дело № 2-3099/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 19 августа 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: 

председательствующего - судьи Абдурахманова С.Г.,

при секретаре судебного заседания Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации г.Махачкалы к ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Махачкалы обратилась в суд с иском к ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В обоснование иска указано, что администрацией города Махачкалы ведется работа по выявлению и последующему возрасту земельных участков в муниципальную собственность. В ходе проверочных мероприятий, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет на основании Свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочно (постоянного) пользования землей № РД-А-785423 от 14.12.1998 г. 

Согласно письму Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы №51.17/2471/25 от 19.03.2024 г. получен ответ об отсутствии на хранении вышеприведенного Свидетельства. 

Согласно письму Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы №51.17/2730/25 от 25.03.2024 г. по вышеуказанному земельному участку, обращений в Управление не поступало, в связи с чем решений по его образованию, уточнению, постановке на кадастровый учет или согласованию границ, а также предоставлению в собственность или ином виде права, Управлением не принималось. 

Согласно акту выездного обследования № 290 от 20.03.2025, составленного Отделом муниципального земельного контроля г. Махачкалы, установлено, что земельный участок не огорожен, на нем залит фундамент, доступ на участок осуществляется со стоны ул. Ветеранская. 

Границы участка с кадастровым номером № не отмежевывались, на местности не устанавливались, образование спорного участка произведено без участия и без согласования с органом местного самоуправления в чьи полномочия входит распоряжение земельными участками.

Исходя из вышеизложенного следует, что право пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано с нарушением требования законодательства, в связи с чем данные юридические действия должны быть признаны незаконными (ничтожными), и последующие сделки по переходу прав собственности также ничтожными.

На основании изложенного просит суд : 

- истребовать в пользу Муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>

- обязать ФИО2 демонтировать (снести) за собственный счет фундамент, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес> случае неисполнения ответчиком судебного решения, предоставить Муниципальному образованию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» право демонтажа (сноса) фундамента за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

- аннулировать (исключить) из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>

- установить, что настоящее решение является основанием для снятия с государственного кадастрового участка земельного участка с кадастровым номером № и основанием для прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца (по доверенности) ФИО3 исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

В судебное заседание ответчик, будучи надлежаще извещенным, о времени и месте судебного разбирательства не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица – Управление Росреестра по РД и МКУ Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 115 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

На основании ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Таким образом, судом предприняты меры по надлежащему уведомлению ответчика о времени и месте судебного разбирательства, что свидетельствует о том, что его процессуальные права судом не нарушены.

В связи с неявкой ответчика, дело, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, рассмотрено в порядке заочного производства. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 26 Устава МО ГОсВД «город Махачкала» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1-3 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 "О земельной реформе" в частную индивидуальную собственность граждан могли передаваться земли для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также под здания и сооружения для индивидуальной предпринимательской деятельности, строительства и обслуживания жилого дома, дач, гаражей.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РСФСР (действовавший в период возникновения спорных правоотношений) к ведению городских Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление на основании утвержденного генерального плана города и проекта планировки и застройки земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

В п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года было закреплено, что городские Советы народных депутатов на основании статьи 39 настоящего Кодекса предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов.

Согласно ст. 75 Земельного кодекса РСФСР 1991 года земли городской, поселковой и сельской застройки состоят из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно-бытовыми, промышленными, религиозными и иными строениями и сооружениями. Эти земли предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, производственных, жилых, культурно-бытовых, религиозных и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14.28, 29,33 - 35, 55, 58, 64,66,68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

В свою очередь, в Конституции РСФСР термин "местное самоуправление" был включен в 1991 году. 

Законом РСФСР от 6 июля 1991 года №1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" местное самоуправление отождествлялось с деятельностью представительных органов - местных Советов народных депутатов - и образуемых ими исполнительных органов власти. До Конституции 1993 года органы местного самоуправления рассматривались в качестве органической части системы государственной власти. После принятия Закона РФ от 06.07.1991 №1550- 1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" исполнительно-распорядительные органы местных Советов стали именоваться местными администрациями.

Согласно статьям 14 и 15 Закона ДССР «О земле» от 16 мая 1991 года, действовавшего в период до введения в действие Земельного кодекса РФ 29 октября 2001 года, и приведенным выше нормативным актам, предоставление земель с 1991 года до 29 октября 2001 года производилось путем отвода земельного участка на местности и установления границ земельного участка на местности, т.е. путем проведения специальных землеустроительных работ. 

При этом, в силу статьи 14 Закона ДССР «О земле» приступать к пользованию земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещается.

Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 утвердил Инструкцию по межеванию земель, которой определены основное содержание, требования к точности, порядок выполнения, контроля, приемки и оформления результатов работ по межеванию земель.

Так, пунктами 5, 7.3 Инструкции по межеванию определено, что в процессе подготовительных работ осуществляется сбор и анализируются исходные материалы на земельный участок, такие как проект землеустройства, материалы инвентаризации земель, постановление районной, городской (поселковой) или сельской администрации о предоставлении гражданину или юридическому лицу земельного участка.

Пунктами 9.1, 9.2 Инструкции по межеванию также предусмотрено, что технический проект межевания земель утверждает районный (городской) комитет по земельным ресурсам и землеустройству. Установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Согласно письму Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы №51.17/2471/25 от 19.03.2024 г. получен ответ об отсутствии на хранении вышеприведенного Свидетельства. 

Согласно письму Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы №51.17/2730/25 от 25.03.2024 г. по вышеуказанному земельному участку, обращений в Управление не поступало, в связи с чем решений по его образованию, уточнению, постановке на кадастровый учет или согласованию границ, а также предоставлению в собственность или ином виде права, Управлением не принималось. 

Согласно акту выездного обследования № 290 от 20.03.2025, составленного Отделом муниципального земельного контроля г. Махачкалы, установлено, что земельный участок не огорожен, на нем залит фундамент, доступ на участок осуществляется со стоны ул. Ветеранская. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок не предоставлен ФИО2 и не образован органом местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемый участок образован из земельного участка, относящегося к муниципальной собственности — на территории муниципального образования г. Махачкалы на которое не было последним принято решение о предоставлении или образовании в установленном законном порядке.

Согласно ч.1 ст.15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из п.52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав ", следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. 

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (п. 2 ст. 154 ГК РФ).

Таким образом, по смыслу ст. 153 ГК РФ, представленный в регистрационный орган спорный ненормативный акт органа местного самоуправления, который по мнению регистрационного органа послужил основанием для возникновения права собственности у ответчика, является выражением односторонней сделки. Вместе с тем, учитывая, что они вынесены в нарушение требований земельного и гражданского законодательств, по смыслу ст. 168 ГК РФ, указанная односторонняя сделка является ничтожной и никаких юридических последствий в силу ст. 167 ГК РФ не порождает за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Ничтожность по российскому законодательству абсолютна, действует против всех и каждого, является таковой независимо от решения суда (п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010). 

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Махачкалы к ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворить.

Истребовать в пользу Муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Обязать ФИО2 демонтировать (снести) за собственный счет фундамент, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В случае неисполнения ответчиком судебного решения, предоставить Муниципальному образованию городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» право демонтажа (сноса) фундамента за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Аннулировать (исключить) из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Настоящее решение является основанием для снятия с государственного кадастрового участка земельного участка с кадастровым номером № и основанием для прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

Обеспечительные меры, наложенные определением суда от 15.04.2025 о запрете на регистрационные действия и осуществление строительно-монтажных работ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по вступлению решения суда в законную силу, отменить.

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2025 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 сентября 2025 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Председательствующий С.Г. Абдурахманов

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>