Дело № 2-650/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 21 мая 2018 года 

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Басовой Е.А.

при секретаре Кузь Т.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения, включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

28 марта 2018 года ФИО1 обратился в суд с иском, требования которого уточнил и поддержал в судебном заседании. Указывает, что 13.11.2017 он обратилась в отдел ПФ РФ в Красногвардейском районе РК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность, но решением № 722497/17 от 26 февраля 2018 года ему не включены в специальный стаж: период работы с 01.09.2001 по 31.08.2002 в должности преподавателя, поскольку отсутствовали сведения о выработке нормы часов учебной (преподавательской) работы, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 17.01.2000 по 29.01.2000, с 12.01.2005 по 29.01.2005, с 10.01.2006 по 28.01.2006, с 04.12.2006 по 09.12.2006, с 10.10.2011 по 28.10.2011, с 11.01.2016 по 22.01.2016, в связи с чем, ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. С таким решением истец не согласен, просит признать его незаконным в части отказа включить в специальный стаж указанные периоды, включить эти периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в пенсионный орган.

Согласно поданным письменным возражениям ответчика, пенсионный орган иск не признает по тем основаниям, что за спорный период работы истца в должности преподавателя отсутствуют сведения о выработке нормы часов учебной (преподавательской) работы, а включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами № 781.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, подал заявление об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью в другом заседании. Суд указанную причину неявки признал неуважительной в связи с тем, что ответчиком по делу является юридическое лицо, имеющее в своем штате достаточно специалистов, которые могут принять участие в разбирательства, при том, что письменные возражения на иск поданы, поэтому рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом уведомленного о дате и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В силу ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что периоды выполнявшейся с 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением от 29.10.2002 № 781, включены: п.1.9 раздела «Наименование учреждений» - учреждения начального профессионального образования: училища всех видов и наименований, п. 1 раздела «Наименование должностей», указан преподаватель.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 13 ноября 2017 года обратился в отдел ПФ РФ в Красногвардейском районе Республики Крым с заявлением о назначении пенсии (л.д. 95-96).

Решением отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № 722497/17 от 26 февраля 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии согласно п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (л.д. 7-9).

Согласно решению стаж истца в должности по осуществлению педагогической деятельности определен ответчиком в 24 года 6 дней. 

Не засчитаны в стаж по осуществлению педагогической деятельности периоды работы истца с 01.09.2001 по 31.08.2002 в должности преподавателя. Основанием для такого решения послужило то, что отсутствуют сведения о выработке нормы часов учебной (преподавательской) работы.

Также не засчитаны в стаж по осуществлению педагогической деятельности периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 17.01.2000 по 29.01.2000, с 12.01.2005 по 29.01.2005, с 10.01.2006 по 28.01.2006, с 04.12.2006 по 09.12.2006, с 10.10.2011 по 28.10.2011, с 11.01.2016 по 22.01.2016.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 20.07.2011 № 603) преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) установлена в размере 720 часов в год.

Аналогичная по содержанию норма была введена приказом Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», действовавшего до 9 марта 2015 года, а также приказом Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительность рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку зарплаты) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».

Следовательно, законодатель для данной категории работников ввел суммированный учет рабочего времени, установив учетный период в один год (ст. 104 ТК РФ).

При этом пунктом 4.1 Приложения № 2 к названному приказу от 22.12.2014 № 1601 предусмотрено, что преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы которых составляет 720 часов в год, объем годовой учебной нагрузки определяется из расчета на 10 учебных месяцев.

Судом установлено, что, согласно записям в трудовой книжке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 15.08.1992 принят в Красногвардейское ПТУ № 42 на должность мастера п/о, с 01.09.1997 по 01.09.2005 работал преподавателем спецдисциплин (л.д. 10-12). 

Актом документальной проверки № 5 от 9 февраля 2018 года установлено, что тарификационные списки по ФИО1 как преподавателю за период 2001-2002 в ГБПОУ РК «Красногвардейский агропромышленный техникум» отсутствуют (л.д. 99-101).

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как усматривается из объяснений истца, он в 2001 – 2002 учебном году преподавал студентам училища такие предметы как электротехника, электрооборудование, проводил лабораторно-практические занятия, а в связи с необходимостью подготовки студентов к сессии, проводил консультации.

Указанное обстоятельство подтверждается справкой № 155 от 14.03.2018 о педагогической нагрузке ФИО1 в период 2001 – 2002 учебный год, согласно которой его годовая педагогическая нагрузка составила 728 часов (л.д. 81). Кроме того, судом исследовались оригиналы журналов учета теоретического обучения студентов дневного отделения групп, в которых преподавал истец, которые полностью подтверждают данные, изложенные в справке № 155 от 14.03.2018 (л.д. 23-80).

Учитывая, что в период работы с 01.09.2001 года по 31.08.2002 года с учетом консультаций ФИО1 фактически выполнял норму часов преподавательской работы, установленную за ставку заработной платы, суд приходит к выводу о возможности зачета данного периода в специальный стаж истца.

В части требований о включении в стаж работы периоды прохождения курсов повышения квалификации суд усматривает следующее.

Согласно пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы действовали и в законодательстве Украины, т.е. в периоды, когда истец осуществлял свою трудовую деятельность, и которые в настоящее время признаются Российской Федерацией.

Согласно правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем, отказ суда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебных отпусках нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона (Определение от 4 февраля 2011 г. N 74-В10-11).

На основании изложенного, учитывая, что Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости № 516 от 11.07.2002, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, принимая во внимание, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, с учетом того, что истец в силу специфики трудовой деятельности обязан периодически проходить обучение, повышать квалификацию в соответствии с предъявляемыми к его специальности требованиями, суд считает, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат зачету в льготный стаж истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Решая вопрос о возможности возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», суд должен исходит из того, имеется ли у истца необходимый для этого стаж с учетом установленного пенсионным органом и судом.

Усматривается, что ответчик рассчитал специальный стаж истца, исходя из льготного порядка, и он по состоянию на 13.11.2017 равен 24 годам 6 дням. Принимая данное решение и включая в стаж работы истца, дающий право на назначение страховой пенсии, спорные периоды с 01.09.2001 по 31.08.2002, с 17.01.2000 по 29.01.2000, с 12.01.2005 по 29.01.2005, с 10.01.2006 по 28.01.2006, с 04.12.2006 по 09.12.2006, с 10.10.2011 по 28.10.2011, с 11.01.2016 по 22.01.2016, суд считает, что, при том что суммарный стаж работы ФИО1 составляет более 30 лет, специальный стаж – более 25 лет, следовательно, истец имеет право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (часть 2 статьи 22 названного Закона).

Истец с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган обратился 13 ноября 2017 года, следовательно, именно с этой даты ФИО1 должна быть назначена пенсия.

Вопрос о компенсации понесенных судебных расходов истец не возбуждает.

Руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение № 722497/17 от 26 февраля 2018 года отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1.

Обязать Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить в стаж, дающий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы с 01.09.2001 по 31.08.2002 в должности преподавателя Красногвардейского ПТУ-42, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 17.01.2000 по 29.01.2000, с 12.01.2005 по 29.01.2005, с 10.01.2006 по 28.01.2006, с 04.12.2006 по 09.12.2006, с 10.10.2011 по 28.10.2011, с 11.01.2016 по 22.01.2016 и назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 13 ноября 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Е.А. Басова

Решение суда принято в окончательной форме 21 мая 2018 года.