УИД: 34RS0008-01-2021-003584-84

Дело №2-3004/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Волгоград

Центральный районный суд г.Волгограда в составе: 

Председательствующего судьи Штапаук Л.А., 

При секретаре Санжеевой О.В.,

С участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №... Е.К., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №... об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №... об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что решением ответчика №... от 22.07.2020 года ей было отказано во включении периода обучения с 01 сентября 1992 года по 01 октября 1993 года в Волгоградском педагогическом училище №... в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью.

Истец ФИО1 полагает, что не включение указанных периодов в специальный стаж является незаконным и необоснованным, нарушающим её права и законные интересы в области пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, истец ФИО1 просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №... №... от 22.07.2020 года в части отказа во включении периода обучения с 01 сентября 1992 года по 01 октября 1993 года в Волгоградском педагогическом училище №... в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью; возложить обязанность на ответчика включить указанные периоды в специальный стаж истца.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №... – Е.К., действующая на основании доверенности в судебном заседании, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях. 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Конституция в статье 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, указывая, что государственные пенсии устанавливаются законом. Соответственно, основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, определяются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ

В частности, согласно статьи 8 Закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статьи 30 и 32), связанный с определёнными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.

Так, пунктом 19 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено право на назначение досрочной страховой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Досрочные страховые пенсии по старости, в соответствии с принципами пенсионного обеспечения, предоставляются лицам, выполняющим в течение длительного времени работу, связанную с повышенной интенсивностью и сложностью и ведущую к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения.

Возможность реализации права на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников поставлена законодателем в зависимость от совокупности особых условий, а именно педагогическая деятельность должна иметь общую продолжительность 25 лет и должна осуществляться в определённых должностях и определённых учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). 

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Перечень и Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные постановлением Совета М. С. от 17 декабря 1959 года № 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года; постановлением Совета М. Р. от 06 сентября 1991 года № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 для учёта соответствующей деятельности, имевшей место с 01 января 2002 года.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения работы, предусмотрено применение Списка и правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 оспаривает законность решения пенсионного фонда об отказе во включении в специальный стаж периода обучения с 01 сентября 1992 года по 01 октября 1993 года в Волгоградском педагогическом училище №....

В этой связи, при разрешении возникшего спора в указанной части подлежат применению постановление Совета М. С. от 17 декабря 1959 года № 1397 и постановление Совета М. Р. от 06 сентября 1991 года № 463.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу пункта 4 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм материального права следует, что период обучения в учебном заведении подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним и на момент обращения заявителя за назначением пенсии, его специальный стаж составляет не менее 16 лет 8 месяцев.

В соответствии с постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», с 01 октября 1993 года постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу и на территории РФ применению не подлежит.

Принятыми впоследствии Законом РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не предусмотрена возможность включения в специальный стаж периода обучения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 09 июля 2020 года обратилась в Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 3 с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью. 

Решением от 22 июля 2020 года № 3613701/20 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ по причине: отсутствие права на установление досрочной страховой пенсии по сроку.

Стаж истца на дату обращения 09 июля 2020 года составил на соответствующих видах работ в должностях и учреждениях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, 25 лет 01 месяц 00 дней.

Разрешая заявленные исковые требования истца, обязывающие ответчика включить период учебы в Волгоградском педагогическом училище № 1 с 01 сентября 1992 года по 01 октября 1993 года, суд приходит к выводу, что данные требования основаны на нормах закона ввиду следующего.

Документом, подтверждающим завершение освоения образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, является диплом, согласно которому истец ФИО1 проходила обучение в названном выше учебном заведении с 1992 года по 30 июня 1994 года. При этом, данный период обучения включён ответчиком в общий страховой стаж.

На основании Решения Государственной квалификационной комиссии от 30 июня 1994 года Волгоградского педагогического училища №..., ФИО1 присвоена профессиональная квалификация — воспитатель в дошкольных учреждениях, связанная с педагогической деятельностью.

Согласно записям трудовой книжки, истец ФИО1 до поступления в образовательное учреждение 18 сентября 1991 года принята на работу в Детский ясли-сад № 346 ТСО «Волгоградстрой» (ПСО «Волгоградпроектстрой») воспитателем, уволена в связи с ликвидацией учреждения 07 августа 1992 года; 26 июля 1994 года принята на работу в Детский ясли-сад № 97 Приволжской железной дороги воспитателем, уволена по собственному желанию 15 августа 2001 года.

Таким образом, периоду обучения истца ФИО1 в педучилище предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Действительно, окончание истцом педучилища и последующая педагогическая деятельность имели место после утраты силы постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Из материалов дела следует, что период работы до поступления в педучилище, последующее обучение в нем и работа следовавшая за ним, не охватываются периодом действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в связи с чем, по мнению ответчика, период обучения истца в педучилище не подлежит включению в специальный стаж.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретённого ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция изложена в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в соответствии с которой, при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Поступая в учебное заведение, осуществляющее подготовку педагогических работников, истец ФИО1 вправе была рассчитывать на предоставление ей в дальнейшем гарантий и льгот в сфере пенсионного обеспечения, установленных действовавшим на тот момент пенсионным законодательством.

Таким образом, изменение в процессе обучения истца правового регулирования в части подсчёта специального стажа не является основанием для умаления её пенсионных прав.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый истцом период обучения в педучилище подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №... об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требование ФИО1 к Государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №... об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 3 № 361370/20 от 22 июля 2020 года в части отказа во включении периода обучения с 01 сентября 1992 года по 01 октября 1993 года в Волгоградском педагогическом училище № 1 в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 3 засчитать в специальный стаж педагогической работы период обучения в Волгоградском педагогическом училище с 01 сентября 1992 года по 01 октября 1993 года.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 июня 2021 года.

Судья /подпись/ Л.А. Штапаук