Дело № 2-362/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок Смоленской области 12 августа 2019 года

Починковский районный суд Смоленской области

в составе председательствующего судьи Егоровой Я.Н.,

с участием помощника прокурора Починковского района Смоленской области Пахоменковой О.М.,

истца ФИО1, 

представителя органа опеки и попечительства отдела образования муниципального образования «Починковский район» Смоленской области Н., 

при секретаре Левченковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в интересах ФИО1 к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению ФИО1 по вопросу нарушения жилищных прав установлено, что ФИО1, ** ** ** года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать М. лишена родительских прав, а отец записан в свидетельстве о рождении со слов матери. Согласно распоряжения и.о.Главы администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области № ** от ** ** **, администрации Лысовского сельского поселения Починковского района Смоленской области № ** от ** ** ** ФИО1 признана не имеющей закрепленного жилого помещения, включена в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении внеочередного жилья на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области. В Департамент Смоленской области по образованию и науке органом местного самоуправления ** ** ** года № **, ** ** ** года № ** были направлены заявки на получение субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1 жилым помещением. До настоящего времени финансирование не осуществлено. ФИО1 достигла возраста 18 лет, своего жилого помещения не имеет.

Просит обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм в ...; обязать администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм в ....

В судебном заседании помощник прокурора Починковского района Смоленской области Пахоменкова О.М. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке просил рассмотреть дело без участия их представителя, указав, что ФИО1, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, распоряжением администрации Лысовского сельского поселения Починковского района Смоленской области от ** ** ** № ** включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем, имеет право на предоставление ей жилого помещения на условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, возражений не представлено.

Представитель органа опеки и попечительства отдела образования муниципального образования «Починковский район» Смоленской области Н. указала, что требования подлежат удовлетворению, так как ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признана не имеющей закрепленного жилого помещения, достигла возраста 18 лет. Отметила, что неоднократно направлялись заявки в Департамент Смоленской области по образованию и науке о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения ФИО1, однако до настоящего времени денежные средства не выделены.

Суд, обсудив материалы дела, заслушав мнение участников процесса, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 ФЗ №159 от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ч.1, 2, 3, 4, 5, 6 ст.6 Закона Смоленской области от 29 сентября 2005 года №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Смоленской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями соответствующего муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области.

В случае невозможности предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Смоленской области.

Порядок предоставления лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливается настоящим законом и издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Администрации Смоленской области.

Закон Смоленской области от 29 ноября 2007 года №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области /далее также - органы местного самоуправления/ на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений /далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями/.

Из ч.1 ст.2 вышеуказанного Закона следует, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

Пунктом 6 Положения «О порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 25 марта 2014 года №202, установлено, что органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам городских округов Смоленской области, бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года.

Согласно п.1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 30 декабря 2016 года №820, Департамент Смоленской области по образованию и науке является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области. Департамент является: уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования; уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п.2 ч.3 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

На основании п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 родилась ** ** ** в ..., ее родители: мать М., сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери, что следует из справки о рождении № ** (л.д.8, 9).

Решением Починковского районного суда Смоленской области от 20 июня 2012 года М. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1 (л.д.10-11).

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от ** ** ** № ** ФИО1 признана не имеющей закрепленного жилого помещения, данные о ней внесены в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении внеочередного жилья на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (л.д.14).

Распоряжением администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от ** ** ** № ** ФИО1 признана нуждающейся в получении жилого помещения специализированного жилого фонда (л.д.15).

Согласно уведомлению из ЕГРП в отношении ФИО1 отсутствуют сведения о наличии в ее собственности недвижимого имущества (л.д.25).

** ** ** № **, ** ** ** № **, ** ** ** № ** отделом образования администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области были направлены заявки в Департамент Смоленской области по образованию и науке по вопросу выделения денежных средств из областного бюджета для приобретения жилого помещения ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.16-17, 18-19, 20-21).

Однако до настоящего времени субсидии для приобретения жилого помещения не выделены, и жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

При этом ни ст.8 ФЗ№159 от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Формирование списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору специализированного жилого помещения.

Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Таким образом, с момента включения ФИО1 в список на получение жилья у администрации муниципального образования «Починковский» Смоленской области возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.

Доводы об отсутствии финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности, отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений и иных условий. 

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Судом установлено, что ФИО1, ** ** ** года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, стоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, ее данные внесены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, жилья не имеет и свое гарантированное законом право на обеспечение жилым помещением не реализовала, в связи с чем, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения, общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм в ....

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм в ....

Обязать администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм в ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья - Я.Н.Егорова