Дело № 2а-747/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово 7 мая 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего

судьи Цитович Н.В.

при секретаре Барабановой К.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Новоавачинского сельского поселения к Заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава ФИО4, Управлению Федеральной Службу судебных приставов России по Камчатском краю, о признании незаконным постановления об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с указанным с иском, ссылаясь на те обстоятельства, что на принудительном исполнении у Елизовском городском отделе судебных приставов находится исполнительное производство № от 28 октября 2016 года о возложении обязанности на администрацию Новоавачинского сельского поселения в срок до 1сентября 2016 года организовать очистку и обезвреживание сточных вод, отводимых на территории Новоавачинского сельского поселения и сбрасываемых в ручей без названия(16км.) и ручей без названия (20 км). 26 февраля 2019 года исполнительное производство на основании заявление административного истца было окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ « Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. 28 марта 2019 года в администрацию Новоавачинского сельского поселения поступил постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава об отмене окончания исполнительного производства № Полагают, что постановление является незаконным поскольку в нем в нарушение пп.6 ч. 2 ст. 14 не указаны основания принимаемого решения со ссылкой на законы и нормативные правовые акты. В рамках исполнения решения, а также в рамках полномочий предусмотренных ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Новоавачинского сельского поселения, Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 « О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае», административным истцом изданы Постановления, в которых определен круг гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Новоавачинского сельского поселения, утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения на период 2014-2024 годы, утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоотведения на 2018-2025гг, 201902021гг. Решением суда обязанности по строительству объектов для очистки и обезвреживания сточных вод на административного истца не возложено. Кроме того в связи с Законом Камчатского края « О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края», все объекты водоснабжения и водоотведения Новоавачинского сельского поселения переданы в собственность Камчатского края. Поскольку в собственности административного истца отсутствуют в собственности объекты водоснабжения и водоотведения денежных средств на их содержание н планировалось. Полагают, что решение суда ими исполнено. Просили признать незаконным постановление от 26 марта 2019 года заместителя старшего судебного пристава ФИО4 и отменить постановление.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск по основаниям, изложенным в нем. Суду дополнительно пояснила, что администрация исполнила решение в полном объеме в рамках ее полномочий. Решением суда была возложена обязанность об организации очистки и обезвреживанию сточных вод и не указаны конкретные действия, которые должна произвести администрация. Также в решении суда не указано что-либо построить. В рамках ФЗ № 416 ст. 6 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления относится определение гарантирующей организации, утверждение схемы водоснабжения и водоотведения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ. В рамках данного закона администраций изданы Постановления. В ст. 6 данного закона также п.1 предусмотрено организация водоснабжения населения, однако в соответствии с Законом Камчатского края от 30.06.2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края», объекты водоснабжения и водоотведения Новоаваичнского сельского поселения переданы в собственность Камчатского края. В настоящее время объекты переданы и решать в дальнейшем вопрос об организации очистки и обезвреживанию сточных вод у административного истца полномочий нет. Судебному приставу-исполнителю были представлены все документы в рамках полномочий об исполнении решения суда. В постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства в нарушение требований ФЗ «Об исполнительном производстве» не указаны основания, по которым отменено постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства. 

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала и пояснила, что до настоящего времени решение суда не исполнено.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 пояснил, что решение суда до настоящего времени не исполнено.

Административный ответчик заместитель старшего судебного пристава ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителей административного истца, ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением Елизовского городского суда от 17 марта 2016 года на администрацию Новоавачинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 1 марта 2016 года организовать очистку и обезвреживание сточных вод, отводимых с территории Новоавачинского сельского поселения, сбрасываемых в ручей без названия(16 км) и ручей без названия (20км) (л.д. 215-221 т. 1 материалы гражданского дела № 2-485/16).

28 октября 2016 года в рамках исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство (л.д.6 исполнительного производства).

26 февраля 2016 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя исполнительное производство окончено в связи с исполнением (л.д.223 материалы исполнительного производства). 

26 марта 2019 года заместителем начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Елизовского РОСП ФИО4 отменено и исполнительное производство возобновлено (л.д. 11).

Пунктом 6 части 2 статьи 14 Федеральным законом "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

В соответствии с ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом в двух случаях: при его несоответствии требованиям законодательства Российской Федерации (часть 5 статьи 14) и при необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения при условии, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению не истек (часть 9 статьи 47).

При этом заместителем старшего судебного пристава Елизовского РОСП ФИО4 в постановление об отмене окончания исполнительного производства не указаны основания принимаемого решения, а также не указаны какие повторные меры принудительного исполнения необходимо совершить.

Так согласно решению Елизовского районного суда и исполнительному документу, выданному на основании решения суда, на административного истца возлагалась обязанность организовать очистку и обезвреживание сточных вод.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-тепло-газо и водоснабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Пунктом 2 статьи 2 Закона N 416-ФЗ определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона N 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Вышеуказанный федеральный закон, разграничил полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (статьи 4, 5, 6, 6.1).

Согласно ст. ст. 6, 6.1 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» с 1 января 2016 года между органами местного самоуправления и органами государственной власти Камчатского края перераспределяются следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения: 

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

В рамках данного закона сооружения водоснабжения, водозабора, канализационные сети в 2016 году были переданы в собственность Камчатского края (л.д.41-42).

К полномочиям органов местного самоуправления в рамках 426 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Административным истцом в рамках данного закона и исполнения решения суда изданы Постановления № 17 от 17 октября 2016 года, № 18 от 16 февраля 2017 года, № 26 от 26 февраля 2018 года которыми определена гарантирующая организация КГУП «Камчатский водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Новоавачинского сельского поселения, утверждены технические задания на разработку инвестиционных программ, разработана и утверждена и актуализирована схема водоотведения Новоавачинского сельского поселения, согласована инвестиционная программа (л.д.25-66).

Указанные документы были представлены в Службу судебных приставов вместе с заявлением об окончании исполнительного производства.

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что решение суда не содержит себе требований об организации строительства очистных сооружений и требования об организации очистки прокурором не уточнялись в связи с чем в решении суда отсутствуют указание какие именно определенные действия в рамках организации очистки сточных вод административный истец должен провести. В рамках своих полномочий в соответствии с действующим законодательством ими все меры приняты. В настоящее время объекты водоснабжения и водоотведения переданы в собственность Камчатского края и выделение денежных средств на организацию строительства сточных вод будет расцениваться как нецелевое использование бюджетных денежных средств.

Оценив в совокупности, исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что отменяя постановление об отмене окончания исполнительного производства административным ответчиком не указаны основания для его отмены, не указаны какие повторные меры необходимо совершить для исполнения решения суда.

Кроме того, в рамках действующего законодательства административным истцом приняты все меры для исполнения решения суда.

Учитывая тот факт, что в решение суда не указаны конкретные меры, которые должен произвести административный истец, а также принимая во внимание, что объекты водоснабжения и водоотведения в настоящее время переданы в собственность Камчатского края, в рамках своих полномочий административный истец выполнил все требования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства является незаконным и подлежит отмене.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица, что до настоящего времени решение суда не исполнено, так как очистка и обезвреживание сточных вод не организованы и сточные воды продолжаю поступать в ручей, не состоятельны, поскольку таких доказательств суду не представлено.

Не имеются такие доказательства в материалах исполнительного производства.

Кроме того заявляя первоначально требования об организации очистки и обезвреживанию сточных вод прокурором не было указано какие именно действия следует совершить администрации Новоавачинского сельского поселения. Не указаны конкретные действия про организации очистки и обезвреживанию и в решении суда.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации Новоавачинского сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным постановление об отмене окончания (прекращение) исполнительного производства от 26 марта 2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ФИО4.

Отменить постановление об отмене окончания(прекращения) исполнительного производства от 26 марта 2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 21 мая 2019 года.

Судья Н.В. Цитович