Дело № 12-205/2020

РЕШЕНИЕ

09 октября 2020 года г. Сокол

Вологодская область 

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Новикова С.Е., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» на постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 17/52 от 20 декабря 2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» привлечено к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей, решение заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 28 февраля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника Сокольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 17/52 от 20 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 28 февраля 2020 года, общество с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» (далее – ООО «Биоэнергетика», Общество) привлечено к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей.

Не согласившись с указанными решениями, ООО «Биоэнергетика» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания, решение по жалобе вынесены с нарушением требований КоАП РФ, а именно: в протоколе не отражено время и место совершения вменяемого административного правонарушения, Общество не извещалось о составлении протокола, о рассмотрении дела об административном правонарушении, о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, что повлекло нарушение его права на защиту. Общество не нарушало часть 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации, просит обжалуемые постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. Кроме того, ходатайствует о восстановлении срока на обжалование указанных актов, в связи с первоначальным обжалованием постановления вышестоящему должностному лицу, решение которого Общество не получало, ознакомилось с ним только 26 июня 2020 года.

Защитник ООО «Биоэнергетика» по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что в оспариваемых актах не указано место совершения правонарушения, не указано в каком квартале, выделе Общество не выполнило лесохозяйственные работы, в чем конкретно выразилось нарушение. Считает, что проверка проведена формально, натурное обследование не проводилось, сотрудники лесничества на место правонарушения не выходили, факт невыполнения работ не фиксировали. За невыполнение работ по договору аренды лесного участка предусмотрена гражданско-правовая ответственность в виде неустойки. Исходя из постановления ООО «Биоэнергетика» привлечена к административной ответственности за неисполнение работ по договору аренды, поскольку не предоставило акты выполненных работ, ранее ответственность за это была предусмотрена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ. Указанная норма признана утратившей силу, поскольку предусматривала двойную ответственность за указанное нарушение. Обществом все лесохозяйственные работы выполнены, заявки на приемку выполненных работ направлялись, акты предоставлялись. Протокол об административном правонарушении составлен на основании докладной записки, датированной 20 ноября 2019 года, вместе с тем срок выполнения некоторых видов лесохозяйственных работ к этому времени еще не наступил (сроки до 30 ноября 2019 года, а также до глубокого снежного покрова). Срок привлечения к административной ответственности по статьи 8.27 КоАП РФ составляет 2 месяца, на момент вынесения постановления истек. 

И.о. начальника Сокольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ООО «Биоэнергетика» в установленные сроки не представила акты приемки выполненных лесовосстановительных работ, предусмотренных проектом лесопользования. В проекте освоения лесов указаны виды работ, которые должно выполнить Общество в течение года, их объем. Общество направляет извещения (заявки) о выполнении работ, специалисты лесничества выходят на участок, проверяют выполненные работы, составляют акт о приемке работ или акт о том, что работы не приняты. Конкретное место выполнения работ определить невозможно, поскольку общество может выполнить эти работы в любом квартале участка. За 2019 год представлены всего три акта, которые не подтверждают выполнение всего объема работ.

Ведущий специалист Сокольского территориального отдела – государственного лесничества ФИО4 в судебном заседании пояснил, что местом совершения административного правонарушения является весь арендуемый лесной участок, время совершения административного правонарушения - до конца периода, предусмотренного для выполнения определенного вида работ. ООО «Биоэнергетика» обязано предоставить акты выполненных работ по лесовоспроизводству к определенным срокам, предусмотренным проектом освоения лесов и договором аренды. ООО «Биоэнергетика» не представила акты приемки выполненных работ в том объеме, который предусмотрен графиком сдачи-приемки, представлено всего три акта. Лесохозяйственные работы по воспроизводству лесов не были выполнены. Поскольку конкретные выделы и кварталы лесного участка, где должны быть проведены работы, не определены, сотрудники лесничества не имеют возможности выйти и проверить выполнение работ. Предоставление актов выполненных работ является обязанностью Общества.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и на решение по жалобе, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Аналогичные положения содержатся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Из материалов дела следует, что постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 17/52 от 20 декабря 2019 года обжаловано ООО «Биоэнергетика» вышестоящему должностному лицу Департамента лесного комплекса Вологодской области в установленный законом срок. Решение по жалобе Общество не получило. 

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80090345476499, копия решения была направлена ООО «Биоэнергетика», но Обществом не получена, конверт возращен отправителю.

Копию решения заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области от 28 февраля 2020 года Общество получило по запросу 26 июня 2020 года.

Оценив доводы ООО «Биоэнергетика» о том, что почтовое отправление было возвращено отправителю «по иным обстоятельствам» - независящим от Общества, а не с отметкой «об отсутствии адресата по указанному адресу» либо «уклонении лица от получения почтового отправления», «по истечении срока хранения», принимая во внимание сведения из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, из которого следует, что обжалуемое решение заявителем не получено, возращено отправителю, в целях соблюдения права заявителя на судебную защиту, судья считает возможным восстановить срок обжалования актов должностных лиц.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 приложения № I к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 марта 2019 № 188 «Об утверждении правил - лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» (далее - Правила лесовосстановления) лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации.

В пункте 61 Правил лесовосстановления указано, что доли целевых лесных древесных пород в общей ежегодной площади лесовосстановления на арендованных лесных участках указываются в проекте освоения лесов.

В соответствии с пунктом 3 приложения № 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188 «Об утверждении правил лесовосстановлеиия, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» (далее - Состав проекта лесовосстановления, порядок разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений) Проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), проекта освоения лесов, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования.

В соответствии с частью 1, 2, 3 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановленне: уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствия со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению. 

В соответствии с частью 1 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

В части 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением, случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьёй 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1-2 статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили выявленные 20 ноября 2019 года следующие обстоятельства. 

19 июля 2017 года между Департаментом лесного комплекса Вологодской области и ООО «Бионергетика» заключен договор аренды лесного участка № 06-01-05/51-2017, на основании которого Обществу переданы в аренду лесные участки общей площадью 17 611,0 га, расположенные на территории Сокольского государственного лесничества Сокольского муниципального района Вологодской области, для заготовки древесины за плату.

Согласно подпунктам «б, м, н» пункта 12 Договора аренды лесного участка Общество обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия и мероприятия по воспроизводству лесов на переданном в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В соответствии с указанным договором аренды лесного участка Обществом разработан проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу), положительное заключение по которой утверждено приказом Департамента от 14 декабря 2018 года № 2119 (далее - Проект освоения лесов).

В основу постановления о привлечении ООО «Биоэнергетика» к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ положен вывод о нарушении Обществом вышеуказанных требований лесного законодательства, положений договора аренды и Проекта освоения лесов. Общество не выполнило в полном объеме лесохозяйственные работы – мероприятия по воспроизводству лесов на 2019 год, а именно: посадку лесных культур, срок исполнения апрель – июнь в объеме 13,4 га; рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки), срок исполнения – до глубокого снежного покрова, в объеме – 14,2 га; комбинированное лесовосстановление, срок исполнения – апрель - июнь, в объеме14,0 га; содействие естественному восстановлению срок исполнения - апрель-ноябрь, в объеме 126,5 га; подготовку почв под лесные культуры будущего года срок исполнения апрель - ноябрь, в объеме 27,4 га; лесоводственный уход за лесными культурами, срок исполнения апрель - октябрь, в объеме 26, 8 га.

Указанные обстоятельства установлены должностным лицом на основании служебной записки от 20 ноября 2019 года старшего специалиста 2 разряда государственного лесничества ФИО5; актов приемки от 24 сентября 2019 года, 25 сентября 2019 и 27 сентября 2020 года, выполненных Обществом работ по охране, защите, воспроизводству лесов в лесных участках; протоколом об административном правонарушении № 52 от 09 декабря 2019 года.

Доводы жалобы о нарушении права ООО «Биоэнергетика» на защиту ввиду ненадлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности подлежат отклонению, поскольку в материалах дела имеется копия уведомления ООО «Биоэнергетика» о составлении протокола с отметкой о вручении от 15 ноября 2019 года, а также уведомление о направлении копии протокола № 52, с отметкой о вручении от 19 декабря 2019 года. В протоколе об административном правонарушении указана информация о времени и месте рассмотрения дела. Копия постановления № 17/52 о назначении административного наказания от 20 декабря 2019 года получена ООО «Биоэнергетика» 10 января 2020 года. Определение о назначении времени и места рассмотрения жалобы на постановление должностного лица направлено ООО «Биоэнергетика» по юридическому адресу, конверт вернулся в связи и истечением срока хранения. Таким образом, доказательства ненадлежащего извещения Общества в материалах дела отсутствуют.

Доводы защитника ООО «Биоэнергетика» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который, по мнению защитника, составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Названное правило оценки доказательств административным органом, привлекшим ООО «Биоэнергетика» к административной ответственности, нарушено.

В оспариваемых постановлении и решении не указаны обстоятельства совершения ООО «Биоэнергетика» административного правонарушения. Обществу вменяется невыполнение лесохозяйственных работ за 2019 год, вместе с тем не указано, каким образом выявлено невыполнение перечисленных работ. В основу постановления о привлечении Общества к административной ответственности положена служебная записка старшего специалиста ФИО5 от 20 ноября 2020 года, в которой также не содержится сведений, на основании которых, специалист пришел к выводу о том, что работы по охране, защите и воспроизводству лесов не выполнены.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении и оспариваемым актам срок выполнения работ рубки ухода в молодняках (осветление и прочистка) установлен до глубокого снежного покрова, содействие естественному восстановлению – апрель-ноябрь, подготовка почв под лесные культуры будущего года – апрель-ноябрь. На дату составления докладной записки 20 ноября 2020 года, срок исполнения данных видов работ еще не наступил. В оспариваемых актах не указано время совершения правонарушения. Из материалов проверки не представляется возможным установить дату невыполнения рубки ухода в молодняках со сроком исполнения – до глубокого снежного покрова. 

В оспариваемых постановлении и решении не указано место совершение административного правонарушения (квартал, выдел, их координаты, адрес расположения). 

Доводы должностных лиц Департамента лесного комплекса Вологодской области о том, что местом совершения административного правонарушения является весь арендуемый лесной участок нахожу несостоятельными, поскольку в оспариваемых актах адрес участка не указан. Информацию о том, что лесной участок располагается на территории Сокольского государственного лесничества, нельзя признать надлежащим указанием места совершения правонарушения.

Доводы должностных лиц Департамента лесного комплекса Вологодской области о том, что ООО «Биоэнергетика» не направило в лесничество извещения о выполнении работ не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно приказу Департамента лесного комплекса Вологодской области № 1054 от 19 июля 2018 года указанное свидетельствует о нарушении договорных обязательств в части выполнения работ на арендованном лесном участке. 

Кроме того, согласно представленному журналу входящей корреспонденции Сокольского территориального отдела – государственного лесничества от ООО «Биоэнергетика» 21 октября 2019 года, 01 ноября 2019 года, 12 ноября 2019 года поступили заявки о выполненных работах. Информация о том, были ли приняты лесохозяйственные работы по данным заявкам, материалы дела не содержат. Учитывая сроки выполнения работ (конец ноября 2019 года) данное обстоятельство не позволяет однозначно утверждать, что работы, указанные в оспариваемых актах, обществом были не выполнены.

Из материалов дела следует, что осмотр лесосек, предусмотренный приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки» (приложение № 4) не проводился, акты осмотра не составлялись.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 17/52 от 20 декабря 2019 года и решение заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 28 февраля 2020 года по жалобе на указанное постановление подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены оспариваемые постановление и решение.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» срок на обжалование постановления и.о. начальника Сокольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 17/52 от 20 декабря 2019 года и решение заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 28 февраля 2020 года.

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» удовлетворить.

Постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 17/52 от 20 декабря 2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» привлечено к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей, решение заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 28 февраля 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Е. Новикова