№ 12-327/2021

01RS0004-01-2020-005035-50

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2021 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Южный Порт» на постановление от 26.05.2020 года АКА №082243 государственного инспектора Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Южный Порт», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 от 26.05.2020 года АКА №082243 юридическое лицо ООО «Южный Порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление ООО «Южный Порт» в лице защитника адвоката Синельникова Д.В. подана жалоба. В обосновании доводов жалобы указано, что в деле отсутствуют допустимые, достоверные и достаточные в своей совокупности доказательства события и состава вменяемого обществу административного правонарушения, отсутствует вина общества, не соблюдена процедура административного производства установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, не выяснен ряд значимых обстоятельств, в результате чего дело рассмотрено не полно и не объективно. Общество предприняло все необходимые действия, предписываемые законом при погрузке и перевозке груза. Однако при движении автомобиля груз щебня распределяется по прицепу в зависимости от режима езды, а также от рельефа дороги, соответственно водитель транспортного средства не может осуществлять контроль нагрузки по осям транспортного средства. При таком положении у ООО «Южный Порт» отсутствовала возможность принять меры к устранению нарушения размещения груза произошедшего по причине резкого торможения автомобиля, вследствие чего и было выявлено неравномерное распределение груза. Кроме того, административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ООО «Южный порт». Также ООО «Южный Порт» не было надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с чем, лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности реализовать свои процессуальные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель просит суд постановление от 26.05.2020 года АКА №082243 государственного инспектора Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Южный Порт» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с допущенными процессуальными нарушениями.

Извещенный в установленном порядке о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Южный Порт» - адвокат Синельников Д.В., в суд не явился. 

Извещенный в установленном порядке о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы государственный инспектор Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1, в суд не явился.

Жалоба рассмотрена в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и неявившихся в судебное заседание. 

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Так, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.

Как следует из материалов дела, уведомлением № 659- 08 от 28.04.2020 года, ООО «Южный Порт» вызывалось к государственному инспектору Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 по адресу: Краснодарский край, ст. Ленинградская, ул. Советов, 46 каб. № 5, для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 15.05.2020 года к 10 час. 00 мин. 

15.05.2020 года протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Южный Порт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен государственным инспектором Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 без участия законного представителя либо защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Южный Порт». Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ООО «Южный Порт» о месте и времени составления протокола об административном правонарушения уведомлено надлежащим образом – уведомлением № 659- 08 от 28.04.2020 года, почтовая квитанция с идентификатором письма №35374028375959 от 30.04.2020 года. Однако указанная квитанция в материалах дела отсутствует. 

26.05.2020 года государственным инспектором Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Южный Порт» было рассмотрено в отсутствии законного представителя либо защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Южный Порт». Из постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что ООО «Южный Порт» было уведомлено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ООО «Южный Порт» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, определение № 08-2025 – 092 от 15.05.2020 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено должностным лицом административного органа по юридическому адресу ООО «Южный Порт» - 

<

...>, заказным письмом с уведомлением 15.05.2020 года (почтовый идентификатор письма №35374043054464) и получено ООО «Южный Порт» 27.05.2020 года, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на эти процессуальные действия, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о дате, времени и месте совершения административных процедур и осуществлять такие процедуры с участием представителей привлекаемого лица. 

Нарушение этих требований является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Вышеуказанные извещения юридического лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Южный Порт» о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, нельзя признать надлежащими.

Следует также отметить, что должностное лицо административного органа не было лишено возможности заблаговременно известить ООО «Южный Порт» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, иным способом, в том числе телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью, электронной почтой.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок производства по делу об административном правонарушении не соблюден.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление от 26.05.2020 года АКА №082243 государственного инспектора Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Южный Порт» нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, учитывая, что событие, в связи с которым юридическое лицо ООО «Южный Порт» привлекается к административной ответственности произошло 17.04.2020 года, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения настоящей жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности лица по ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, что исключает возможность направления административного материала на новое рассмотрение, и влечет за собой прекращение производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, за пределами которого вопрос о виновности ООО «Южный Порт» не может обсуждаться.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 26.05.2020 года № АКА 082243 государственного инспектора Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Южный Порт» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Южный Порт» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Ю.А. Чернобай