Дело № 12-97/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении

02 ноября 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Челбаева Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 02 октября 2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 02 октября 2018 года Министерство промышленности строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 14 мая 2018 года, на основании исполнительного листа № ФС 009103027 выданного Барышским городским судом Ульяновской области 18 апреля 2018 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения им постановления о взыскании исполнительского сбора, не выполнил требование исполнительного документа и не обеспечил Д*Ф.Р. жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения в городе Барыше Ульяновской области.

В жалобе, направленной в Барышский городской суд, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) не соглашается с решением судьи, просит признать его незаконным и отменить. Указывает на то, что Д*Ф.Р. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с правом на предоставление жилого помещения в г.Барыше. По итогам объявленных аукционов на приобретение в собственность жилых помещений для указанной категории лиц заключены государственные контракты. В текущем году Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В адрес Министра финансов Ульяновской области неоднократно направлялись соответствующие письма о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Ссылается на отсутствие у Министерства реальной возможности исполнения решения суда. Указывает, что Министерство направляло в адрес судебного пристава уведомление о невозможности исполнить решение суда в установленный срок. Являясь исполнительным органом государственной власти, Министерство не может самостоятельно распоряжаться находящимися в его распоряжении денежными средствами. Полагает, что при вынесении постановления заместитель начальника МОСП ограничился констатацией выявленных нарушений, но вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установил. Также не учтено, что Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора. Д*Ф.Р. вправе обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4000 руб. с приложением соответствующих документов. 

В судебное заседание законный представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и заместитель начальник межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 не явились, о дне рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. 

Проверив представленные материалы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 14 мая 2018 года, на основании исполнительного листа № от 18 апреля 2018 года. В соответствии с указанным исполнительным документом на Министерство возложена обязанность обеспечить Д*Ф.Р. жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения в г. Барыш Ульяновской области. Должнику установлен пятидневный срок с момента получения копии настоящего постановления для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что исполнительный документ Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 мая 2018 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. 

В соответствии с постановлением и требованием судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 24 мая 2018 года Министерству установлен новый срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе (до 15 августа 2018 года). 

К назначенному времени Министерство требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не выполнило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года и вынесения постановления от 02 октября 2018 года о привлечении Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В то же время следует учитывать, что одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. 

Применительно к указанному выше составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. 

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Между тем, при вынесении постановления не учтено, что решение Барышского городского суда Ульяновской области от 30 ноября 2017 г. вступило в законную силу 10 апреля 2018 г., то есть когда бюджетные средства на 2018 год были распределены. 

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29 июня 2018 г. Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора вследствие отсутствия вины должника.

Представленные Министерством документы свидетельствуют о том, что лицо, привлеченное к административной ответственности, от исполнения решения суда не уклоняется. 

В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 года № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». 

Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. 

Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области ФИО2 о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. 

Представляется, что не всякое неисполнение должником в установленный для исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для применения указанной выше меры ответственности. Должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. В рассматриваемом случае в действиях должника - названного Министерства отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения штрафных санкций. Полагаю, что у Министерства отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения срока, указанного в требовании и постановлении от 24 мая 2018 г.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 02 октября 2018 года, по которому юридическое лицо - Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, не может быть признано законным, в связи с чем в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению, ввиду недоказанности обстоятельств на основании которых юридическое лицо привлечено к ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 02 октября 2018 года, по которому юридическое лицо- Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 17.15 частью 1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей отменить, производство по делу прекратить. 

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.

Судья

Барышского городского суда Е.С. Челбаева