Дело № 2-2752/2023

УИД 55RS0007-01-2023-002376-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н., при секретере судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Р.Б. к Министерству образования Омской области о возложении обязанности включить истца в список лиц, из числа детей – сирот и оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

Истец А.Р.Б. обратился в суд с названным иском, указав, что он относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. По заявлению матери был определен в дом малютки. Сведения об отце были внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником КОУ Омской области «Тарская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ включен в список на территории Омского муниципального района Омской области. ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с иском об обязании предоставить жилое помещение. Решением суда по делу№2-2807/2021 было отказано в предоставлении жилого помещения. На основании указанного решения был исключен из списка Министерства образования Омской области. 

Просит признать отказ Министерства образования Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет незаконным. Обязать ответчика включить истца в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма не ниже установленных норм за счет субвенций бюджета Омской области. Взыскать с пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 7-9).

В судебном заседании истец А.Р.Б.. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Считает, что имеются основания для повторного включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как у него нет жилья, просит иск удовлеторить.

Представитель ответчика Министерство образования Омской области участия в судебном заседании не принимал, извещены надлежащим образом. Представили письменный отзыв, согласно которому считают исковые требования незаконными и не подлежащими удовлетворению. В решении суда по делу № 2-2807/2021 указано, что распоряжение о включении истца в список не подлежит применению, поскольку вынесено в нарушение ФЗ №159, а именно установлено отсутствие факта обращения ответчика с заявлением до 23 лет, не представлено уважительность причин препятствующих своевременному обращению. Считают, что установлен факт отсутствия правовых оснований для нахождения истца в списке.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области представил письменные возражения, в которых указал, что истец не обратился за постановкой на учет в установленный законом срок до достижения возраста 23 лет, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Третьи лица КУ Омской области "Омскоблстройзаказчик", КУ Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области", Министерство строительства Омской области в судебном заседании участие не принимали, извещены надлежащим образом. 

Суд, с учетом осведомленности ответчика о существе спора, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно свидетельству о рождении серии №, родителями А.Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: отец – А.Б.Р., мать – А.К.Р.. Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении со слов матери. 

Решением Омского районного суда Омской области от 17.03.2020 установлен факт отсутствия родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте А.Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

По сведениям Управления Росреестра по Омской области, БУ «Омский центр КО и ТД», истец в числе собственников жилых помещений на территории Омской области не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовал.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что имеется вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Омска от 27.12.2012 по гражданскому делу № 2-6807/2012 по иску А.Р.Б. к Правительству Омской области, Министерству образования Омской области, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска, Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, которым постановлено:

«В удовлетворении иска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке А.Р.Б. отказать». 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановленное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба А.Р.Б. – без удовлетворения. 

Разрешая заявленные истцом требования в рамках поименованного гражданского дела, суд исходил из следующего. 

В ходе судебного разбирательства по указанному выше гражданскому делу установлено, что в компетентные органы с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, до достижения им возраста 23 лет А.Р.Б. не обращался. Доказательств обратного, истцом представлено не было. Истец обратился за реализацией своего права на предоставление жилого помещения лишь в 2012 году, в возрасте 32 лет. 

Таким образом, до достижения 23 лет А.Р.Б. не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратил такое право. 

А.Р.Б. в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу № 2-6807/2012 доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение с соответствующим заявлением не представил. Доводы истца о том, что он содержался под стражей, а также неоднократно отбывал наказание в виде лишения свободы в период с 1998 года по 2012 годы, у него отсутствовала регистрация по месту пребывания не расценены судом в качестве уважительных причин пропуска срока постановки на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении ему жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку данные обстоятельства не являются препятствием для непосредственно самого обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке и постановке на соответствующий учет. Отклонены также ссылки истца на его состояние здоровья, препятствующее своевременному обращению с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке и постановке на соответствующий учет. С учетом изложенного судом сделан вывод о том, что А.Р.Б., не обращавшийся и не вставший до достижения 23-летнего возраста на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении ему жилого помещения, как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, не может претендовать на внеочередное предоставления жилья по этому основанию.

Указанное в совокупности явилось основанием для отказа в удовлетворении требований А.Р.Б. 

Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № А.Р.Б. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилыми помещениями не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В 2021 году истец обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Казенному учреждению Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Центрального районного суда г. Омска по делу № 2-2807/2021 в удовлетворении исковых требований отказано. Решением суда установлено, что распоряжение Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым А.Р.Б. включен в список, не отвечает требованиям Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что истец в установленный законом срок не обращался в уполномоченные органы для реализации своего права на предоставление жилого помещения, нуждающимся в предоставлении жилого помещения в возрасте до 23 лет не признавался. Данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Омска от 27.12.2012 года по гражданскому делу № 2-6807/2012.

Таким образом, включение А.Р.Б. в список после достижения им возраста 23 лет в отсутствии доказательств наличия уважительных причин пропуска срока, влечет за собой нарушение прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих в списке после А.Р.В., поскольку включение его в список повлекло за собой отдаление момента реализации ими своего права на жилое помещение.

Распоряжением Министерства образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ А.Р.Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р. исключен из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статье 1 дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013, а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 № 284-п, с 01.01.2013 полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования Омской области. 

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ). 

В судебном заседании установлено, что истец не включен в список детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности 

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

До настоящего времени истец в установленном законом порядке жильем не обеспечен.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ею возраста 23 лет. 

Принимая во внимание состав участников процесса по настоящему гражданскому делу и гражданскому делу № 2-6807/2012, № 2-2807/2021, обстоятельства возникновения правоотношений сторон, установленные в рамках гражданского дела № 2-6807/2012, № 2-2807/2021 имеют для настоящего спора преюдициальный характер и не подлежат оспариванию. 

Таким образом, истцом не доказаны уважительные причины пропуска срока на включение его в список лиц указанной категории для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного найма и суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований А.Р.Б. к Министерству образования Омской области о признании незаконным отказа во включении в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности включить в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда и взыскании судебных расходов отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: 22 июня 2023 года.