Дело № 2-48/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рудня 15 марта 2017 года

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Лемешкина,

при секретаре Глуховской Ю.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Рудня гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКОУ «Руднянский детский дом» Волгоградской области об установлении статуса сироты, оставшегося без попечения родителей, суд 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился к ГКОУ «Руднянский детский дом» Волгоградской области (далее ГКОУ «Руднянский детский дом») с вышеназванным иском, указав в обоснование требований, что он с ДД.ММ.ГГГГ года с ДД.ММ.ГГГГ год воспитывался в Руднянском детском доме, где окончил 

<

данные изъяты> школу, получив аттестат школы об окончании 

<

данные изъяты> классов, что является единственным документом в подтверждение его исковых требований. В ДД.ММ.ГГГГ году он окончил 

<

данные изъяты> классов и был выпущен из детского дома. Никакие документы ему не выдавались, куда они были направлены ему неизвестно, поскольку он в 

<

данные изъяты> лет пошел работать на завод им. ФИО3 в 

<

адрес>, откуда ушел служить в Армию. Закрепленного за ним жилья он никогда не имел. 

<

данные изъяты> материальной помощи ему не оказывал и связь с ним он не поддерживал. 

<

данные изъяты> ФИО умерла в 

<

адрес>, свидетельство о смерти которой находилось в его личном деле как основание помещения его в детский дом. По указанным основаниям он имеет право на получение жилья вне очереди по месту жительства, в связи с чем обращается в суд, поскольку подтвердить статус сироты возможно только в судебном порядке и показаниями ответчика, обязав его предоставить в суд необходимые документы, имеющиеся у него о помещении его в детский дом. Его обращение к ответчику осталось без удовлетворения. Просит суд установить его статус сироты, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на жилье вне очереди. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению, приобщенному к материалам дела, а так же телефонограмме, подтвердил требования, изложенные в исковом заявлении, не возражает против замены ответчика и привлечении соответчиков, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Определениями суда произведена замена ненадлежащего ответчика ГКОУ «Руднянский детский дом» на ГКУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Волгоградский областной центр психолого-медико-социального сопровождения», в качестве соответчиков привлечены Администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области, Комитет строительства Волгоградской области. 

Представитель ответчика ГКУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, «Волгоградский областной центр психолого-медико-социального сопровождения» ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что на данный момент ГКОУ «Руднянский детский дом» ликвидирован в форме присоединения к ГКУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, «Волгоградский областной центр психолого-медико-социального сопровождения». Она ранее являлась 

<

данные изъяты> детского дома. ФИО1 был воспитанником детского дома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Определение статуса воспитанника не входило и не входит в компетенцию учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В детском доме находились не только дети, имеющие статус сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, но и иные категории детей, у которых родители, или один из них живы и не лишены родительских прав. То есть нахождение ребенка в детском доме, не означает наличие у него статуса сироты или оставшегося без попечения родителей.

Представитель Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что ФИО1 в орган опеки и попечительства администрации Руднянского района с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался. Следовательно, пакет документов на включение его в данный список не формировался и не направлялся в комитет образования и науки Волгоградской области. Кроме того, выяснено, что 

<

данные изъяты> истца умерла, данных об 

<

данные изъяты> ФИО1 нет. Истцом не представлено никаких доказательств, позволяющих установить его фактический статус ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. 

Представитель ответчика Комитета строительства Волгоградской области в судебное заседание не явился. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном возражении указал, что с исковыми требованиями истца не согласен. Просит в иске отказать. В соответствие с порядком обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Волгоградской области подлежат граждане, включенные в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в соответствующем году. Сведений на ФИО1 в Комитет не поступало. Кроме того, право на предоставление жилья имеют дети-сироты, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения 23-летнего возраста. Достижение данного возраста влечет утрату данного права, поскольку законодательство не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с абз. 1, 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. N 5-ОД "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области".

Статьей 3 настоящего Закона установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанной категории граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Указанный порядок предполагает подачу заявлений лицами, относящимися к категории детей-сирот, в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности, до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до 1 января 2013 г.

Орган опеки и попечительства в свою очередь направляет его с пакетом документов и своим заключением в уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере образования, который формирует соответствующий список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жильем, принимает решение о включении (не включении) лица в данный список.

Данным органом в настоящее время является комитет образования и науки Волгоградской области.

Решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список.

Действовавшим до 1 января 2013 г. законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ).

Так, ранее в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма по внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом, ст. 5 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории лицам, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу, внесены изменения в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, глава 9 настоящего кодекса дополнена ст. ст. 98.1 и 109.1, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изложена в новой редакции.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Изложенному не противоречит положение п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Действительно, п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.

В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

Как следует из материалов дела, исследованных в судебном заседании, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, запись акта о рождении №, что следует из свидетельства о рождении 

<

адрес>.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся воспитанником ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Руднянский детский дом» и находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании: алфавитной книгой записи учащихся №; книгой приказов по воспитанникам ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г. г.; книгой приказов по воспитанникам ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г..

То же следует из аттестата об основном среднем образовании, согласно которому ФИО1 окончил 

<

данные изъяты> школу им. ФИО8 в ДД.ММ.ГГГГ г..

Затем убыл в 

<

адрес>. Личного дела не сохранилось.

Из сообщения отдела образования опеки и попечительства Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о присвоении ему статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в орган опеки и попечительства администрации Руднянского муниципального района не обращался.

То же следует из письма отдела опеки и попечительства Администрации 

<

адрес> района 

<

адрес>.

Комитет образования и науки Волгоградской области сообщил, что ФИО1 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Волгоградской области в комитет не обращался. Документы для решения вопроса о включении его в список детей-сирот в комитет не поступали.

Таким образом, судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения с заявлением о принятии его на учет для обеспечения жильем как ребенок - сирота не обращался и не состоял на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об установлении статуса сироты, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на жилье вне очереди, поскольку он не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как достиг возраста 23 лет, и в предусмотренный законном срок не обращался в уполномоченные государственные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ребенок - сирота в целях последующего предоставления жилого помещения по данному основанию.

Между тем, в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно исключительно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении с 18 до 23 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к ГКУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Волгоградский областной центр психолого-медико-социального сопровождения», Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области об установлении статуса сироты, оставшегося без попечения родителей, отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение 30 дней. 

Судья Е.В. Лемешкин