Дело № 12-13/2017

Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2017 года г.Бийск 

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» в лице представителя ФИО1 ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» от ДД.ММ.ГГГГ, которым МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Представителем МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» ФИО1 подана жалоба на указанное выше постановление, в которой просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление. Требования жалобы мотивированы тем, что обязанность выполнять работы по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в Восточной части г.Бийска в ДД.ММ.ГГГГ годах возложена на ООО «Восточный дорожник» на основании муниципального контракта. Кроме того, указывает, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление не соответствуют требованиям КоАП РФ, так как не указано надлежащим образом место совершение и событие административного правонарушения. Не указано когда и на каком участке дороги коммунального моста образовалось уплотнение снега толщиной 7 см в виде колеи. Не указано когда начался снегопад и когда он закончился, сколько времени прошло с момента окончания снегопада до образования уплотнения снега. Не разрешался вопрос об установлении лица в обязанности которого входит содержание и уборка дорог общего пользования в г.Бийск. Также указывает, что при выявлении уплотнения снега нарушены требования ГОСТ Р 50597-93 по установлению сцепления и ровности дороги, согласно которого применяется 3-метровая рейка с клином.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явился, заявлений, ходатайств не направил.

Защитник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» ФИО1, действующая на основании доверенности поддержала требования жалобы на доводах и по основаниям указанным в ней просила требования удовлетворить. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы, оценив в совокупности представленные доказательства, судья находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора отдела ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора отдела ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ. Правонарушение допущено ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. В г.Бийске на Коммунальном мосту, на участке дороги по направлению к ул.Шишкова со стороны пер.Коммунарский, в ходе осмотра места совершения дорожно-транспортного происшествия было выявлено, что на проезжей части имеется уплотненный снег толщиной 7 см. в виде колеи, что не соответствует требованиям раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 в связи с чем, в присутствии свидетелей и представителя организации МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. Протокол подписан должностным лицом.

Старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора отдела ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. Правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. В г.Бийске на Коммунальном мосту, на участке дороги по направлению к ул.Шишкова со стороны пер.Коммунарский, в ходе осмотра места совершения дорожно-транспортного происшествия было выявлено, что на проезжей части имеется уплотненный снег толщиной 7 см. в виде колеи, что не соответствует требованиям раздела 3 ГОСТ Р 50597-93. В постановлении указано, что вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

Объективной стороной является непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Содержание дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Аналогичные определения содержатся в ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены в ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог изложен в Правилах организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. N 928.

Минимально необходимые требования к автомобильным дорогам, которые должны соблюдаться в процессе их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, установлены в Техническом регламенте Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог». 

В соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. N 159 соблюдение требований Регламента обеспечивается выполнением требований ГОСТ 50597-93. Данный ГОСТ устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, предельно допустимые повреждения покрытия и сроки их ликвидации, а также сроки ликвидации зимней скользкости, уборки тротуаров и пешеходных дорожек.

Субъектами административного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица.

В силу положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

Рассматривая доводы жалобы о том, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» не является субъектом административного правонарушения, поскольку обязанность выполнять работы по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в Восточной части г.Бийска в ДД.ММ.ГГГГ возложена на ООО «Восточный дорожник», судья находит несостоятельными по нижеследующим основаниям.

Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств. С учетом изложенного доводы подателя жалобы о заключении гражданско-правовых договоров, несостоятельны и не могут служить основанием для освобождения от административного наказания.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы жалобы о том, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не установлены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» не принято мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств данного дела и разрешению его в соответствии с законом. Не выяснены обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении.

В оспариваемом постановлении указано, что вина в совершении административного правонарушения установлена материалами дела. Из материалов административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в котором указано, что в г.Бийске на Коммунальном мосту на участке дороги по направлению к ул.Шишкова со стороны пер.Коммунарский на проезжей части имеется уплотненный снег толщиной 7 см. наличие которого не допустимо ГОСТ Р 50597-93. Уплотненный снег образован в виде колеи. В данном акте указана должность и ФИО лица его составившего, но отсутствует подпись. Указанное нарушение является существенным, и акт не может быть признан допустимым доказательством.

Кроме того, в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено место совершения административного правонарушения, что является существенным нарушением и которое не может быть устранено при рассмотрении жалобы. 

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволило старшему государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому оспариваемое постановление подлежит отмене.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Событие административного правонарушения, за совершение которого юридическое лицо – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» привлечено к административной ответственности, выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

На момент пересмотра постановления по делу об административном правонарушении истек установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ. 

После истечения срока давности вопрос о вине юридического лица не может быть больше предметом обсуждения. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности влечет прекращение административного производства.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением срока давности привлечения юридического лица – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А.Бабушкин