Дело №2-1080\2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2025 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре судебного заседания Л.С. Панкратовой

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Твери ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тверской области к ФИО3, Администрации г. Твери об изменении формулировки основания увольнения, обязании предоставить трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении и внести исправления в части указания основания увольнения, 

установил:

Прокурор Тверской области обратился в суд с иском к ФИО3, Администрации г. Твери об изменении формулировки основания увольнения, обязании предоставить трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении и внести исправления в части указания основания увольнения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Тверской области на основании решения №86/9 от 22.08.2024 проведена проверка соблюдения лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации г. Твери, установленных в целях противодействия коррупции обязанностей, запретов и ограничений. Согласно реестру должностей муниципальной службы в городе Твери, утвержденному решением Тверской городской Думы от 07.10.1996 №103, должность главного специалиста является старшей должностью, в связи с чем при ее замещении лица должны предоставлять Сведения на себя, супруга и несовершеннолетних детей. В ходе проверки установлено, что главным специалистом отдела по работе с документами и контроля управления организационно-контрольной работы администрации г.Твери ФИО3 в Сведениях на супруга ФИО4 за 2022-2023 гг. не указаны транспортные средства Volkswagen Polo, 2021г. и Lada NIVA, 2022г., находящиеся в его собственности, в Сведениях за 2021-2023 гг. - акции в АО «Тинькофф банк», банковские счета, открытые в АО «Банк Воронеж» от 21.01.2016, в АО «Т-Банк» от 20.07.2021 и 05.10.2018, в ПАО «ВТБ» от 29.06.2018, АО «Банк Русский Стандарт» от 05.11.2014, в ПАО «ТГБ» от 17.06.2016, в ПАО БАНК «Финансовая корпорация Открытие» от 28.05.2014, 05.03.2022, 28.09.2023, в ПАО «Московский кредитный банк» от 21.02.2020 и 20.11.2023, в ПАО «Совкомбанк» от 29.09.2021, 11.06.2022 и 08.03.2022, в ПАО «Сбербанк России» от 16.04.2004, в ПАО «Бинбанк» от 11.02.2022 и 01.11.2023, ПАО «Промсвязьбанк» от 09.08.2023, в Сведениях за соответствующие годы. Кроме того, в Сведениях за 2022-2023 гг. недостоверно указано о наличии в собственности супруга транспортного средства «Шевроле Нива», поскольку он отчужден в 2022 году по договору купли-продажи, при этом доход от продажи имущества в сумме 795 000 руб. в разделе 1 Сведений за 2022 г. не отражен. В связи с выявленными фактами предоставления неполных и недостоверных Сведений, предоставленных главным специалистом отдела по работе с документами и контроля управления организационно-контрольной работы администрации г.Твери ФИО3 в отношении супруга, 16.09.2024 прокурором области в адрес главы администрации г.Твери внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (поступило в администрацию г.Твери 19.09.2024). В рамках рассмотрения акта прокурорского реагирования на основании распоряжения главы администрации г.Твери от 15.10.2024 №172-лс в отношении ФИО3 инициирована проверка полноты и достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о чем последняя уведомлена путем направления в её адрес почтового уведомления. В связи с поступлением 18.10.2024 от ФИО3 заявления об увольнении по собственному желанию на основании распоряжения от 21.10.2024 №178-лс ФИО3 уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации). Материалы, полученные соответственно после завершения проверки и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации. В связи с невозможностью завершения проверки, связанной с увольнением муниципальной служащей по собственному желанию, материалы проверки направлены администрацией г.Твери в адрес прокуратуры области (поступили 24.10.2024). На основании ч.4 ст.13.5 Закона №273-Ф3 и решения №1 от 30.10.2024 прокуратурой области в отношении ФИО3 проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции. Из объяснений, полученных с ФИО3 и ФИО4, следует, что они совместно не проживают и не ведут хозяйство примерно с 2019-2020 гг. Сведениями о месте работы и роде занятий ФИО3 в отношении супруга не располагала. При этом она ежегодно обращалась к своему супругу с просьбой предоставить информацию об имущественном положении, но получала отказ. Указанный отказ ФИО4 мотивировал сложностью в истребовании необходимых данных из банковских организаций. Не воспользовавшись правом направления уведомления в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов о невозможности по объективным причинам предоставить Сведения в отношении супруга, 10.03.2022 и 15.03.2023 ФИО3 предоставила в отдел муниципальной службы и кадровой работы управления организационно-контрольной работы администрации г.Твери справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своего супруга за 2021 и 2022 гг. соответственно. При этом, муниципальной служащей заведомо было известно, что Сведения в отношении супруга являются неполными и недостоверными, поскольку она не обладала информацией о его имущественном положении на отчетные даты, на что указала в ходе проверки. Представление муниципальным служащим заведомо недостоверных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Прокурор просит изменить формулировку основания увольнения главного специалиста отдела по работе с документами и контроля управления организационно-контрольной работы администрации г.Твери ФИО3, указанную в распоряжении о прекращении трудового договора с работником главы г.Твери от 21.10.2024 №178-лс, на увольнение в связи с утратой доверия по п.7.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 15, ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; обязать ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в администрацию г.Твери свою трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из администрации г.Твери в части указания основания для увольнения; обязать администрацию г.Твери после предоставления ФИО3 трудовой книжки внести в нееисправления в части указания основания увольнения.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав в нем, что с исковыми требованиями согласна.

Представитель ответчика администрации г. Твери ФИО2 в судебном заседании полагал, что администрация не может являться ответчиком по данному делу. Они права не нарушали. Процедура увольнения Пермяковой со стороны работодателя была соблюдена. В период проведения проверки не смогли получить объяснение с ФИО3, она была на больничном, а потом уволена. 

С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ч.2 ст.8 Закона порядок представления Сведений устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Форма Сведений, а также требования к порядку их заполнения определены Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе».

Из ч.1.1 ст.15 Закона №25-ФЗ муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. 

Контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ч.1.2 ст.15).

Согласно Перечню должностей муниципальной службы в администрации города Твери, утвержденному распоряжением администрации города Твери от 27.08.2018 № 343, лица, замещающие должности, отнесенные реестром должностей муниципальной службы в городе Твери к высшим, главным, ведущим и старшим должностям муниципальной службы обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

Согласно реестру должностей муниципальной службы в городе Твери, утвержденному решением Тверской городской Думы от 07.10.1996 № 103, должность главного специалиста является старшей должностью, в связи с чем при ее замещении лица должны предоставлять Сведения на себя, супруга и несовершеннолетних детей. 

Из ч.5, 5.1 ст.15 Закона также следует, что непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Представление муниципальным служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 5 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона N 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. 

Частью 2 ст. 27.1 Закона N 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. 

Согласно ч. 2.3 ст. 14.1 Закона N 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. 

Прокуратурой Тверской области на основании решения №86/9 от 22.08.2024 проведена проверка соблюдения лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации г. Твери, установленных в целях противодействия коррупции обязанностей, запретов и ограничений. 

В ходе проверки установлено, что главным специалистом отдела по работе с документами и контроля управления организационно-контрольной работы администрации г. Твери ФИО3 в Сведениях на супруга ФИО4 за 2022-2023 гг. не указаны транспортные средства Volkswagen Polo, 2021 г. и Lada NIVA, 2022 г., находящиеся в его собственности, в Сведениях за 2021-2023 гг. - акции в АО «Тинькофф банк», банковские счета, открытые в АО «Банк Воронеж» от 21.01.2016, в АО «Т-Банк» от 20.07.2021 и 05.10.2018, в ПАО «ВТБ» от 29.06.2018, АО «Банк Русский Стандарт» от 05.11.2014, в ПАО «ТГБ» от 17.06.2016, в ПАО БАНК «Финансовая корпорация Открытие» от 28.05.2014, 05.03.2022, 28.09.2023, в ПАО «Московский кредитный банк» от 21.02.2020 и 20.11.2023, в ПАО «Совкомбанк» от 29.09.2021, 11.06.2022 и 08.03.2022, в ПАО «Сбербанк России» от 16.04.2004, в ПАО «Бинбанк» от 11.02.2022 и 01.11.2023, ПАО «Промсвязьбанк» от 09.08.2023, в Сведениях за соответствующие годы. Кроме того, в Сведениях за 2022-2023 гг. недостоверно указано о наличии в собственности супруга транспортного средства «Шевроле Нива», поскольку он отчужден в 2022 году по договору купли-продажи, при этом доход от продажи имущества в сумме 795 000 руб. в разделе 1 Сведений за 2022 г. не отражен. 

В связи с выявленными прокурором фактами предоставления неполных и недостоверных Сведений ФИО3 в отношении супруга, 16.09.2024 прокурором области в адрес главы администрации г. Твери внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

В рамках рассмотрения представления на основании распоряжения главы администрации г.Твери от 15.10.2024 №172-лс в отношении ФИО3 инициирована проверка полноты и достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о чем последняя уведомлена путем направления в ее адрес почтового уведомления. 

В связи с поступлением 18.10.2024 от ФИО3 заявления об увольнении по собственному желанию на основании распоряжения от 21.10.2024 №178-лс ФИО3 уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ). 

В связи с невозможностью завершения проверки, связанной с увольнением муниципального служащего по собственному желанию, материалы проверки направлены администрацией г. Твери в адрес прокуратуры области.

На основании ч.4 ст.13.5 Закона №273-Ф3 и решения №1 от 30.10.2024 прокуратурой области в отношении ФИО3 проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.

Из объяснений, полученных от ФИО3 и ФИО4, следует, что они совместно не проживают и не ведут хозяйство примерно с 2019-2020 гг. Сведениями о месте работы и роде занятий ФИО3 в отношении супруга не располагала. При этом она ежегодно обращалась к своему супругу с просьбой предоставить информацию об имущественном положении, но получала отказ. Указанный отказ ФИО4 мотивировал сложностью в истребовании необходимых данных из банковских организаций. Не воспользовавшись правом направления уведомления в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов о невозможности по объективным причинам предоставить Сведения в отношении супруга, 10.03.2022 и 15.03.2023 ФИО3 предоставила в отдел муниципальной службы и кадровой работы управления организационно-контрольной работы администрации г.Твери справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своего супруга за 2021 и 2022г. соответственно. При этом, муниципальной служащей заведомо было известно, что Сведения в отношении супруга являются неполными и недостоверными, поскольку она не обладала информацией о его имущественном положении на отчетные даты, на что указала в ходе проверки.

Согласно части 17 статьи 13.5 Федерального закона №273-ФЗ генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

Обращение прокурора с данным иском связано необходимостью защиты интересов Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, реализации принципов верховенства закона, единства и укрепления законности, а также минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений (ст. ст. 1-3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). 

Учитывая установленные судом обстоятельства, выводы, установленные прокуратурой в результате проверки, которые ответчиком ФИО3 также не оспариваются, более того, ответчик согласилась с ними, подав письменное заявление об этом, что ответчику заведомо было известно, что Сведения в отношении супруга являются неполными и недостоверными, поскольку она не обладала информацией о его имущественном положении на отчетные даты, на что указала в ходе проверки, но не воспользовалась правом направления уведомления в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов о невозможности по объективным причинам предоставить Сведения в отношении супруга, то есть не приняла надлежащих мер к урегулированию данного вопроса, что также ответчиком не оспаривается, имеются основания для удовлетворения иска в полном объеме. Оснований для отказа иска к Администрации г. Твери (работодателю) ответчика, вопреки позиции представителя, также не имеется. Именно работодатель принимает и увольняет работников, оформляет и ведет их трудовые книжки, а доводы данного ответчика, высказанные в судебном заседании в этой части являются необоснованными и подлежат отклонению. 

Таким образом, суд удовлетворяет иск в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Изменить формулировку основания увольнения главного специалиста отдела по работе с документами и контроля управления организационно-контрольной работы администрации г. Твери ФИО3, указанную в распоряжении о прекращении трудового договора с работником главы г. Твери от 21.10.2024 №178-лс, на увольнение в связи с утратой доверия по п.7.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч.5 ст.15, ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации".

Обязать ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в администрацию г. Твери свою трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из администрации г. Твери в части указания основания для увольнения.

Обязать администрацию г. Твери после предоставления ФИО3 трудовой книжки внести в нее исправления в части указания основания увольнения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 12 марта 2025г.