДВ, действующий на основании доверенности, иск не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее направленных возражениях на иск. Пояснил, что у истца отсутствуют какие-либо документы на земельный участок и на постройки, истцом не предприняты все меры для представления правоустанавливающих документов. По документам истцу предоставлена рыбацкая избушка площадью 17 кв.м., а не жилой дом. Общая площадь построек составляет 74,7 кв.м. Рыбацкая избушка не пригодна для проживания. На спорном земельном участке расположены объекты имеющие признаки самовольного строительства. Испрашиваемая заявителем площадь 2392 кв.м. во много раз превышает необходимую для эксплуатации объекта. Кроме того, в территориальной зоне, где расположен спорный земельный участок, размещение ИЖС не предусмотрено.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО ЗКЦ «Релиз» БАВ, действующий на основании устава, доводы и требования, изложенные в иске с учетом его уточнений, а также данные ранее устные и письменные пояснения по делу поддержал. Пояснил, что образование земельного участка ничьи права не нарушает. Спорный земельный участок не является новым, он используется уже на протяжении длительного времени. По всему периметру установлен забор. Спорный земельный участок со всех сторон ограничен, он физически существует.

Допрошенная в судебном заседании в качестве эксперта ПОА пояснила, что при проведении экспертизы был осуществлен выезд на местность, были выявлены все объекты, расположенные на спорном земельном участке, в том числе существующие ограждения. Земельный участок частично расположен в береговой зоне, до самого берега забор не доходит, имеется проход. Земельный участок в установленной границе существует более 15 лет, на нем имеются объекты, построенные ранее.

Выслушав явившихся участников процесса, пояснения эксперта, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие – в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку истцом заявлены требования об оспаривании отказа органа местного самоуправления в утверждении схемы, предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и образовании и признании за истцом права на получение в аренду земельного участка, разделение указанных требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что с 

<

дата> истец является собственником ? доли жилого дома, площадью 17 кв.м., 1977 года постройки, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, кадастровый 

<

номер>. Право собственности зарегистрировано за истцом на основании заочного решения Октябрьского районного суда 

<

адрес> УР от 

<

дата> (л.д. 10-11).

Жилой дом находится на земельном участке, расположенном в прибрежной защитной полосе Ижевского водохранилища на р. Иж и в водоохраной зоне Ижевского водохранилища на р. Иж.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 

<

дата> на жилой дом, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, в состав объекта входят: дом (1977 год постройки), дом (1977 год постройки), летний дом (2006 года постройки), сени (1977 года постройки), сени (1977 года постройки), сени (1977 года постройки), площадка (1977 года постройки), дровяник (1977 года постройки), крыльцо (2006 года постройки), баня (2006 года постройки), сарай (2007 года постройки), беседка (2007 года постройки), уборная (2007 года постройки) (л.д. 24-32).

<

дата> приказом ГУАиГ Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> изменен адрес жилому зданию с кадастровым номером 18:26:000000:2343, на следующий: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, км Якшур-Бодьинский тракт 10, 

<

адрес> (л.д. 36).

<

дата> истец обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2402 кв.м., образуемого из земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:010192, на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) на праве аренды без проведения торгов сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, км Якшур-Бодьинский тракт 10, 

<

адрес>, и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 22).

Ответом от 

<

дата> 

<

номер> Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации 

<

адрес> отказало БВЕ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы, в связи с нарушением требований к ее разработке, предусмотренных ЗК РФ (пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ) (л.д. 23).

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

дата> 

<

номер> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ (абзац шестой ст. 12, ст. 13 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, служит подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Статьей 39.20 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения.

По общему правилу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 ЗК РФ.

Из системного толкования указанного правового регулирования следует, что по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении муниципальной услуги должно быть законным, мотивированным, понятным по своему содержанию, а также содержать все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 

<

дата> истец обратился в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2402 кв.м., образуемого из земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 

<

номер>, на праве аренды без проведения торгов сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 22).

К заявлению истец приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

<

дата> по результатам рассмотрения заявления истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы.

В соответствии со ст. 39.16 3К РФ установлен перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Определенный законом перечень является исчерпывающим перечнем оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из отказа Управления от 

<

дата> 

<

номер> следует, что основанием для вынесения решения об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы послужили следующие основания:

- в представленной схеме формируется земельный участок площадью 2402 кв.м., что во много раз превышает площадь, необходимую для эксплуатации располагающегося на нем объекта недвижимости, находящегося в частной собственности;

- образуемый земельный участок площадью 2402 кв.м. расположен в рекреационно-парковой зоне (Р6). На территории указанной зоны вид разрешенного использования согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 

<

дата> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», размещение индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено;

- формирование земельного участка, площадь которого значительно превышает площадь необходимую для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости является нарушением требований к разработке схемы.

Управление в своем отказе от 

<

дата> указало истцу, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества и должна быть соразмерна этим объектам.

Вместе с тем, как установлено судом у ответчика имелись сведения о техническом паспорте на домовладение 2003 года и технического паспорта жилого дома от 2007 года, согласно последнему, кроме 

<

адрес> года постройки на испрашиваемом земельном участке расположены объекты: жилой двухэтажный дом, летний дом, баня, беседка, год ввода в эксплуатацию которых 2006, право собственности на которые не зарегистрированы в установленном порядке в органе регистрации права.

При этом Управлением сделан вывод, что данные постройки имеют признаки самовольно построенных, в связи с чем истец не является владельцем объектов недвижимости, построенных на земельном участке после 1977 года.

Исходя из положений ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 этой статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом (п. 3.1 ст. 222 ГК РФ).

Как указано в п. 4 ст. 222 ГК РФ, органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

В данном случае органом местного самоуправления не принимались меры по признанию объекта недвижимости самовольной постройкой и его сносу в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения дела представитель истца пояснял, что поскольку у истца не оформлен договор аренды земельного участка, он не может осуществить государственную регистрацию находящихся на нем построек.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 

<

дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве.

Таким образом, у истца возникает замкнутый круг, когда он не может оформить в собственность находящиеся на земельном участке строения, поскольку земельный участок не принадлежит истцу ни на каком праве, и он не может получить истребуемый земельный участок в пользование на праве аренды, поскольку не может предоставить доказательства принадлежности ему строений, расположенных на спорном земельном участке для обоснования площади подлежащего предоставлению земельного участка.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым признать действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации 

<

адрес>, выразившиеся в отказе от 

<

дата> 

<

номер> истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, при которых предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, в том числе, земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в ст. 39.20 ЗК РФ.

Так в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Собственники зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков из числа земель государственной или муниципальной собственности в аренду или в собственность.

Исключительность реализуется в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность либо в аренду земельного участка, занятого таким объектом.

Обладая исключительным правом, собственники объектов недвижимости на публичных земельных участках приобретают имущественные права на такие участки без проведения торгов (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктами 6 - 8 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по заключению договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с собственниками всех расположенных на земельном участке объектов.

Статьями 39.1 - 39.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 116 (далее - Положение), Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее - Управление) является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управление имуществом муниципального образования «Город Ижевск», составляющим казну города Ижевска, за исключением средств бюджета муниципального образования «Город Ижевск» и муниципального жилого фонда, управление имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, управленческие функции в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», а также размещения объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Согласно разделу 2 Положения Управление осуществляет следующие полномочия:

2.15. Заключение договоров аренды и безвозмездного пользования муниципальным имуществом и других договоров гражданско-правового характера в отношении муниципального имущества, составляющего имущество имущественной казны города Ижевска, ведение учета договоров и контроль за их исполнением;

2.16.2. Заключение соглашений к договорам безвозмездного пользования, аренды земельных участков;

2.16.4. Заключение в соответствии с распорядительными актами Администрации города Ижевска договоров аренды, безвозмездного пользования земельными участками (лесными участками) на новый срок;

2.16.5. Прекращение в соответствии с действующим законодательством договоров безвозмездного пользования, аренды земельных участков (лесных участков);

2.16.6. Заключение в соответствии с распорядительными актами Администрации города Ижевска соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

2.23.1. Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположены здания, сооружения;

2.23.2. Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях дальнейшей реализации на аукционах, конкурсах;

2.23.14. О предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения;

2.27. Рассмотрение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в пределах полномочий Управления;

2.43. Рассмотрение письменных и устных обращений физических и юридических лиц по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления;

2.44. Представление интересов Администрации города Ижевска и Управления в органах государственной власти, судебных органах и иных органах власти по вопросам своей компетенции;

2.45. Осуществление иных полномочий в пределах компетенции, установленной действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Из существа вышеизложенных норм права следует, что Управление, как уполномоченный орган, подписывает договор аренды на стороне арендатора с первым заявителем, а со всеми иными собственниками подписывается соглашение о присоединении к действию данного договора.

Указанный механизм позволяет заинтересованному лицу реализовать свои права, не дожидаясь момента, когда все правообладатели изъявят свое желание и реализуют право на подписание такого договор аренды, и оформят правоотношения с выразившими свою волю заявителями.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

Истец БВЕ с 

<

дата> является собственником ? доли жилого дома, площадью 17 кв.м., 1977 года постройки, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, кадастровый 

<

номер>. Право собственности зарегистрировано за истцом на основании заочного решения Октябрьского районного суда 

<

адрес> УР от 

<

дата>. Жилой дом находится на земельном участке, расположенном в прибрежной защитной полосе Ижевского водохранилища на р. Иж и в водоохраной зоне Ижевского водохранилища на р. Иж.

Статьей 35 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент заключения истцом договора купли-продажи ? доли жилого дома) регламентирован переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке (право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования). Частью 3 предусмотрено, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса. При этом статья 36 ЗК РФ регламентировала приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения в соответствии с настоящим Кодексом. Статья 36 ЗК РФ утратила силу с 

<

дата> на основании Федерального закона от 

<

дата> № 171-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд считает, что ограничений в предоставлении земельного участка в аренду истцу не имеется, более того материалами дела не установлено нарушений прав третьих лиц.

Граница смежного земельного участка с кадастровым 

<

номер> определена, установлен вид разрешенного использования – эксплуатация и обслуживание жилого дома.

С целью определения земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания жилого дома, принадлежащего истцу, судом по делу назначалась судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Земпроект».

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы ООО «Земпроект» от 

<

дата> граница и площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации и обслуживания жилого дома с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с учетом требований земельного законодательства, действующих норм и правил, градостроительного регламента, с учетом исторически сложившегося фактического пользования земельным участком, расположения существующих зданий, сооружений, являются границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных объектов и объектов искусственного происхождения, площадь земельного участка в данных границах составляет 2392 кв.м. +/- 17 кв.м.

Характеристики земельного участка, указанные в подготовленной ООО ЗКЦ «Релиз» схеме расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории от 

<

дата>, границы образуемого земельного участка, площадью 2402 кв.м., с расположенными на нем зданиями и сооружениями, соответствуют фактическому землепользованию, существование которого подтверждается документально на протяжении более 15 лет.

В схеме подробно приведены сведения о сформированных ограничениях и обременениях земельного участка.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований и застройке городов и других поселений» (действовавшего до 

<

дата>, на момент образования границ земельного участка истца), для всех типов застройки являются обязательными следующие правила межевания: в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры.

Экспертом установлен факт существования на исследуемом земельном участке объектов недвижимости: летний дом, литер Е, общей площадью 22.1 кв.м., год постройки 1977; сени литер а, общей площадью 22.1 кв.м., год постройки 1977; сени, литер В, общей площадью 12,5 кв.м., год постройки 1977; сени, литер а1, общей площадью 4,5 кв.м., год постройки 1977; площадка, литер а2, общей площадью 1,5 кв.м., год постройки 1977; дровяник, литре Д, общей площадью 12,2 кв.м., год постройки 1977; крыльцо, литер е, общей площадью 6,9 кв.м., год постройки 2006; баня, литер Г, общей площадью 20,0 кв.м., год постройки 2006; сарай, литер Г1, общей площадью 12,0 кв.м., год постройки 2007; беседка, литер Г2, общей площадью 9,0 кв.м., год постройки 2007; уборная, литер У, общей площадью 3,1 кв.м., год постройки 2007.

Эксперт пришел к выводу, что площадь застройки, занятой под зданиями и строениями составила 178,2 кв.м. Следовательно, при максимальном проценте застройки – 5 % нормативная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации и обслуживания жилого дома с кадастровым номером 

<

номер>, должна составлять 3564 кв.м. Таким образом, площадь фактического пользования земельного участка, не превышает нормативную площадь, необходимую для эксплуатации жилого дома и хозяйственных построек.

Экспертом достаточно подробно и полно приведены обоснования такого расчета.

Оснований не доверять указанному экспертному заключению, суд не усматривает, поскольку заключение соответствует требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ и ст. 8 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», даны аргументированные ответы на постановленные перед ним вопросы, в экспертном заключении полно и всесторонне описан ход и результаты исследования, вывод является логическим следствием осуществленного исследования, заключение не содержит внутренних противоречий.

В судебном заседании эксперт подтвердила свои выводы, изложенные в заключении эксперта, а также подробно обосновала механизм расчета площади застройки земельного участка и нормативной площади, необходимой для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

Требования к образуемым земельным участкам приведены в ст. 11.9 ЗК РФ.

Пунктом 4 ст. 11.9 ЗК РФ определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Как усматривается из материалов дела, исходя из выводов судебной землеустроительной экспертизы, фактические границы, площадь и конфигурация спорного земельного участка определены экспертом, в том числе с учетом исторически сложившегося фактического пользования земельным участком, расположения существующих зданий, сооружений, наличия на земельном участке границ, существовавших на местности 15 лет и более и закрепленные с использованием природных объектов и объектов искусственного происхождения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности образовать земельный участок, необходимый для эксплуатации и обслуживания жилого 

<

адрес> в кадастровом квартале 

<

номер> общей площадью 2392 кв.м., по координатам характерных точек, установленных экспертным заключением ООО «Земпроект».

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе Ижевского водохранилища на р. Иж и в водоохранной зоне Ижевского водохранилища на р. Иж.

Согласно карте градостроительного зонирования 

<

адрес> землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденных решением Городской думы от 

<

дата> 

<

номер>, земельный участок расположен в зоне Р6 (рекреационно-парковая зона).

Пунктом 8 ст. 28 Федеральный закон от 

<

дата> № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В то же время, согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, образованный земельный участок может быть предоставлен истцу в аренду за плату.

С учетом положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования БВЕ (паспорт 

<

номер> 

<

номер>) к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) об оспаривании решения органа местного самоуправления, образовании земельного участка и признании права на получение в аренду земельного участка удовлетворить.

Признать действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации 

<

адрес>, оформленные письмом от 

<

дата> 

<

номер>, выразившиеся в отказе БВЕ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы незаконными.

Образовать земельный участок, необходимый для эксплуатации и обслуживания жилого 

<

адрес>, в кадастровом квартале 18:26:010192, общей площадью 2392 кв.м., по следующим координатам характерных точек, согласно экспертному заключению ООО «Земпроект»:

Обозначение характерных точек границ

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

<

номер>

Признать за истцом БВЕ право на получение в аренду вышеуказанного образуемого земельного участка.

Обязать Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» предоставить БВЕ вышеуказанный земельный участок на праве аренды за плату, путем заключения договора аренды БВЕ с Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации 

<

адрес>.

Взыскать с Администрации муниципального образования «

<

адрес>» (ИНН 

<

***>) в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд 

<

адрес> Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей 

<

дата>

Председательствующий судья О.А. Чебкасова