Дело № 5-129/2019 64 RS 0004-01-2019-002713

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 августа 2019 года город Балаково 

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Долматова Т.В.

при секретаре судебного заседания Подмогильной Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитника адвоката Тимофей И.Д. 

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, (данные изъяты) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие в виде митинга без согласования в установленном порядке с администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области, чем нарушил требование ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» (Далее Закон № 54-ФЗ) при следующих обстоятельствах.

11.07.2019 года ФИО1 в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в виде митинга 25.07.2019 года в период с 17 часов 30 минут до 20 часов 00 минут по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение улиц Ленина и Факел Социализма на площадке перед памятником строителям пяти Всесоюзных ударных комсомольских строек с целью «Против переработки и захоронения отходов первого и второго классов опасности в Саратовской области», «Против социально-экономической политики правительства». Письмом от 12.07.2019 года администрация Балаковского муниципального района ФИО1 предложено провести публичное мероприятие в ином месте, а именно перед зданием МАУК «Концертная организация «Городской центр искусств им. М.Э.Сиропова» по адресу: 

<

...>, в связи с проведением в указанном месте, ранее запланированного мероприятия «Летнее настроение». Письмо было направлено ФИО1 на его номер телефона с использованием приложения «Вайбер», кроме того было вручено 16.07.2019 года ФИО1 лично. 

В соответствии с п.2 ч.4 ст.5 Закона № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия. Указанную обязанность ФИО1 не выполнил.

25.07.2019 года в период с 17 часов 30 минут до 19 часов 30 минут по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение улиц Ленина и Факел Социализма на площадке перед памятником строителям пяти Всесоюзных ударных комсомольских строек ФИО1 было проведено публичное мероприятие в виде митинга без согласования в установленном порядке с администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области, в нарушение требований ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях».

ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что считает, что проведенный им митинг был согласован в установленном законом порядке. Уведомление о проведении им публичного мероприятия в виде митинга было подано им в установленный срок. Однако администрацией Балаковского муниципального района в установленный срок не было доведено до него предложение об изменении места проведения мероприятия. Перед тем как направить уведомление он проверял на сайте Администрации БМР сведения о запланированных мероприятиях, где на 25.07.2019 года не было указано никаких мероприятий. 12.07.2019 года по телефону сотрудник администрации БМР сообщила, что митинг не согласован, но о причинах он не спрашивал, пояснил, что приехать за извещением не сможет. Сообщение, направленное ему по телефону с помощью «Вайбер» он получил, но не читал его 12.07.2019 года, прочел позже. Уведомление ему вручили только 16.07.2019 года. Поскольку администрация БМР не уведомила его как организатора митинга о принятом решении, он считает, что митинг является согласованным.

Вина ФИО1 подтверждается исследованными в суде доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02.08.2019 года, рапортом зам.начальника полиции по ООП МУ МВД РФ «Балаковское» от 25.07.2019 года, копией уведомления от ФИО1 от 11.07.2019 года (л.д.7), копией письма администрации БМР от 12.07.2019 года в адрес ФИО1 (л.д.8), копией скриншота сообщения направленного ФИО1 по «Вайбер» (л.д.9), копия письма администрации БМР с подписью ФИО2 от 15.07.2019 г.(л.д.10), копией постановления администрации БМР от 10.07.2019 года о проведении 25.07.2019 года концертной программы «Летнее настроение» и план по его подготовке и проведению(л.д.12, 13-14), рапортами сотрудников полиции К.А.Е., Х.О.В. о проведении публичного мероприятия 25.07.2019 года (л.д.26.27), письменными объяснениями Г.Н.Н., Х.О.Б., Б.Г.В. о направлении ФИО1 письма с предложением об изменении места проведения публичного мероприятия (л.д.28,28,30), объяснением Б.В.А. об участии в митинге (л.д.46), материалами видеозаписи из которой следует, что 25.07.2019 года в г. Балаково, пересечение улиц Ленина и Факел Социализма на площадке перед памятником строителям пяти Всесоюзных ударных комсомольских строек прошло публичное мероприятие, в ходе которого присутствующие граждане публично выражали мнение по теме, заявленной в качестве цели проведения митинга «Против переработки и захоронения отходов первого и второго классов опасности в Саратовской области», в том числе с использованием звукоусиливающих устройств (л.д.34) и фотоматериалами (л.д.35-39). 

В соответствии с часть 1 статьи 20.2 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов. 

В статье 2 Закона № 54-ФЗ публичное мероприятие определено, как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно ст.4 Закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Пунктами 1 и 2 ч.4 ст. 5 Закона № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

В силу ч.5 ст.5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 1 ст.12 Закона № 54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия.

Органу публичной власти следует использовать все доступные ему средства связи и доставки, позволяющие довести в указанный срок содержание названных документов до сведения организатора публичного мероприятия с фиксацией факта получения соответствующей информации адресатом.

В судебном заседании установлено, что орган местного самоуправления, получив уведомление ФИО1 от 11.07.2019 года о проведении публичного мероприятия, незамедлительно рассмотрел его, и подготовил ответ заявителю, направив его 12.07.2019 года в адрес ФИО1 с помощью всех доступных средств.

Довод ФИО1 о том, что в телефонном разговоре с представителем администрации БМР его известили только лишь о том, что мероприятие не согласовано, не указывая на причину, опровергается объяснением Б. Г.В.(л.д.30).

Факт направления сообщения в адрес ФИО1 с помощью «Вайбер» и получение его ФИО1 не оспаривал, пояснив лишь, что не прочел его в тот же день. Указанное сообщение было направлено в адрес ФИО1 после его уведомления по телефону о наличии предложения об изменении места проведения публичного мероприятия. 

Кроме того, письмо администрации БМР было вручено по месту жительства ФИО1 его матери М.М.А. 15.07.2019 г.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как организатор публичного мероприятия уклонялся от получения лично им письма администрации БМР от 12.07.2019 года. 

На основании изложенного, суд считает, что администрацией Балаковского муниципального района выполнена обязанность по доведению до сведения организатора публичного мероприятия ФИО1 предложения об изменении места проведения публичного мероприятия в установленный срок. 

В письме от 12.07.2019 года об изменении места проведения публичного мероприятия, администрацией Балаковского муниципального района ФИО1 было предложено провести публичное мероприятие перед зданием МАУК «Концертная организация «Городской центр искусств им. М.Э.Сиропова» по адресу: 

<

...>. Данное предложение обосновано тем, что в месте, указанном организатором публичного мероприятия, запланировано проведение иного мероприятия в ту же дату и время. Проведение иного мероприятия, а именно концертной программы «Летнее настроение» подтверждается постановлением главы администрации БМР от 10.07.2019 года № 239/1 (л.д.12). 

Суд приходит к выводу о том, что предложение администрации БМР об изменении места проведения публичного мероприятия является мотивированным и направлено на защиту публичных интересов. 

При этом оснований к выводу о том, что предложенный администрацией вариант места проведения публичного мероприятия, не позволяет реализовать цели, заявленного публичного мероприятия не имеется. От организатора публичного мероприятия ФИО1 в установленный срок таких возражений не поступило.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что все исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ, нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации и проведения митинга.

При назначении наказания судья учитывает все обстоятельства совершенного административного правонарушения, его характер, личность ФИО1

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает совершение ФИО1 правонарушения впервые, его положительные характеристики. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Также суд учитывает, что в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поэтому при назначении административного наказания и определении его вида и размера, исходит из принципов справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению. 

В этой связи судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. 

руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Штраф подлежит оплате в срок не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области; 011) МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, КПП 643901001 ИНН 

<

***>, ОКТМО 63607000, счет № 40101810300000010010, Отделение Саратов г. Саратов БИК 046311001, л/счет 

<

***>, код бюджетной классификации 18811690050056000140, идентификатор 1888 04641 90017125214, назначение платежа – административный штраф.

Разъяснить ФИО1 положение части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, что не уплата назначенного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В.Долматова 

Согласовано___________________Т.В. Долматова