Дело № 2-170/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 19 февраля 2019 года 

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующей судьи Беловой Л.В., 

при секретаре Филатовой О.Н.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области к Кувандыкскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, судебному приставу - исполнителю Кувандыкского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее – министерство) обратилось в суд с вышеназванным исковым заявлением к Кувандыкскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее по тексту - Кувандыкский РОСП УФССП России по Оренбургской области), указав, что 13 февраля 2018 г. судебным приставом-исполнителем Кувандыкского районного отдела судебных приставов ФИО3 вынесено постановление № о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50000 рублей по материалам исполнительного производства №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа №ФС № от 30 января 2015 г., выданного Кувандыкским районным судом Оренбургской области по делу №2 -655/2014 в пользу взыскателя Орская межрайонная природоохранная прокуратура Оренбургской области, предмет исполнения: установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов – рек Урал, Сакмара, Губерля, Блява, расположенных на территории 

<

адрес>, установить специальные информационные знаки на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос указанных водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан. Министерством приняты все возможные меры для надлежащего исполнения исполнительного документа: проведена защита бюджетных проектировок, в рамках выделенного финансирования из федерального бюджета 19 июня 2017 г. заключен и исполнен государственный контракт по определению границ водоохранных зон рек, расположенных на территории Кувандыкского городского округа, ведется работа с отделом водных ресурсов по Оренбургской области Нижневолжского бассейнового водного управления ФИО4 по внесению полученных сведений в государственный водный реестр и единый государственный реестр недвижимости. В этих целях министерством принимаются меры, направленные на устранение замечаний подрядчиком в рамках гарантийных обязательств по государственному контракту. После чего будет проведено закрепление водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов информационными знаками. За период с даты вступления решения суда в законную силу 30 января 2015 г. по настоящее время обеспечено установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос в отношении водных объектов, расположенных на территории 

<

адрес>, общей протяженностью 10956, 61 км на общую сумму 27841498 руб. 19 коп. Ввиду ограниченности бюджетных средств, выделяемых на осуществление водоохранных мероприятий, работа по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов министерством производится поэтапно, выполнение каждого этапа занимает более 10-11 месяцев.

По указанным основаниям представитель истца просит освободить Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Определениями судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 5 февраля 2019 г. суд перешел к рассмотрению иска Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в порядке административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав - исполнитель Кувандыкского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО3, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее – Управление ФССП России по Оренбургской области), в качестве заинтересованного лица - взыскатель по исполнительному производству Орская межрайонная природоохранная прокуратура Оренбургской области.

В судебном заседании представители административного истца Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 25 декабря 2018 г., и ФИО2, действующая на основании доверенности от 31 января 2019 г., требования министерства просили удовлетворить по изложенным в иске основаниям. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска. Пояснил, что с момента возбуждения исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, как должником по исполнительному производству, не представлено ни одного документа, подтверждающего исполнение решения суда от 24 декабря 2014 г., в связи с чем, 13 февраля 2018 г. он вынес постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Представитель административного ответчика УФССП России по Оренбургской области, представитель заинтересованного лица Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица. 

В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области указал, что Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области не предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения решения суда от 24 декабря 2014 г. До взыскания исполнительского сбора 13 февраля 2018 г. министерство с заявлением об отсрочке исполнения решения суда не обращалось, решение суда находится на исполнении более 4 лет. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Суд, выслушав стороны и их представителей, исследовав документы дела, приходит к следующему. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 24 декабря 2014 г. иск Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области удовлетворен. На Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области возложена обязанность в срок до 1 января 2017 г. осуществить мероприятия по установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Урал, Сакмара, Губерля, Блява в пределах территории муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области и закрепить их путем размещения на местности специальных информационных знаков. 

Решение суда вступило в законную силу, по нему выдан исполнительный лист №ФС № от 30 января 2015 г., по которому ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - пять дней с момента получения копии постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена представителю должника.

10 апреля 2017 г. министерством в адрес судебного пристава -исполнителя направлена информация о том, что в 2017 г. подтверждено финансирование за счет средств федерального бюджета работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, в том числе, р.Сакмара в границах Кувандыкского городского округа на сумму 11910,87200 тысяч рублей, проводятся процедуры по размещению закупок, проведение аукционов на выполнение работ по установлению водоохранных зон запланировано на июнь 2017 г.

После указанной даты никаких документов, подтверждающих исполнение решения суда, должником судебному приставу представлено не было. В связи неисполнением должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 13 февраля 2018 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок для добровольного исполнения на должника налагается денежное взыскание в виде исполнительского сбора, который устанавливается по общему правилу с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ).

В соответствии с указанной нормой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абз.2 п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Министерство строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в подтверждение своей невиновности в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок ссылался на отсутствие надлежащего финансирования, длительность процедуры по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, по внесению полученных сведений в государственный водный реестр и единый государственный реестр недвижимости, и процедуры закрепления водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов информационными знаками, большой объем указанной работы на территории Оренбургской области.

Разрешая требования министерства, суд учитывает, что решение суда от 24 декабря 2014 г., которым на должника возложена обязанность по установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Урал, Сакмара, Губерля, Блява в пределах территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области не исполнено по истечении более 4 лет, что свидетельствует о наличии вины должника. До 13 февраля 2018 г. с заявлением об отсрочки исполнения решения суда министерство в суд не обращалось. Такое заявление было подано только 20 февраля 2018 г. Определением суда от 5 апреля 2018 г. исполнение решения суда от 24 декабря 2014 г. отсрочено до 31 декабря 2018 г., однако в полном объеме решение суда не исполнено до настоящего времени. Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящими вне его контроля при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. Несвоевременное исполнение решения суда по установлению водоохранных зон рек негативно сказывается на санитарном и экологическом состоянии водных объектов, влечет нарушение конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду (ст. 2 Конституции Российской Федерации). При таких обстоятельствах, оснований для полного освобождения министерства от исполнительского сбора не имеется.

Вместе с тем, поскольку Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, как должником, принимались определенные меры по исполнению исполнительного документа, то исполнительский сбор в размере 50000 рублей, взысканный судебным приставом-исполнителем ФИО3, подлежит снижению на одну четверть до 37500 рублей. 

Кувандыкский РОСП УФССП России по Оренбургской области не является юридическим лицом, поэтому в требованиях к данному ответчику следует отказать. 

Руководствуясь ст. ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области к судебному приставу - исполнителю Кувандыкского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора до 37500 (тридцати семи тысяч пятиста) рублей, взысканный с Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области на основании постановления от 13 февраля 2018 года №, вынесенного судебным приставом-исполнителем Кувандыкского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО3 по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административных исковых требований Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, а также в требованиях к Кувандыкскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных России по Оренбургской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Белова