Дело № 2а-2-137/2025 № 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года р.п. Лысые Горы 

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ивлиевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Батыровой Г.Г.,

с участием: прокурора Лысогорского района Саратовской области Завихонова И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению и.о. прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации, выраженное в непринятии мер к устранению дефектов дорожного полотна, установке дорожных знаков, возложении обязанности по устранению недостатков, 

установил:

и.о. прокурора Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указывал на то, что прокуратурой Лысогорского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности администрации Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области. Установлено, что участки автомобильных дорог по ул. Центральная от дома № 53 до дома № 62 в с. Новая Красавка, а также по ул. Песчаная от дома № 30 до дома № 48/2 с. Шереметьевка Лысогорского района Саратовской области входят в перечень автомобильных дорог местного значения в границах Новокрасавского муниципального образования Лысогорского района Саратовской области. Однако, в нарушение п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на вышеуказанных участках автомобильных дорог имеются множественные повреждения проезжей части в виде выбоин, просадок. Также в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 и постановления Правительства Российской Федерации № 1090, дорожные знаки «1.23. Дети» у здания филиала МБОУ «СОШ № 2 р.п. Лысые Горы Саратовской области» в с. Новая Красавка (ул. Садовая, д. 6, с. Новая Красавка, Лысогорский район, Саратовская область), а также знак дополнительной информации (табличка) 8.2.1 «Зона действия» – отсутствуют.

Прокурор указывает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, имущества и затрагивают права и законные интересы участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. Наличие выявленных нарушений на проезжей части, создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий и существенно снижает уровень безопасности дорожного движения на данном участке улично-дорожной сети, а также создают угрозу жизни и здоровью обучающихся в МБОУ «СОШ № 2 р.п. Лысые Горы Саратовской области» вс. Новая Красавка. 

По данному факту прокуратурой района в текущем году в адрес главы администрации Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Запланировано устранение нарушений только в осенний период 2025 г.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер к устранению дефектов дорожного полотна на участках автомобильных дорог по ул. Центральная от дома № 53 до дома № 62 в с. Новая Красавка, а также по ул. Песчаная от дома № 30 до дома № 48/2 с. Шереметьевка Лысогорского района Саратовской области, а также к приведению дорожного полотна на указанных участках автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 125-ст. 

Признать незаконным бездействие администрации Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер к установке дорожных знаков «1.23. Дети» на участке автомобильной дороги, проходящей у здания филиала МБОУ «СОШ № 2 р.п. Лысые Горы Саратовской области» в с. Новая Красавка (ул. Садовая, д. 6, с. Новая Красавка, Лысогорский район, Саратовская область), а также знаков дополнительной информации (табличек) 8.2.1 «Зона действия» на вышеуказанном участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения».

Возложить на администрацию Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность устранить дефекты дорожного полотна на участках автомобильных дорог по ул. Центральная от дома № 53 до дома № 62 в с. Новая Красавка, а также по ул. Песчаная от дома № 30 до дома № 48/2 с. Шереметьевка Лысогорского района Саратовской области, привести дорожное полотно на указанных участках автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 125-ст. 

Возложить на администрацию Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность установить дорожные знаки «1.23. Дети» на участке автомобильной дороги, проходящей у здания филиала МБОУ «СОШ № 2 р.п. Лысые Горы Саратовской области» в с. Новая Красавка (ул. Садовая, д. 6, с. Новая Красавка, Лысогорский район, Саратовская область), а также знаки дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия» на вышеуказанном участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения».

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, заявленные административные исковые требования прокурора признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление, в котором также просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Представителем административного ответчика представлено заявление о признании административного иска в полном объеме, которое приобщено к материалам дела. 

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны. 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах») содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 18 ФЗ «Об автомобильных дорогах» установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. 

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

На основании пп. 5. п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 1 Закона Саратовской области № 108-ЗСО от 30.09.2014 года «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями на территории Саратовской области закрепляются полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 125-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На основании п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. 

Согласно п. 5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019), знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 метров от опасного участка.

На основании приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – постановление Правительства РФ № 1090) дорожный знак «1.23. Дети» устанавливается на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

В соответствии с п. 1.35 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации № 1090 предупреждающие знаки 1.1, 1.2, 1.5 - 1.33 вне населенных пунктов устанавливаются на расстоянии 150 – 300 метров, в населенных пунктах - на расстоянии 50 - 100 метров до начала опасного участка.

Вне населенных пунктов знаки 1.1, 1.2, 1.9, 1.10, 1.23 и 1.25 повторяются. Второй знак устанавливается на расстоянии не менее 50 м до начала опасного участка. Знаки 1.23 и 1.25 повторяются и в населенных пунктах непосредственно в начале опасного участка.

В силу раздела 8 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации № 1090 знак дополнительной информации (табличка) 8.2.1 «Зона действия» указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков, а также знаков 5.16, 6.2 и 6.4.

Установлено, что участки автомобильных дорог по ул. Центральная от дома № 53 до дома № 62 в с. Новая Красавка, а также по ул. Песчаная от дома № 30 до дома № 48/2 с. Шереметьевка Лысогорского района Саратовской области входят в перечень автомобильных дорог местного значения в границах Новокрасавского муниципального образования Лысогорского района Саратовской области. Однако, в нарушение п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на вышеуказанных участках автомобильных дорог имеются множественные повреждения проезжей части в виде выбоин, просадок. Также в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 и постановления Правительства Российской Федерации № 1090, дорожные знаки «1.23. Дети» у здания филиала МБОУ «СОШ № 2 р.п. Лысые Горы Саратовской области» в с. Новая Красавка (ул. Садовая, д. 6, с. Новая Красавка, Лысогорский район, Саратовская область), а также знак дополнительной информации (табличка) 8.2.1 «Зона действия» – отсутствуют.

Таким образом, администрация Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области не в полном объеме осуществляет текущее содержание и ремонт автомобильных дорог по ул. Центральная от дома № 53 до дома № 62 в с. Новая Красавка, а также по ул. Песчаная от дома № 30 до дома № 48/2 с. Шереметьевка Лысогорского района Саратовской области, а также не создает условия для безопасного передвижения обучающихся по участку автомобильной дороги, проходящей у здания филиала МБОУ «СОШ № 2 р.п. Лысые Горы Саратовской области» в с. Новая Красавка. 

Разделом 2 паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утверждённого президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 года № 15, предусмотрено, что целью национального проекта является, в том числе снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети.

Выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, имущества и затрагивают права и законные интересы участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. Наличие выявленных нарушений на проезжей части, создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий и существенно снижает уровень безопасности дорожного движения на данном участке улично-дорожной сети, а также создают угрозу жизни и здоровью обучающихся в МБОУ «СОШ № 2 р.п. Лысые Горы Саратовской области» в с. Новая Красавка. 

По данному факту прокуратурой района в текущем году в адрес главы администрации Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание иска административным ответчиком, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить дефекты дорожного покрытия - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации, выраженное в непринятии мер к устранению дефектов дорожного полотна, установке дорожных знаков, возложении обязанности по устранению недостатков - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер к устранению дефектов дорожного полотна на участках автомобильных дорог по ул. Центральная от дома № 53 до дома № 62 в с. Новая Красавка, а также по ул. Песчаная от дома № 30 до дома № 48/2 с. Шереметьевка Лысогорского района Саратовской области, а также к приведению дорожного полотна на указанных участках автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 125-ст. 

Признать незаконным бездействие администрации Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер к установке дорожных знаков «1.23. Дети» на участке автомобильной дороги, проходящей у здания филиала МБОУ «СОШ № 2 р.п. Лысые Горы Саратовской области» в с. Новая Красавка (ул. Садовая, д. 6, с. Новая Красавка, Лысогорский район, Саратовская область), а также знаков дополнительной информации (табличек) 8.2.1 «Зона действия» на вышеуказанном участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения».

Возложить на администрацию Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения устранить дефекты дорожного полотна на участках автомобильных дорог по ул. Центральная от дома № 53 до дома № 62 в с. Новая Красавка, а также по ул. Песчаная от дома № 30 до дома № 48/2 с. Шереметьевка Лысогорского района Саратовской области, привести дорожное полотно на указанных участках автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 125-ст. 

Возложить на администрацию Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения установить дорожные знаки «1.23. Дети» на участке автомобильной дороги, проходящей у здания филиала МБОУ «СОШ № 2 р.п. Лысые Горы Саратовской области» в с. Новая Красавка (ул. Садовая, д. 6, с. Новая Красавка, Лысогорский район, Саратовская область), а также знаки дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия» на вышеуказанном участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 года.

Судья: И.Б. Ивлиева