Дело №. 

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года р.п. Воскресенское

Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Воскресенское Воскресенского района Нижегородской области) в составе: председательствующего судьи Чубарове Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колиной А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п.Воскресенское в апелляционном порядке дело об административном правонарушении, поступившее по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником ОНД и ПР по Воскресенскому муниципальному округу Нижегородской области – главным государственным инспектором Воскресенского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору ФИО4, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа размере 30 000 рублей.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, доводы жалобы ФИО1, объяснения ФИО1, ФИО4, изучив материалы дела,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным начальником ОНД и ПР по Воскресенскому муниципальному округу Нижегородской области – главным государственным инспектором Воскресенского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору ФИО4, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить.

В обоснование жалобы указывает, что инспектором установлено, что возгорание произошло вследствии аварийного режима работы электрической сети вызванного перехлестом проводом, который, в свою очередь, вызван ветками деревьев, произрастающих под линией электрических сетей ЛЭП. Место происшествия находится в зоне с особыми условиями использования территории, а именно охранная зона инженерных коммуникаций, на которой расположено электросетевое хозяйство ВЛ-0,4 кВ ф.2 от КТП №. Таким образом правообладателем и землепользователем территории в месте возгорания является электросетевая организация, доказательств, что земля является муниципальной собственностью инспектор не привел. Также указывает, что вопреки выводам инспектора, опашка в виде минерализованной полосы произведена.

В связи с вышеизложенным просит:

отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником ОНД и ПР по Воскресенскому муниципальному округу Нижегородской области – главным государственным инспектором Воскресенского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору ФИО4, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа размере 30 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Должностное лицо, составившее постановление об административном правонарушении, начальник ОНД и ПР по Воскресенскому муниципальному округу Нижегородской области – главный государственный инспектор Воскресенского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласен, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, выслушав объяснения ФИО1, ФИО4, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заявителя жалобы к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

Из положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) следует, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения.

В статье 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом

Правила противопожарного режима в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно п.3 ч.3 ст.2 Устава Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, в состав муниципального округа входят территории, помимо прочего, 

<

адрес>, входящая в состав административного территориального образования Богородский сельсовет (л.д.91).

Согласно п.10 ч.1 ст. 3 Устава Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, к вопросам местного значения муниципального округа, помимо прочего, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. 

Распоряжением Главы местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-лс-р ФИО1 принят на должность начальника Богородского территориального отдела Воскресенского муниципального округа Нижегородской области (л.д.80).

Согласно должностной инструкции начальника Богородского территориального отдела администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, помимо прочего, должностными обязанностями начальника являются: осуществление руководства деятельностью Отдела на принципах единоначалия, представление интересов Отдела.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ и до принятия соответствующего постановления, то есть в момент пожара ДД.ММ.ГГГГ, на территории Нижегородской области установлен особый противопожарный режим. 

Установлено, что в ходе проверки по факту пожара выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин, на открытой территории по адресу: Нижегородская область. Воскресенский муниципальный округ, вблизи д. Сосновка произошел пожар сухой травянистой растительности. В результате, которого уничтожена сухая травянистая растительность на площади 250 м2.

В ходе проведения проверки по факту пожара, было установлено, что возгорании произошло вследствие аварийного режима работы электрической сети вызванного перехлестом проводов. Вместе с этим установлено, что территория на которой произошел пожар не была очищена от сухой травянистой растительности. территория является муниципальной, кроме того вокруг всех населенных пунктов администрации округа должна производится опашка в виде минерализованной полосы, но таких мер в отношении данного населенного пункта не было принято. что создало угрозу распространения пожара на дома жителей данного населенного пункта. За данный земельный участок несёт ответственность начальник территориального отдела Воскресенского муниципального округа. При этом в момент пожара действовал особый противопожарный режим. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника Богородского территориального отдела администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области к ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Бездействие начальника Богородского территориального отдела администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области пожарной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, а потому он обоснованно привлечена к административной ответственности.

Вывод должностного лица о наличии в деянии начальника Богородского территориального отдела администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, в числе которых сообщение о происшествии, донесение о пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ, докладная записка дознавателя ФИО5, фототаблица места происшествия, выписка из публичной кадастровой карты с геометкой места локализации пожара, должностная инструкция начальника территориального отдела, устав администрации, распоряжение о приеме на работу, выписка о границе между субъектами, муниципальными образованиями и населенным пунктом, протокол об административном правонарушении. 

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в обжалуемых актах выводы о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия начальника территориального отдела квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ требованию допустимости отвечает. Названный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, содержит сведения необходимые для рассмотрения дела.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности начальника Богородского территориального отдела администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, как и доказательств нарушений требований законности не имеется. 

Принимая обжалуемый акт, государственный инспектор счел, что начальник Богородского территориального отдела администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, несущий ответственность за земли, входящие в состав подведомственного ему территориального округа, имел возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но со стороны начальника не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует. 

В жалобе ФИО1 ссылается на то, что он не является субъектом данного правонарушения.

Данный довод судом отклонен в виду следующего

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что 

органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Закона о местном самоуправлении).

Согласно ч.ч. 1, 7 и 8 ст. 37 Закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (ч. 3 ст. 41 Закона о местном самоуправлении).

Согласно Устава Воскресенского муниципального округа Нижегородской области Администрация Воскресенского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления.

Решением совета депутатов Воскресенского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании Богородского территориального отдела администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области», учрежден Богородский территориальный отдел администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области с правами юридического лица.

В соответствии с п. 1.2 Положения о Богородском территориальном отделе администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, в состав Отдела входит и 

<

адрес>.

Согласно п. 2.1 Положения установлено, что одной из основных задач территориального отдела является обеспечение первичных мер пожарной безопасности, а также участие в осуществлении мероприятий по защите населения и подведомственной территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.3.2.1 Положения, одной из функций для обеспечения реализации первичных мер пожарной безопасности являются: иные мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3.2.2 Положения, функциями в рамках участия в осуществлении мероприятий по защите населения и подведомственной территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, помимо прочего, являются:

- выполнение мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, расположенные в населенных пунктах на подведомственной территории;

- создание минерализованных полос вокруг населенных пунктов на подведомственной территории.

Согласно п. 7.1 Положения, руководство деятельностью Отдела осуществляет начальник.

В соответствии с п. 8.1 Положения, начальник Отдела несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и осуществление своих полномочий. 

При вышеизложенных положениях, начальник территориального отдела, которым является ФИО1 несет ответственность за реализацию задач и функций отдела, к которым в том числе относятся меры, препятствующие распространению огня в случае пожара, в связи с чем выводы инспектора обоснованы и правомерны. 

Доводы ФИО1 о том, что он не является лицом, виновным в перехлесте проводов и как следствие, образовании пожара не имеют правового значения для дела, поскольку как следует из Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, ему в ответственность вменяется не сам факт аварийного режима работы электрической сети, вызванный перехлестом проводов, а то, что обширная территория вокруг места возгорания не была очищена от сухой травянистой растительности, врезультате чего огонь быстро распространился на обширную территорию в непосредственной близости от строений 

<

адрес>, а также что своевременно не была произведена опашка в виде минерализованной полосы. 

При этом, согласно имеющейся в деле выписке с кадастровой карты с постановкой геометки и выпиской, определяющей границы 

<

адрес>, доподлинно возможно установить, что пожар на участке, имевшем сухую травянистую растительность, произошел в границах 

<

адрес>, относящейся к территории Богородского территориального отдела. 

Доводы ФИО1 о том, что уборкой сухой травянистой растительности должны заниматься сотрудники Россетей, как владельцы линии электропередач, связан с неверной оценкой обстоятельств по делу и неправильным толкованием действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что электроснабжение д. Сосновка осуществляется по ВЛ-0,4 кВ от ТП № 

<

адрес>

При этом, согласно требований Правил установления охранных зон (утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), охранная зона для ВЛ-0,4 кВ составляет 2 метра по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении. 

При этом доподлинно установлено, что площадь сухой травянистой растительности, которая была уничтожена огнем составила 250 кв.м. 

При таких обстоятельствах, обязанность по уборке сухой травянистой растительности на указанной площади не относится к сфере деятельности сотрудников Россетей, а лежит на лицах, отвечающих за обеспечение противопожарной безопасности в границах населенного пункта. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица не имеется.

На основании вышеизложенного постановление отмене не подлежит.

Оснований, позволяющих признать совершенное начальника Богородского территориального отдела администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

При изложенных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником ОНД и ПР по Воскресенскому муниципальному округу Нижегородской области – главным государственным инспектором Воскресенского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору ФИО4, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа размере 30 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Воскресенское Воскресенского района Нижегородской области).

Судья Н.А. Чубаров