Дело № 2а-403/2023

УИД 62RS0031-01-2023-000464-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Орешкина М.С., при секретаре судебного заседания Антоновой В.В., с участием старшего помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Бакониной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Шиловского района Рязанской области, поданному в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Шиловскому муниципальному унитарному предприятию тепловых и электрических сетей (МУП ТЭС) муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с указанным административным иском к Шиловскому муниципальному унитарному предприятию тепловых и электрических сетей муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее-Шиловское МУП ТЭС) в котором просит признать бездействие Шиловского МУП ТЭС, выразившееся в непринятии мер по получению в установленном законом порядке лицензии на добычу подземных вод на участке недр при эксплуатации артезианской скважины, расположенной в 

<

адрес> и имеющей кадастровый №, незаконным и обязать Шиловское МУП ТЭС получить в установленном законом порядке лицензию на добычу подземных вод на участке недр при эксплуатации артезианской скважины, расположенной в 

<

адрес> и имеющей кадастровый №. 

Впоследствии административный истец уточнил свои требования и просит признать незаконным бездействие Шиловского МУП ТЭС, выразившееся в неполучении лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианской скважины глубиной 120 метров, расположенной по местоположению: 

<

адрес>, имеющей кадастровый №, и обязать Шиловское МУП ТЭС в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианской скважины, глубиной 120 метров, расположенной по местоположению: 

<

адрес>, имеющей кадастровый №.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр на территории Шиловского муниципального района, в ходе проведения которой выявлено, что бездействием Шиловского МУП ТЭС, выразившимся в непринятии мер по получению в установленном порядке лицензии на добычу подземных вод, нарушаются интересы государства, как собственника недр, и интересы граждан, как пользователей ресурсами.

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природопользования Рязанской области и Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу Отдел геологии и лицензирования по Тульской и Рязанской областям.

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от (дата) в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области. 

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от (дата) производство по указанному административному делу в части предъявления требований к администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска к указанному административному ответчику.

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от (дата) в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области. 

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Дума муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Шиловского района Баконина А.М. поддержала заявленные требования с учетом их уточнения в полном объеме. 

Административный ответчик – Шиловское МУП ТЭС, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представил в суд возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что при передаче Администрацией муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области в 2019 году объектов водоснабжения, техническая документация на объект водоснабжения, в том числе, на спорную артезианскую скважину, необходимая для оформления лицензии, не передавалась. Кроме того, оформление лицензии требует дополнительных материальных затрат для предприятия, денежные средства для оформления лицензий на артезианскую скважину Шиловскому МУП ТЭС не выделялись. В связи с чем, административный ответчик обратился к Администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области с просьбой оказать финансовую помощь для выполнения мероприятий по лицензированию объектов водоснабжения и устранения нарушений законодательства РФ, однако, до настоящего времени денежные средства не выделялись. В случае выделения денежных средств Администрацией, предприятие готово совершить действия, направленные на получение лицензии, в связи с чем, просит установить срок на получение лицензии на спорную артезианскую скважину не менее двух лет.

Заинтересованные лица – Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области и Министерство природопользования Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, возражений не представлено.

Заинтересованные лица – Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра) и Дума муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. 

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц и их представителей. 

Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляют право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, а также преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 4 августа 2023 года) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Указанный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Согласно пункту 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 10 июля 2023 года), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3 Закона Российской Федерации «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей 9 Закона Российской Федерации «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть, в том числе юридические лица. В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Судом по делу установлено, что сооружение водозаборное – артезианская скважина, глубиной 120 метров, расположенная по местоположению: 

<

адрес>, имеющая кадастровый №, является муниципальной собственностью муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области № 135 от 14 марта 2019 года «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за Шиловским муниципальным унитарным предприятием тепловых и электрических сетей муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области» указанная скважина, в числе прочих объектов водоснабжения, закреплена на праве хозяйственного ведения за Шиловским муниципальным унитарным предприятием тепловых и электрических сетей муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (Шиловское МУП ТЭС). 

Также судом установлено, что согласно Уставу Шиловского муниципального унитарного предприятия тепловых и электрических сетей муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, Шиловское МУП ТЭС осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в числе прочих видов деятельности, забор, очистку и распределение воды для бытовых и промышленных нужд, а также сбор и обработку сточных вод. То есть, Шиловское МУП ТЭС добывает воду из артезианских скважин, в том числе из артезианской скважины глубиной 120 метров, расположенной по местоположению: 

<

адрес>, имеющей кадастровый №, следовательно, осуществляет деятельность по недропользованию. При этом, судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что Шиловское МУП ТЭС использует указанную скважину в отсутствие лицензии на пользование недрами. 

За указанное нарушение законодательства в адрес Шиловского МУП ТЭС прокуратурой Шиловского района Рязанской области внесено представление об устранений нарушений законодательства о водоснабжении, о недрах. Однако, до настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены, и спорная артезианская скважина используется им в отсутствие лицензии.

Изложенные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, а именно: Постановлением администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области № 135 от 14 марта 2019 года «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за Шиловским муниципальным унитарным предприятием тепловых и электрических сетей муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области» с Приложением № 1 к постановлению; выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости № от (дата); Уставом Шиловского МУП ТЭС; представлением прокурора об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, о недрах на имя руководителя Шиловского МУП ТЭС от (дата); ответом Шиловского МУП ТЭС на представление прокурора от (дата); письмом директора Шиловского МУП ТЭС на имя главы администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от (дата) с просьбой оказать финансовую поддержку на выполнение мероприятий для устранения законодательства о водоснабжении, о недрах; сведениями Шиловского МУП ТЭС от (дата); планом мероприятий по получению лицензии на объекты водоснабжения Шиловского МУП ТЭС, утвержденным врио по должности директора Шиловского МУП ТЭС (дата); информацией Шиловского МУП ТЭС об использовании артезианских скважин от (дата).

Вместе с тем, пунктом 7 статьи 9 Закона Российской Федерации «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. 

В силу названного закона, основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений Шиловское МУП ТЭС использует сооружение водозаборное – артезианскую скважину глубиной 120 метров, расположенную по местоположению: 

<

адрес>, имеющую кадастровый №, без специального государственного разрешения – лицензии на право пользования недрами, чем затрагиваются интересы Российской Федерации.

При этом самовольное использование скважин нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства. Более того, отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым. 

Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения. Неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод со стороны административного ответчика создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения, чем нарушаются права граждан – неопределенного круга лиц, временно или постоянно проживающих на территории Шиловского района Рязанской области на благоприятную среду обитания, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также на охрану здоровья. 

Таким образом, несоблюдение требований природоохранного законодательства в ходе осуществления хозяйственной деятельности предприятия нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

В соответствии со статьей 5 Закона Рязанской области от 4 апреля 2007 года № 47-ОЗ (в ред. от 6 февраля 2023 года) «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере регулирования отношений недропользования» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 14 марта 2007 года № 133-IV РОД), уполномоченный исполнительный орган Рязанской области в сфере регулирования отношений недропользования формируется Правительством Рязанской области и наделяется в соответствии с действующим законодательством следующими полномочиями, в том числе: устанавливает порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения и принимает решение о переоформлении таких лицензий; осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения.

Исполнительным органом государственной власти Рязанской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является Министерство природопользования Рязанской области.

Постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 15 марта 2022 года № 13 «Об утверждении порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Рязанской области», в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Законом Рязанской области от 4 апреля 2007 № 47-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере регулирования отношений недропользования» утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Рязанской области.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные выше нормы закона, суд приходит к выводу, что поскольку Шиловское МУП ТЭС использует водоисточники в отсутствие лицензии на право пользования недрами, при этом несоблюдение требований природоохранного законодательства в ходе осуществления хозяйственной деятельности предприятия нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к Шиловскому муниципальному унитарному предприятию тепловых и электрических сетей муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и устранению выявленных нарушений, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных требований прокурора, судом не установлено. Срок обращения в суд с настоящим административным иском соблюден.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

При таких обстоятельствах, в виду признания судом вышеуказанного бездействия, допущенного административным ответчиком, незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений. При этом суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод из артезианской скважины для водоснабжения населения и организаций, соглашается со способом устранения выше указанных нарушений, указанным прокурором и предлагаемым им сроком для их устранения, находя последний разумным и выполнимым. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Шиловского района Рязанской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Шиловскому муниципальному унитарному предприятию тепловых и электрических сетей (МУП ТЭС) муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений - удовлетворить.

Признать бездействие Шиловского муниципального унитарного предприятия тепловых и электрических сетей (МУП ТЭС), выразившееся в неполучении лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианской скважины глубиной 120 м, с кадастровым №, местонахождение: 

<

адрес>, – незаконным.

Обязать Шиловское муниципальное унитарное предприятие тепловых и электрических сетей (МУП ТЭС) в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианской скважины глубиной 120 м, с кадастровым №, местоположение: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд путем принесения представления или подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья