Дело № 12-39/2018

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2018 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Селицкая М.Ю., рассмотрев жалобу ООО «ДОНРЕКО» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах ФИО1 №... от 27.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Донская региональная компания», ОГРН ..., ИНН ..., 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах ФИО1 №... от 27.03.2018 по делу об административном правонарушении, ООО «Донская региональная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление ООО «ДОНРЕКО» подана жалоба, в которой общество просит признать незаконным и отменить указанное постановление. Заявитель жалобы указывает на то, что в настоящее время ООО «ДОНРЕКО» разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, который согласован с территориальным отделом Роспотребнадзора по г. Новошахтинску, вместе с тем согласно ч. 9 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. Вынесение обжалуемого постановления фактически нарушает указанные положения закона. Административным органом инициировано множество административных правонарушений по одной и той же статье 6.5 КРФ об АП в отношении одного и того же юридического лица ООО «Донреко», тогда как не допускается проведение нескольких производств по тому же факту совершения противоправных действий, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Со стороны юридического лица в рамках конкурсного производства, открытого определением Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2017, предпринимаются меры по изысканию необходимых финансовых средств и проведения комплекса мероприятий по приведению в соответствие помещений производственной лаборатории ООО «ДОНРЕКО», а также качества подаваемой воды. 

В судебном заседании представитель ООО «ДОНРЕКО» - ФИО2, действующая по доверенности, жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах - ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы ООО «ДОНРЕКО», полагая, что вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. В целях соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия производится ежемесячный мониторинг качества воды, по итогам лабораторных исследований возбуждаются административные дела, проводится административное расследование, в случаях подтверждения несоответствия качества воды требованиям соответствующих СанПиН, составляются протоколы по делу об административном правонарушении, их множественность в данном случае, является отягчающим обстоятельством по делу. В данном случае при рассмотрении протоколов лабораторных испытаний питьевой воды было установлено, что вода перед подачей в распределительную сеть по микробиологическим показателям (колифаги) не соответствует требованиям санитарного законодательства. Наличие данного показателя в пробах воды свидетельствует об угрозе инфекционного заражения населения. Утвержденный план мероприятий, о котором говорит представитель ООО «ДОНРЕКО», не исполнен ни на один пункт. Просит оставить постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителя ООО «ДОНРЕКО» и представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, проверив и изучив материалы дела и доводы жалобы, судья полагает, что постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах ФИО1 №... от 27.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 16.03.2018 в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах поступили результаты лабораторных исследований сточной воды, воды водоемов, из разводящей сети водопровода г. Новошахтинска, отобранной в ходе оперативного мониторинга по поручению №... от 16.03.2018, из которых следует, что питьевая вода не соответствует требованиям санитарных правил и норм.

16.03.2018 в связи с полученной информацией территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах уведомил ООО «ДОНРЕКО» о необходимости обеспечить явку законного представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении, дачи объяснений 19.03.2018 к 14.30 час. 

Этого же числа был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Донреко» по ст. 6.5 КРФ об АП в присутствии представителя юридического лица, которое было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении на 27.03.2018 в 10 час.

Указанного числа представитель ООО «Донреко» для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, дело было рассмотрено в его отсутствие. 

Таким образом, судом установлено надлежащее уведомление юридического лица при привлечении его к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ДОНРЕКО» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается как протоколом об административном правонарушении №... от 19.03.2018, так и другими материалами дела – актами отбора проб воды №..., №..., ... от 14.03.2018, протоколом лабораторных испытаний №... от 18.03.2018.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление противоречит ч. 9 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», суд полагает несостоятельными, основанными на неверном понимании указанной нормы, поскольку из положений данной статьи явно следует, что допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. Ухудшение качества воды не допускается. В данном случае материалами дела об административном правонарушении подтверждено как ухудшение качества воды, так и ее несоответствие показателям качества, характеризующим безопасность.

Доводы о множественности составленных в отношении общества административных протоколов за одно и то же совершенное правонарушение, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку доказательств в их обоснование суду не представлено.

Иные доводы жалобы также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, и не могут повлиять на законность вынесенного постановления. 

Наказание назначено в пределах санкции, установленной данной статьей, оснований для снижения размера назначенного штрафа суд не усматривает.

Доводы о введении в отношении юридического лица процедуры конкурсного производства в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), не могут повлиять на изменение размера назначенного наказания.

С учетом изложенного, основания для отмены постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах ФИО1 №... от 27.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах ФИО1 №... от 27.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания», оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья