УИД 10MS0026-01-2025-001114-03

Дело №5-18/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 апреля 2025 года г. Беломорск

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Бурая В.Р., при секретаре Авраменко И.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении З.А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. 

<

адрес> АССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации 

<

адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ миграционным пунктом УФМС России по 

<

адрес>, 

установила:

З.А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь начальником отдела по военно-мобилизационной работе и гражданской обороне администрации 

<

адрес> (выписка из Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ - начальником отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации 

<

адрес> (выписка из Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ), расположенной по адресу: 

<

адрес>, и должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (Распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ), до 00 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ нарушил сроки проведения межведомственной комиссией обследования места массового пребывания людей и оформления акта обследования и категорирования места массового пребывания людей, установленные пунктами 9, 13 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № 272 на объект - территорию, используемую для проведения праздничных мероприятий и массовых гуляний - площадка перед МОУ ДО «

<

данные изъяты> школа искусств имени Б.А.Ю.», расположенная по адресу: 

<

адрес> (объект - земельный участок с кадастровым номером №, далее - ММПЛ).

З.А.Ю., представитель ПЦО 

<

адрес> отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>», в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом. 

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктами 3, 3.1 статьи 5 ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее Требования). 

В соответствии с пунктом 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченногораспространения, осуществляются исполнительными органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления впределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальныхобразований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. 

В соответствии с п. 8,9 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. 

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В соответствии с п. 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Постановлением администрации 

<

адрес> № «О местах массового пребывания людей на территории 

<

адрес> Республики Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ была образована межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей, утверждены состав и положение о межведомственной комиссии.

Комиссия была создана в срок, установленный п. 8 Требований (в течение 30 дней со дня включения мест массового пребывания людей в соответствующий перечень).

Должностным лицом, ответственным за организацию мероприятий поантитеррористической защищенности вышеуказанного объекта являлся З.А.Ю. (Распоряжение Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об организации исполнения полномочий в области противодействия терроризму»).

Таким образом, все мероприятия по обследованию мест массового пребывания людей должны были быть совершены не позднее ДД.ММ.ГГГГ, исходя от даты образования межведомственной комиссии по обследованию ММПЛ на территории 

<

адрес> - ДД.ММ.ГГГГ (в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии).

Дата работы комиссии не была назначена, члены комиссии не были уведомлены о начале работы, проведение мероприятий по обследованию и категорированию объекта должностным лицом, ответственным за организацию работы противодействию терроризму, не выполнено.

В результате акт обследования и категорирования ММПЛ не издан,паспорт безопасности на объект отсутствует.

Указанные нарушения законности наносят существенный вред правам иохраняемым интересам граждан, создают потенциальную опасность возникновения террористической угрозы на территории указанного выше объекта, что в свою очередь может повлечь причинение значительного материального ущерба и человеческие жертвы.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

На момент совершения административного правонарушения З.А.Ю. к административной ответственности за нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) не привлекался, таким образом, в его действия отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ст. 217.3 УК РФ. 

Срок привлечения З.А.Ю. к административной ответственности не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков, влекущих недопустимость его использования в процессе доказывания, не содержит.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Уважительных причин, не позволивших З.А.Ю. соблюсти установленные законом правила и нормы, по делу не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не выявлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что являясь должным лицом, ответственным за выполнение мероприятий антитеррористической защищенности объектов (территорий), З.А.Ю. в установленный законом срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ не назначил дату работы комиссии по обследованию места массового пребывания людей, а именно территории муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «

<

адрес> школа искусств имени Б.А.В.», являющей территорией используемой для проведения праздничных мероприятий и массовых гуляний, не уведомил членов комиссии о начале ее работы, в результате чего проведение мероприятий по обследованию и категорированию объекта не выполнено; акт обследования и категорирования мест массового пребывания людей не издан, паспорт безопасности на объект отсутствует.

Данный вывод и виновность З.А.Ю. в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому площадка перед МОУ ДО «

<

адрес> детская школа искусств имени Б.А.Ю.» признана местом массового пребывания людей, расположенным на территории 

<

адрес> 

<

адрес> Республики Карелия; распоряжением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на З.А.Ю. возложено исполнение полномочий по противодействию терроризму, в том числе, по организации мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления; должностной инструкций начальника отдела по военно-мобилизационной работе и гражданской обороне, согласно которой в должностные обязанности муниципального служащего входят, в том числе, контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Республики Карелия, Муниципальных правовых актов органов местного самоуправления 

<

адрес> Республики Карелия в пределах своей компетенции, Положением об отделе по делам гражданской обороны и ЧС администрации 

<

адрес>, согласно которому основными задачами отдела по ГО и ЧС являются, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории 

<

адрес> Республики Карелия; отдел ГО и ЧС должен обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления; выпиской из ЕГРН, согласно которой правообладателем муниципального образовательное учреждение дополнительного образования людей «Детская школа искусств имени Б.А.Ю.» является муниципальное образование «

<

адрес>»; объяснением З.А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>. 

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности З.А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о доказанности вины З.А.Ю. в совершении административного правонарушения и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической деятельности защищенности территорий, не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 2.7, 2.8 КоАП РФ, по делу не установлено. 

Предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения лица от административной ответственности в связи малозначительностью административного правонарушения при рассмотрении дела не имеется.

Протокол об административном правонарушении соответствует положениям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом. 

Санкция ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц административное наказание в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При определении вида и размера административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности нарушителя, прихожу к выводу о назначении З.А.Ю. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Требований о возмещении имущественного ущерба не заявлено.

Судебных издержек и вещественных доказательств не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.2, 30.3, 32.2 КоАП РФ, судья

постановила:

Признать З.А.Ю. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Управление Федерального казначейства по 

<

адрес>, казначейский счет 03№, Отделение – НБ 

<

адрес> России// УФК по 

<

адрес>, единый казначейский счет 40№, БИК №,

ФГКУ «ОВО ВНГ России по 

<

адрес>» 

ИНН/КПП №

ОГРН №

ОКПО №

ОКАТО №

л/сч № (лицевой получателя средств - доходы)

КБК №.

Взыскиваемую сумму задолженности перечислять по КБК. 

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в 

<

адрес> суд Республики Карелия по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через 

<

адрес> суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Р. Бурая