Дело № 2-1414/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

13 октября 2020 года 

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Лемешко А.С.,

при секретаре – Соловей Г.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителей истца – ФИО2, ФИО3

представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бреза ... к Федеральному государственному бюджетному учреждению «1472 Военно-Морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации об отмене приказа,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «1472 Военно-Морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГБУ «1472 ВМКГ», в котором просит признать незаконным и отменить приказ ... ФГБУ «1472 ВМКГ» о дисциплинарном взыскании в виде выговора.

В обоснование исковых требований указала, что работает в ФГБУ «1472 ВМКГ» с 01.08.2013 в должности старшей медицинской сестры офтальмологического отделения. 10.04.2020 года начальником ФГБУ «1472 ВМГК» был издан приказ ... о результатах комиссионного обхода офтальмологического отделения ФГБУ «1472 ВМГК» и наказании виновных. В соответствии с пунктом 2 указанного приказа истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за низкую организацию лечебно-диагностического процесса и нарушение санитарно-противоэпидемических мероприятии на основании статьи 92 ТК РФ. Копия выписки из приказа получена истцом 28.04.2020 года. Полагает, что привлечение к дисциплинарной ответственности проведено ответчиком с нарушением требований действующего трудового законодательства РФ, а сам приказ является незаконным и подлежит отмене, поскольку при наложении дисциплинарного взыскания не были учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что истцом были допущены нарушения должностных обязанностей, в связи с чем, на истца правомерно было наложено административное взыскание.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст.ст. 21,22 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, а работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

На основании ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий предусмотрен ст. 193 Трудового кодекса РФ.

Так, согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. 

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. 

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В соответствии с правовой позицией, изложенной п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1,2,15,17,18,19,54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2). 

Как следует из материалов дела, и установлено судом, приказом от ... ФГБУ «1472 ВМГК» истец ФИО1 принята с 01.08.2013 на должность старшей медицинской сестры офтальмологического отделения.

Приказом ... от ... начальника ФГБУ «1472 ВМГК» «О результатах комиссионного обхода офтальмологического отделения ФГБУ «1472 ВМГК» и наказании виновных» объявлен выговор ФИО1 – старшей медицинской сестре офтальмологического отделения. В качестве основания для издания приказа указано проведение планового комиссионного обхода отделения от 11.03.2020 года. Объяснение до издания приказа работодателем у ФИО1 было истребовано и последней представлено. 

Результаты комиссионного обхода были зафиксированы в Журнале учета обходов подразделений и отделений ФГБУ «1472 ВМКГ», в ходе которого выявлены следующие нарушения: 1) на сестринском посту отделения обработка термометров производится с нарушениями инструкции «Дезинфекция различных объектов в госпитале, изделий медицинского назначения и предметов ухода за больными», маркировка на емкости не соответствует дезинфицирующему средству, нарушение п. 11.3 раздела 11 части 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 2) папка по санитарно-противоэпидемической работе создана 28.11.2019, сотрудники ознакомлены только 09.12.2019 и 12.12.2019 года; 3) в процедурном кабинете на первом этаже в емкости для дезинфекции твердых медицинских отходов недостаточно дезинфицирующего раствора, нарушение п. 3.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», п. 2.9 раздела 2 части 2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Инструкции «По соблюдению требований санитарно-противоэпидемического режима младшим медицинским персоналом и санитарками», Инструкции «Для персонала по сбору, хранению и удалению отходов в отделениях ФГБУ «1472 ВМКГ» МО РФ» (повторное); 4) на укладке для профилактики парентеральных инфекций наклеена маркировка «АНТИ-ВИЧ», инструкция внутри и в процедурном кабинете отсутствует, нарушение приказа Минздрава России №1н от 09.01.2018 года «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи» (повторное); 5) в процедурном кабинете на 1 этаже отсутствуют инструкции по санитарно-эпидемической работе обновленные на 2020 год (повторное); 6) клеенка на подушке для внутривенных инъекций изношена, нарушение п. 8.8 раздела 8 части 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (повторное); 7) в журнале учета дезинфекционных мероприятий не указывается вид уборок (генеральная/текущая), нарушение комплекса инструкций по санитарно-эпидемиологической работе, утвержденного начальником госпиталя; 8) ведение журнала учета предстерилизационной очистки производится не по установленной форме, медицинская сестра процедурного кабинета на 1 этаже не знает требований по ведению учетно-отчетной документации по соблюдению санитарно-противоэпидемического режима, нарушение комплекса инструкций по санитарно-эпидемиологической работе, утвержденного начальником госпиталя; 9) у гражданских врачей мужского пола отсутствует мазок на гонорею, и анализ крови на RW, таким образом медицинский осмотр является не пройденным, нарушение п. 15.1 раздела 15 части 1, п. 1.14 раздела 1 части 2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (повторное); 10) в журнале учета медицинских осмотров сотрудников отделения не учтены медицинские осмотры военнослужащих, п. 15.1 раздела 15 части 1, п. 1.14 раздела 1 части 2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 11) ежемесячные смывы на патогенную микрофлору не отбираются с медицинской одежды и рук медицинской сестры в процедурных кабинетах, медицинской одежды и рук медицинской сестры и врача в операционной п. 2.22 раздела 2 части 2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 12) в процедурном кабинете на 1 этаже выявлено нарушение техники безопасности при работе с колюще-режущими отходами (колпачки на иголках), нарушение п. 4.33 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», Инструкции «По соблюдению требований санитарно-противоэпидемического режима младшим медицинским персоналом и санитарками», Инструкции «Для персонала по сбору, хранению и удалению отходов в отделениях ФГБУ «1472 ВМКГ»; 13) антисептик в операционном блоке перелит из заводской упаковки, что категорически запрещено, нарушение инструкции по применению дезинфицирующего препарата «Абсолюсепт элит»; 14) отсутствует журнал учета дезинфекционных мероприятий в процедурном кабинете 2 этажа, нарушение комплекса инструкций по санитарно-эпидемиологической работе, утвержденного начальником госпиталя; 15) в процедурном кабинете на 2 этаже отсутствует антисептик для рук, имеется только для поверхностей, нарушение п. 12.4.6 раздела 1 части 1, п. 1.3 раздела 1 части 2, п. 1.11 раздела 1 части 2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 16) на рабочем месте постовой медицинской сестры отсутствует антисептик для рук и поверхностей, нарушение п. 12.4.6 раздела 1 части 1, п. 1.3 раздела 1 части 2, п. 1.11 раздела 1 части 2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 17) грязное белье хранится в отделении более 12 часов, нарушение п. 11.15 раздела 11 части 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 18) у сестры-хозяйки сборник инструкций по санитарно-противоэпидемической работе не обновлен на 2020 год; 19) мягкие медицинские отходы во всем отделении не утоплены в дезинфицирующем растворе, нарушение п. 3.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», п. 2.9 раздела 2 части 2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Инструкции «По соблюдению требований санитарно-противоэпидемического режима младшим медицинским персоналом и санитарками», Инструкции «Для персонала по сбору, хранению и удалению отходов в отделениях ФГБУ «1472 ВМКГ»; 20) в буфете требуется демонтаж неработающей вентиляционной системы, нарушение п. 6.36 раздела 6 части 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 21) в протоколах операции не указан диагноз после операции и макропрепарат, нарушение методических указаний по ведению истории болезни, утвержденных начальником госпиталя; 22) занятия с рядовым составом не проводятся, нарушение плана обучения переменного состава на 2019-2020, находящегося на лечении в госпитале, утвержденного начальником госпиталя; 23) медицинская сестра ... не смогла правильно снять ЭКГ; 24) книга учета лекарственных средств, 2 операционных журнала не зарегистрированы на 2020 год; 25) санитарки ... и ... предоставили конспекты от 2018 и 2019 годов, за 2020 год конспектов нет, нарушение плана обучения младшего медицинского персонала на 2019-2020; 26) старшая медицинская сестра ФИО1 конспекты не предоставила, нарушение плана обучения среднего медицинского персонала на 2019-2020; 27) на посту шкаф грязный, нарушение п. 11.1 раздела 11 части 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 28) дыхательная аппаратура шкафа неотложной помощи разукомплектована, в неисправном состоянии в нарушение приказа начальника госпиталя от ...; 29) дыхательный мешок Амбу в шкафу неотложной помощи отсутствует в нарушение приказа начальника госпиталя от ...; 30) в отделении отсутствует дефибриллятор, заявки не представлено.

В целях определения должностных лиц, виновных в данных нарушениях, а также степени вины каждого из должностных лиц офтальмологического отделения, временно исполняющий обязанности начальника ФГБУ «1472 ВМКГ» ..., назначил проведение разбирательства.

В связи с тем, что в указанный период ФИО1 не находилась на рабочем месте, так как была направлена на курсы повышении квалификации, Работодатель письменным обращением (исх. 953 от 30 марта 2020 года) запросил у истца пояснения по выявленным в результате комплексного обхода офтальмологического отделения нарушениям.

06.04.2020 истец ФИО1 представила работодателю письменное заявление по изложенным фактам.

Как следует из должностных обязанностей старшей медицинской сестры офтальмологического отделения, с которыми ФИО1 ознакомлена 18.12.2015 года, старшая медицинская сестра обязана: - организовывать труд среднего и младшего медицинского персонала и контролировать выполнение ими своих обязанностей (п. 3); - обеспечивать систематическое пополнение отделения медицинским инструментарием, медикаментами, предметами ухода за больными, их распределять и контролировать использование (п. 7); -обеспечивать сохранность имущества и медицинского инвентаря в отделении и своевременный ремонт оборудования (п. 8); -контролировать выполнение персоналом установленного режима дня отделения и соблюдение противоэпидемических мероприятий (п. 16); - обеспечивать и строго контролировать соблюдение правил асептики и антисептики персоналом отделения, особенно в процедурных, манипуляционных, перевязочных кабинетах и т. д. (п.17); - организовывать и контролировать проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отделении, осуществлять мероприятия производственного контроля (п. 19); -под руководством начальника отделения разрабатывать и контролировать выполнение планов повышения квалификации среднего и младшего медицинского персонала отделения, проводить практические занятия с медицинскими сестрами и младшим медицинским персоналом (п. 25); - вести необходимую учетно-отчетную документацию (п. 30); - определять количественную и структурную характеристику образующихся медицинских отходов в отделении (п. 33); - совместно с начальником отделения определять в отделении места сбора медицинских отходов и размещения стоек тележек (миниконтейнеров), порядок герметизации одноразовой тары и пути транспортировки медицинских отходов различных классов из отделения к месту расположения межкорпусных контейнеров; - определять совместно с начальником отделения ежемесячную и годовую потребность отделения в санитарно-гигиеническом оборудовании, инвентаре и расходных материалах, используемых при обращении с медицинскими отходами; - проводить вводный инструктаж и обучение медицинского и обслуживающего персонала отделения по вопросам безопасности обращения с медицинскими отходами, аварийными ситуациями; - требовать от медицинского и обслуживающего персонала отделения выполнения инструкций по дезинфекции отходов относящихся к классам Б, В; - обеспечивать необходимый суточный запас одноразовой тары, дезинфицирующих средств и других расходных материалов, используемых при обращении с отходами; - обеспечивать исправность технологического медицинского оборудования, при их неисправности принимать меры к незамедлительному ремонту; - контролировать учетную документацию по обращению с отходами в отделении; - организовывать и контролировать санитарно-просветительную работу в отделении и занятия с пациентами по военно-медицинской подготовке (п. 34); - во всех случаях, не предусмотренных данной инструкцией действовать в соответствии с другими инструкциями в отделении, указаниями начальника отделения и согласно должностному предназначению по занимаемой должности (п. 36).

Согласно пункту 5 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 года № 541н должностное наименование "старший" устанавливается при условии, если специалист осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями.

Таким образом, учитывая должностные обязанности старшей медицинской сестры, а также положения действующего законодательства, согласно которому старшая медицинская сестра осуществляет руководство всем средним и младшим медицинским персоналом отделения, ФИО1 было законно объявлено дисциплинарное взыскание за низкую организацию лечебно-диагностического процесса и нарушения санитарно-противоэпидемических мероприятий в отделении, то есть за невыполнение своих должностных обязанностей.

Учитывая, что ряд нарушений носили повторный характер, так как не были устранены после ранее проведенного обхода, суд приходит к выводу, что дисциплинарное наказание в виде выговора, назначено работодателем с учетом принципов справедливости и соразмерности наказания, наложенное дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершенного проступка, работодателем учтены обстоятельства совершения дисциплинарного проступка.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истец осуществляет свою трудовую деятельность в медицинском учреждении, оказывающим гражданам медицинскую помощь, и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в виде оказания некачественных медицинских услуг, является таким нарушением должностных обязанностей, которое безусловно влечет нарушение прав пациентов медицинского учреждения, что также должно было учитываться работодателем при определении вида дисциплинарного взыскания.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что работодателем наложено дисциплинарное взыскание на истца в полном соответствии с требованиями законодательства, и оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого приказа о наложении дисциплинарного взыскания не имеется.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бреза ... к Федеральному государственному бюджетному учреждению «1472 Военно-Морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации об отмене приказа - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2020 года.

Судья Нахимовского районного 

суда г. Севастополя А.С. Лемешко