РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года город Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Красевич Е.И.,

при секретаре Дроздовой О.Г.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Городновского сельсовета Железногорского района Курской области о признании незаконным действий по исчислению и удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физических лиц и возложении на Администрацию Городновского сельсовета Железногорского района Курской области обязанности прекратить исчисление и удержание из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физических лиц, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Городновского сельсовета *** Курской области о признании незаконным действий по исчислению и удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физических лиц и возложении на Администрацию Городновского сельсовета *** Курской области обязанности прекратить исчисление и удержание из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физических лиц, указав, что она осуществляла полномочия главы Городновского сельсовета *** Курской области с **.**.** по **.**.**. В соответствии с п.3 ст.83 ТК РФ она освобождена от занимаемой должности на основании постановления № *** от 14.03.2008г. с 01.11.2015г. с установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере 12533,91 руб. При этом с суммы доплаты осуществляется удержание налога на доходы физических лиц в размере 13%, с чем она не согласна, полагая, что указанная доплата в силу п. 2 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению. В связи с изложенным истец просит:

1. Признать действия Администрации Городновского сельсовета *** Курской области по исчислению и удержанию налога на доходы физических лиц из выплачиваемой ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости незаконными. 

2. Обязать Администрацию Городновского сельсовета *** Курской области прекратить исчисление и удержание налога на доходы физических лиц из выплачиваемой ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. 

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала и просила его удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Администрации Городновского сельсовета *** Курской области в суд не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя Администрации Городновского сельсовета *** с указанием на то, что Администрация Городновского сельсовета *** иск ФИО1 признаёт. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Администрации Городновского сельсовета *** Курской области в соответствии с п.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пункты «ж, «з», «н» части 1») Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) (указанного Федерального закона).

В Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены гарантии для муниципального служащего, которой гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу положений Федерального закона N 25-ФЗ, этим не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Курской области от 11 декабря 2008 года №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» установлено, что уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и указанным Законом.

В соответствии с указанного Закона гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными данной статьей.

Согласно пункту 2 части 1 этой же нормы законы право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч.6 статьи 13.1 указанного Закона ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

В силу ч.7 ст.13.1 Закона ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению, а потому в силу п. 2 ч. 1 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению, в связи, с чем действия по удержанию налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты за выслугу лет муниципальным служащим к трудовой пенсии по старости, нельзя признать правомерными, поскольку противоречат ст. 39 Конституции Российской Федерации, Налоговому кодексу РФ, Федеральному закону "О муниципальной службе".

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в суде признать иск полностью или частично.

Суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В этом случае суд рассматривает дело по существу 

Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Поскольку ответчик – Администрация Городновского сельсовета *** Курской области иск признала, признание иска не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц, то признание иска принято судом, следовательно, исковые требования ФИО1 о признании действий Администрации Городновского сельсовета *** по исчислению и удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пении по старости незаконными, подлежат удовлетворению, соответственно на ответчика подлежит возложить обязанность о прекращении исчисление и удержании налога с ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации Городновского сельсовета *** Курской области о признании незаконным действий по исчислению и удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физических лиц удовлетворить полностью.

Признать действия Администрации Городновского сельсовета *** Курской области по исчислению и удержанию налога на доходы физических лиц из выплачиваемой ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости незаконными. 

Обязать Администрацию Городновского сельсовета *** Курской области прекратить исчисление и удержание налога на доходы физических лиц из выплачиваемой ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Железногорский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.И. Красевич